авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Организационные аспекты обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гуреева Ольга Андреевна

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ

СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Специальность 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Скачкова Анна Евгеньевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич кандидат юридических наук Сушина Татьяна Евгеньевна
Ведущая организация Российская академия правосудия, Северо-Западный филиал (г. Санкт-Петербург)

Защита диссертации состоится 27 марта 2012 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 20 февраля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе формирования правового государства судебная защита, как конституционная гарантия реализации права, является наиболее действенным способом восстановления нарушенных прав, свобод, законных интересов человека, общества и государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности.

Значимость судебной защиты гражданских прав обусловлена рядом важнейших обстоятельств. В первую очередь следует отметить её направленность на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан. Во-вторых, она в максимальной степени обеспечивает достижение истины и справедливости. И, наконец, гарантирует применение мер государственного принуждения при восстановлении нарушенных или ущемленных прав и интересов.

В настоящее время для большинства граждан обращение в суд сопряжено с серьезными материальными затратами, поскольку услуги адвоката и госпошлина при подаче исковых заявлений составляют весьма значительную сумму. А повсеместно создаваемые общественные организации не обладают той широтой полномочий по выявлению и установлению фактов правонарушений как органы прокуратуры Российской Федерации. В этих условиях прокуратура оказалась фактически единственным органом, способным оказать квалифицированную бесплатную юридическую помощь гражданам и реально противодействовать нарушениям закона, исходящим от органов власти и хозяйствующих субъектов, восстановить нарушенные права заявителей, особенно тех, которые в силу тех или иных причин не могут сделать это самостоятельно.

В свою очередь произошедшие в последние два десятилетия коренные преобразования социально-экономического характера привели к резкому имущественному расслоению общества, что повлекло за собой неравенство сторон в сложившейся системе защиты нарушенных прав и свобод. Значительная часть населения нашего государства в силу тяжелого материального положения не может обратиться ни в суд, ни за получением квалифицированной юридической помощи. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, как это было по ранее действующему законодательству, так и теперь, имеет важное значение, особенно для защиты социально незащищенных слоев населения.

Прокуратура Российской Федерации призвана охранять и защищать гарантированные Конституцией РФ права, свободы и законные интересы гражданина, общества и государства, и в современных условиях судебно-правовой реформы правозащитная деятельность прокуратуры занимает особое место в процессе реализации конституционных норм. Оптимальность достижения целей прокуратуры, решения задач конкретного надзорного или иного другого направления деятельности, их всесторонность и полноту, и как результат, эффективность деятельности органов прокуратуры должна быть обеспечена надлежащей организацией деятельности по реализации функций органов прокуратуры Российской Федерации.

При таких обстоятельствах теоретические и прикладные проблемы организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве приобретают особую актуальность и значимость, а реализация исследуемого направления становится в последние годы одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности органов российской прокуратуры.

Актуальность темы исследования объясняется ее недостаточной научной разработанностью и настоятельной потребностью выработать в современных условиях новые представления об организации правозащитной деятельности по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве на всех уровнях системы органов прокуратуры Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, в ходе организации работы и управления этим процессом в системе органов прокуратуры.

Предметом диссертационного исследования выступает система правого регулирования отношений, возникающих в процессе реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, проблемные ситуации, возникающие в ходе обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве, тенденции развития института участия прокурора и необходимых организационных мер, направленных на поддержание устойчивости системы органов прокуратуры и повышение эффективности работы.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление наиболее важной и актуальной проблематики организационных аспектов обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве, формулирование теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, а также организационному обеспечению деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

– обобщить и привести в стройную систему накопленные теоретические знания в области обеспечения участия органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве;

– проанализировать законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе организационно-распорядительные акты органов прокуратуры Российской Федерации, регулирующие участие прокурора в гражданском судопроизводстве;

– определить правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве;

– исследовать основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

– конкретизировать пределы компетенции структурных подразделений органов прокуратуры Российской Федерации при реализации полномочий по организации обеспечения участия прокурора во всех стадиях гражданского судопроизводства;

– выявить правовые и организационные проблемы, возникающие в ходе реализации полномочий по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве;

– подготовить предложения, направленные на совершенствование нормативной базы, регламентирующей вопросы организации деятельности по обеспечению участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве.

Методологическая основа исследования основана на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. В работе также применялись исторический, логический, системный, сравнительно-правовой, социологический, статистический методы исследования.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяющие участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Значительный вклад в разработку общих проблем организации и управления в органах прокуратуры внесли: В.Г. Бессарабов, Д.Н. Булавин, И.Л. Бачило, Н.Н. Введенский, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, С.И. Герасимов, Г.Ф. Горский, Е.Р. Ергашев, Б.М. Зезюлин, И.Я. Кливер, Ф.М. Кобзарев, Е.Е. Комлев, В.В. Кравчук, В.Г. Лебединский, В.Д. Ломовский, А.Е. Лунев, М.Н. Маршунов, В.Г. Мелкумов, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, Н.И. Сапожников, А.Ф. Смирнов, В.А. Спивак, В.М. Сырых, В.С. Тадевосян, В.И. Шинд, В.Ю. Шобухин, В.Б. Ястребов и другие ученые.

Вопросам обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве уделяли внимание: И.Д. Алиева, В.Н. Аргунов, Е.М. Артамонова, П.И. Бардин, Н.А. Васильчикова, М.А. Викут, Б.В. Виленский, А.А. Власов, М.В. Гадиятова, Р.Е. Гукасян, А.Г. Евшин, В.М. Жуйков, И.В. Заблоцкая, А.Г. Звягинцев, А.Л. Иванов, С.М. Казанцев, А.Х. Казарина, В.С. Каменков, С.Ю. Кац, А.Ф. Клейнман, В.В. Клочков, А.Ф. Козлов, Ю.В. Корулина, Ю.И. Лутченко, Ю.Г. Насонов, Т.Н. Маслова, Е.Н. Мозымова, Г.Л. Осокина, В.М. Перфильев, Л.А. Прокудина, А.А. Сергиенко, О.В. Смирнова, А.А. Титова, А.А. Ференс-Сороцкий, Д.М. Чечот, М.С. Шакарян, Н.П. Шарыло, Д.В. Швейцер, М.И. Эриашвили, К.С. Юдельсон, и другие авторы.

Эмпирическую основа исследования составили статистические данные отчетов, планы работы, справки, докладные записки, аналитические обзоры и другие материалы по вопросам организации деятельности органов прокуратуры за период с 2007 – 2010 г.г., отражающие состояние работы и результаты участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, сосредоточенных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, прокуратурах Ленинградской, Калининградской, Смоленской, Брянской, Тульской, Ярославской и иных областей, Пермского края, республик Татарстан и Башкортостан, прокуратуре Санкт-Петербурга и другие субъекты Российской Федерации. Автор также опирался на результаты социологического исследования – проанкетировано 250 прокуроров – слушателей факультета повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в функциональные обязанности которых входит организация обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве и 230 прокуроров – слушателей факультета повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в функциональные обязанности которых входит осуществление надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; результаты деятельности федеральных районных судов, а также судов субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-западный федеральный округ. При подготовке диссертационного исследования анализировались социологические данные, полученные различными учеными и авторскими коллективами, материалы, опубликованные в средствах массовой информации, использовался личный опыт работы в качестве помощника прокурора по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Степень научной разработанности проблемы. В условиях судебно-правовой реформы проблемы организации обеспечения участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве в научной литературе представлены не в полной мере. В последние годы проводились исследования, посвященные формам участия прокурора в гражданском процессе, участия прокурора в отдельных инстанциях судов общей юрисдикции (А.А. Сергиенко «Участие прокурора в рассмотрении граждански дел судами общей юрисдикции», М.В. Гадиятова «Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами»), участию по отдельным категориям гражданских дел, по которым законодателем предусмотрено обязательное участие прокурора (Е.Н. Мозымова «Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве», Е.М. Артамонова «Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве», А.В. Гришин «Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних»), либо по общим вопросам деятельности прокурора по защите прав и законных интересов граждан (А.Л. Иванов «Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском процессе»). Вместе с тем общие вопросы организации, эффективных форм деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве не рассматривались.

Исключением является диссертация О.В. Смирновой «Организационные и правовые основы совершенствования деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве», однако предметом исследования являлся Гражданский процессуальный РСФСР (далее – ГПК РСФСР), автор не рассматривал правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве, проблематику взаимодействия, создания правовых и организационных основ обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Таким образом, указанные выше научные исследования не исчерпали круг существующих теоретических и прикладных проблем, а отдельные их положения продолжают носить дискуссионный характер и нуждаются в дальнейшей разработке.

Научная новизна исследования определяется системным подходом к анализу проблем теоретического и прикладного характера организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве, и состоит в разработке новой научной проблемы правовых и организационных основ обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве, имеющих существенное значение для теории прокурорского надзора, в связи с чем:

– определен правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве;

– определены и классифицированы организационные формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, что позволяет проводить их научный анализ, выявлять проблематику и предлагать пути совершенствования, обеспечения эффективности участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

– выявлены ключевые аспекты взаимодействия прокуроров одного уровня системы органов прокуратуры, вышестоящих и нижестоящих органов прокуратуры, территориальных и специализированных органов прокуратуры, позволяющие обеспечить эффективность правозащитной деятельности в гражданском судопроизводстве;

– установлены закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

– разработаны нормативно-правовые и организационные рекомендации по совершенствованию исследуемой деятельности.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обеспечение участия прокурора в гражданском судопроизводстве в современных условиях является самостоятельным и одним из приоритетных (значимых) направлений правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Для создания условий эффективной реализации деятельности по названному направлению необходима надлежащая организация, в качестве важной составной части которой следует рассматривать взаимодействие различных уровней и субъектов системы органов прокуратуры Российской Федерации. В связи с тем, что в настоящее время указанное направление деятельности регулируется различными нормативными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуроров субъектов, систематизированная нормативная правовая основа отсутствует, автором сформулировано и обосновано предложение о необходимости принятия специального Приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего вопросы организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а также вопросы взаимодействия территориальных прокуратур Российской Федерации и специализированных прокуратур Российской Федерации.

2. Эффективному осуществлению прокурором правозащитной функции в гражданском судопроизводстве способствует наличие полномочий согласно особому правовому статусу – представителя государства, объем и характер, которых обусловлен формами участия прокурора. В развитие научных положений, традиционно выделяющих три формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: 1) инициирование возбуждения гражданского дела судом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 2) вступление в процесс, начатый по инициативе иных лиц для дачи заключения; 3) обращение в суд о пересмотре судебных актов путем подачи апелляционных, кассационных, надзорных представлений; полагаем необходимым выделить и четвертую форму – обращение в суд о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов ввиду вновь открывшихся обстоятельств.

3. Рассматривая обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, пересмотре судебных актов, в том числе ввиду вновь открывшихся обстоятельств, в качестве акта прокурорского реагирования, применяемого по результатам прокурорско-надзорной деятельности органов прокуратуры, и, принимая во внимание, что действующий Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не конкретизирует должностное лицо органов прокуратуры, уполномоченное на подписание вышеназванного обращения, полагаем, что таковым следует считать прокурора (руководителя органов прокуратуры) или его заместителя.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.