авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Проблемы прокурорского надзора на этапе окончания предварительного расследования преступлений, совершенных организованными преступными формированиями

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Губин Сергей Анатольевич

ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА ЭТАПЕ ОКОНЧАНИЯ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,

СОВЕРШЕННЫХ ОРГАНИЗОВАННЫМИ ПРЕСТУПНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ

Специальность 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Жук Олег Дмитриевич
Официальные оппоненты: Гущин Владимир Захарович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры адвокатуры, нотариата, гражданского и арбитражного процесса, юридического факультета Российского государственного торгово-экономического университета Абрамов Аркадий Валерьевич, кандидат юридических наук, заместитель начальника информационного аналитического управления Следственного департамента МВД России
Ведущая организация Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится «29» мая 2012 г. в 12 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru .

Автореферат разослан 20 апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На рубеже ХХ и ХХ веков в связи с изменениями произошедшими в общественной, политической и экономической жизни Россия столкнулась с целым комплексом серьезных проблем, отдельные из которых угрожали ее территориальной целостности и суверенитету, а в целом - национальной безопасности. Одной из таких угроз, безусловно, является организованная преступность – наиболее сложное и высоко общественно опасное явление.

На современном этапе особенностью организованной преступности становится проникновение в легальную экономику, политические партии и органы власти. Происходит активное влияние лидеров уголовно-преступной среды, в том числе так называемых «воров в законе» на экономические структуры. Деятельность отдельных организованных преступных формирований, например, таких как Дальневосточный «Общак» дошла до явной социальной патологии, угрожающей национальной безопасности страны, отмечалось их существенное влияние на органы государственной власти и военного управления, молодежную среду, внедрение в различные сферы общественных отношений.

Широкое распространение получило влияние организованных форм преступности во многих пенитенциарных учреждениях России, что обусловлено массовым нарушением прав и законных интересов лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, нивелированием установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений.

Значительный ущерб государственным интересам наносят организованные формы преступности, в первую очередь связанные с бандитизмом, терроризмом, экстремизмом, а также незаконным оборотом оружия и наркотиков. Международный авторитет России подрывают организованные преступные группировки, действующие за пределами страны.

Так, согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, помимо прочих, являются: экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотиков, оружия; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об острой необходимости осуществления эффективной борьбы с организованными преступными формированиями. Участие органов прокуратуры в этой борьбе носит многоаспектный характер и, на наш взгляд, является ключевым. Именно органы прокуратуры, обладающие полномочиями по координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, полномочиями по надзору за деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и исправительных учреждений способны консолидировать силы всех правоохранительных органов, направленные на обеспечение государственной и общественной безопасности в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Вместе с тем, действующее уголовно-процессуальное законодательство не в полной мере отвечает реалиям сегодняшнего дня. Некоторые новеллы уголовно-процессуального законодательства носят противоречивый характер. Так, принятие Федерального закона от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и следующих за ним нормативных актов аналогичного уровня, на наш взгляд, заложило основу для «внутренней состязательности» участников уголовного процесса со стороны обвинения (прокурора, руководителя следственного органа, следователя), что значительно осложняет работу данных субъектов по исполнению требований ст. 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), в части осуществления уголовного преследования от имени государства по делам публичного и частно-публичного характера.

Более того, законодатель принятыми решениями практически если не ликвидировал, то сделал не эффективной функцию надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В настоящее время вся полнота прокурорского надзора в виде оценки законности и обоснованности принятых решений в ходе досудебного производства применима лишь на этапе окончания предварительного расследования. Вместе с тем этот этап досудебного производства имеет место по истечении продолжительного времени после проведения того либо иного следственного действия. В силу этого допущенные нарушения нередко влекут за собой неустранимые негативные последствия. Указанные обстоятельства вызывают существенные проблемы правоприменения и негативно сказываются на осуществлении прокурорами своих надзорных полномочий, в том числе направленных на организацию эффективной борьбы с организованными преступными формированиями.

Таким образом, современное уголовно-процессуальное законодательство не только не исчерпало, а напротив значительно усилило потребность в тщательной теоретической разработке проблем прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства и в частности на этапе его окончания.

Кроме того следует отметить, что предъявление материалов уголовных дел руководителям и активным участникам организованных преступных формирований для ознакомления нередко влечет за собой оказание воздействия на свидетелей и потерпевших, а также на обвиняемых, содействующих следствию. Механизмы защиты данных участников уголовного судопроизводства малоэффективны. В связи с этим, несмотря на бурную научную полемику последних лет, продолжают оставаться актуальными вопросы обеспечения разумного баланса при соблюдении законных прав и интересов противоборствующих сторон в состязательном уголовном процессе, направленных как на защиту интересов лиц, потерпевших от преступлений, так и на защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения.

Однако анализ практики прокурорского надзора по делам о деятельности организованных преступных формирований выявил проблему участившихся нарушений прав на личную безопасность, на доступ к правосудию, на восстановление социальной справедливости лиц, выступающих свидетелями и потерпевшими по уголовным делам этой категории, в результате реализации обвиняемыми (руководителями и активными участниками организованных преступных формирований) своих прав на защиту путем ознакомления с материалами уголовного дела на завершающем этапе предварительного расследования и использования полученной при этом информации для незаконного противодействия органам следствия с целью ухода от уголовной ответственности.

Помимо законодательного урегулирования этого вопроса решение проблемы, на наш взгляд, возможно путем организации эффективного надзора за деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и исправительных учреждений с целью обеспечения полной безопасности защищаемых лиц.

Изложенные обстоятельства обусловливают выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Разработке проблем, связанных с вопросами прокурорского надзора на этапе окончания предварительного расследования, серьезное внимание уделялось такими учеными, как С.В. Бажанов, Ф.Ю. Бердичевский, В.П. Божьев, Л.М. Васильев, С.И. Викторский, А.Я. Дубинский, С.П. Ефимичев, П.А. Лупинская, В.Н. Махов, Г.М. Миньковский, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, А.Я. Сухарев, Н.А. Якубович и многими другими.

Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в работах таких авторов, как О.Я. Баев, А.С. Барабаш, В.Г. Бессарабов, Н.В. Буланова, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, О.Н. Коршунова, В.П. Рябцев, А.Ф. Смирнов, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, Г.П. Химичева и др.

Однако, несмотря на бесспорную теоретическую и практическую значимость трудов названных ученных и ряда других исследований, а также несмотря на серьезность возникающих проблем правоприменительной практики, вопросы прокурорского надзора на этапе окончания предварительного расследования, именно по делам о деятельности организованных преступных формирований, не изучались.

Отчасти изложенные аспекты затрагивались такими учеными, как И.В. Годунов, О.Д. Жук и В.В. Меркурьев.

Указанные обстоятельства определили необходимость детального анализа вопросов, связанных с деятельностью прокурора по осуществлению им полномочий по надзору за деятельностью органов следствия, и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на этапе окончания предварительного расследования преступлений, совершенными организованными преступными формированиями.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является совокупность общественных правоотношений в сфере уголовного судопроизводства и прокурорского надзора, возникающих на этапе окончания предварительного расследования преступлений, совершенных организованными преступными формированиями.

Предметом исследования является деятельность прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и исправительных учреждений на этапе окончания предварительного расследования преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, а также нормы уголовно-процессуального права и соответствующего законодательства, регламентирующие эту деятельность.

Цель исследования заключается в выработке концептуально взаимосвязанных законодательных предложений и методических рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности прокуроров и субъектов расследования преступлений, совершенных организованными преступными формированиями путем изучения теоретических основ прокурорского надзора и анализа реализуемых прокурором надзорных полномочий на этапе окончания предварительного расследования в рассматриваемой сфере.

Данная цель конкретизируется постановкой и решением следующих задач:

- на основе анализа правоприменительной практики выявить наиболее значимые процессуальные проблемы, возникающие на этапе окончания предварительного расследования преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, определив роль и место прокурора в процессе уголовного преследования и осуществления надзорных полномочий;

- проанализировать деятельность и выявить проблемные вопросы процессуальных взаимоотношений следователя и прокурора на этапе окончания предварительного расследования преступлений, совершенных организованными преступными формированиями;

- выявить проблемы, возникающие в процессе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела о преступлениях, совершенных организованными преступными формированиями, обусловленные необходимостью защиты свидетелей обвинения и потерпевших, и предложить пути решения этих проблем;

- на основе проведенного анализа выявленных проблем предложить способы и пути преодоления противодействия расследованию преступлений, совершенных организованными преступными формированиями на этапе окончания предварительного расследования;

- на основе проведенного исследования проблем правоприменительной практики обосновать, что оптимизация деятельности прокурора по надзору за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и администрациями мест содержания задержанных, заключенных под стражу и исправительных учреждений является одним из эффективных способов преодоления противодействия следствию со стороны организованных преступных формирований;

- рассмотреть круг полномочий прокурора на этапе окончания предварительного расследования преступлений указанной категории, его роль в обеспечении прав участников уголовного судопроизводства;

- в целях осуществления эффективной борьбы с организованными преступными формированиями обосновать необходимость осуществления прокурором не только надзорных полномочий, но и фактического осуществления руководства уголовным преследованием.

- рассмотреть вопросы соотношения прокурорского надзора, ведомственного и судебного контроля на этапе окончания предварительного расследования, на основе чего сделать вывод о необходимости возвращения прокурору полномочий по отмене всех незаконных и необоснованных постановлений следователя, устранения механизма внутреннего состязания среди участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения;

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания и апробированные юридическими науками общенаучные методы познания объективной действительности: анализ, сравнение, комплексный и системные подходы. Также в работе предполагается использование методов частнонаучного уровня: сравнительно-правового, логико-юридического, конкретно-социологического (анкетирование, изучение документов и др.).

Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации; УПК и УК РФ; федеральные законы, прежде всего Федеральный Закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и др.; указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; постановления Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регламентирующие деятельность прокурора в сфере досудебного производства.

Теоретической базой исследования стали концепции и идеи, содержащиеся в трудах С.В. Бажанова, В.Г. Бессарабова, В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, Л.В. Брусницына, С.П. Ефимичева, Ф.М. Кобзарева, А.Ф. Козусева, П.А. Лупинской, Г.М. Миньковского, В.П. Рябцева, А.Б. Соловьева, И.Я. Фойницкого, А.Г. Халиулина, Н.П. Яблокова, Н.А. Якубович и других ученых, рассматривающих проблемы деятельности в ходе расследования и осуществления прокурорского надзора, в том числе на этапе окончания предварительного расследования. Немалую роль в разработке идей, положенных в основу настоящей работы, сыграли труды ученных, занимающихся проблемами применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью А.И. Долговой, О.Д. Жука, В.Н. Кудрявцева, В.В. Меркурьева, Г.М. Меретукова. Бесспорно ценными для настоящего исследования стали положения и подходы, разработанные специалистами в области криминалистики и криминологии Р.С. Белкиным, А.Ф. Волынским, А.И. Гуровым и другими.

Эмпирической базой исследования послужили материалы обобщения опубликованной следственной, прокурорской и судебной практики, архивных уголовных дел, результаты социологических исследований, проведенных автором с использованием специально разработанных анкет среди сотрудников правоохранительных органов субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, осуществлявших надзор, расследование, поддержание обвинения по уголовным делам о деятельности организованных преступных сообществ, а так же среди слушателей Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Проведено интервьюирование начальника Управления по обеспечению физической безопасности участников уголовного судопроизводства МВД России и сотрудников этого управления. Всего проведено анкетирование и интервьюирование 76 прокуроров, 28 следователей и 5 руководящих сотрудников, обеспечивающих физическую безопасность участников уголовного судопроизводства. Изучено более 30 архивных уголовных дел о преступлениях, совершенных организованными преступными формированиями, за период 2005 – 2011 гг. на территории Дальневосточного федерального округа Российской Федерации и Республики Адыгея.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.