авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних

-- [ Страница 2 ] --

3. Авторское определение оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в качестве которых выступает совокупность предусмотренных законодательством условий, при наличии которых прокурор вправе вступить в гражданский процесс по таким делам. Реализация права прокурора на участие в процессе возможна только в случаях, предусмотренных нормами ГПК РФ, СК РФ, иных федеральных законов, а обращение прокурора с заявлением (иском) в суд для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних – только при наличии у несовершеннолетнего права на иск.

4. Заключение прокурора в суде первой инстанции по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних представляет собой основанное на законе мотивированное мнение о разрешении дела в интересах несовершеннолетнего, содержащее ссылки на подлежащие применению судом при принятии решения нормы материального и процессуального права и выводы, к которым пришел прокурор в результате тщательного анализа всех обстоятельств дела в их совокупности, всестороннего, полного и объективного исследования представленных суду доказательств.

Суду первой инстанции предлагается несогласие с заключением прокурора по существу дела в целом мотивировать в своем постановлении, для чего внести изменения в ч. 4 ст. 198 ГПК РФ.

5. Научные положения, обосновывающие необходимость расширения оснований обращения прокурора в суд путем внесения соответствующих изменений в ст. 45 и 131 ГПК РФ, предоставляющих прокурору право:

– на обращение в суд с заявлением (иском) во всех случаях, требующих защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, независимо от наличия у самих несовершеннолетних или их законных представителей, иных лиц, которым такое право предоставлено законом, возможности обращения в суд или в органы прокуратуры;

– вступление в процесс во всех случаях, когда необходима защита прав и законных интересов несовершеннолетних, независимо от того, кто обратился в суд с заявлением (иском).

6. Предложения автора о необходимости предоставления прокурору права на обращение с заявлением о возбуждении исполнительного производства по любым делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также принесения кассационных представлений и представлений в порядке надзора на незаконные и необоснованные судебные постановления независимо от участия прокурора в гражданском процессе по таким делам в суде первой инстанции.

7. Научно-обоснованные рекомендации о том, что:

– прокурору независимо от его формы участия в гражданском процессе, при наличии установленных законом оснований, следует требовать возмещения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, их имущественным и личным неимущественным правам, компенсации морального вреда, причиненного несовершеннолетним противоправными деяниями родителей и других законных представителей, иных граждан, организаций, государственных, муниципальных органов и их должностных лиц;

– для восстановления нарушенных прав ребенка в полном объеме прокурору, при наличии установленных законом оснований, необходимо заявлять требования о взыскании алиментов с лиц, лишенных родительских прав, а также о выселении таких лиц без предоставления другого жилого помещения при невозможности их совместного проживания с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что выводы, положения и предложения научного и прикладного характера, сформулированные в диссертации, имеют существенное значение для теории прокурорского надзора, гражданского процессуального, семейного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, при осуществлении ведомственного нормотворчества; при подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий для прокуроров, а также в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения их квалификации; в практической деятельности органов прокуратуры для повышения эффективности защиты в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних. Результаты данного исследования могут быть также использованы в процессе преподавания гражданского процессуального, семейного, жилищного права и курса «Прокурорский надзор».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования отражены в 18 научных публикациях автора в общем объеме 21,4 п.л., из которых шесть опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, объемом 2,9 п.л.

Теоретические положения, выводы и предложения, изложенные в диссертации, апробированы в выступлениях на научно-практических конференциях: «Проблемы реализации правозащитной функции прокуратуры в условиях действующего гражданского и арбитражного процессуального законодательства» (Приволжский федеральный округ, 2006 г.), «Правовые меры укрепления семьи в Российской Федерации» (Московский гуманитарный университет, 2008 г.); во время участия в качестве эксперта в телепередаче «Завершая неделю» на телеканале «Закон ТВ» по теме «Изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ» 27 марта 2009 г.; на парламентских слушаниях «Благополучие российской семьи: законодательные проблемы и пути их решения», проводимых в Государственной Думе 5 октября 2009 г.

Подготовленные автором пять научно-методических рекомендаций по вопросам участия прокурора в гражданском судопроизводстве и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних направлены в прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры для использования в практической деятельности.

Материалы диссертационного исследования, а также учебное пособие «Участие прокурора в гражданском судопроизводстве» используются в Юридическом институте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Институте международной торговли и права в процессе преподавания курса «Прокурорский надзор», семейного, жилищного и гражданского процессуального права.

Структура диссертации определена предметом и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; анализируется состояние разработанности рассматриваемых проблем; определяются цель и задачи, содержатся характеристика объекта и предмета исследования; показана его научная новизна; теоретическая и практическая значимость, а также методология, методика, нормативная и эмпирическая база; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации и внедрении в практику результатов исследования.

Глава I «Общая характеристика деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних» включает три параграфа.

В первом параграфе «История становления и развития деятельности органов прокуратуры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в российском гражданском судопроизводстве» исследуется деятельность прокурора при отправлении правосудия по гражданским делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в царский период с VIII в. до 1917 г., советский период, а также постсоветский период, вплоть до принятия ГПК РФ.

Автором проводится анализ цели возникновения в России в 1722 г. прокуратуры, исследуются этапы ее развития, к наиболее важным из которых автор относит проведенную Екатериной II губернскую реформу. Ее основу составили «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 г., положившие начало создания судебной прокуратуры; в самостоятельную категорию выделяются дела малолетних, в рассмотрении которых участвует прокурор.

Отмечается, что в результате судебной реформы 1864 г. была ограничена сфера прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве, изменились методы его осуществления. По Уставу гражданского судопроизводства роль прокурора фактически свелась к даче заключений по незначительному кругу дел, в частности по делам лиц, не достигших совершеннолетия, по делам брачным и о законности рождения. Прокурорское заключение требовалось по делам несовершеннолетних, а также по некоторым иным категориям дел. Предусматривалось участие прокурора по делам об узаконении и усыновлении детей.

Автор обращает внимание на то, что в советский период широкими полномочиями по осуществлению надзора за рассмотрением гражданских дел судами, участию в гражданском процессе и опротестованию незаконных судебных актов прокурор был наделен ГПК РСФСР 1923 г. и ГПК РСФСР 1964 г. Ему предоставлялось право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступление в дело в любой стадии процесса с целью дачи заключения, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Необходимость участия прокурора в деле могла быть признана судом. В дальнейшем полномочия прокурора в гражданском процессе были ограничены, отменен надзор органов прокуратуры за законностью при рассмотрении гражданских дел в судах, что нашло свое отражение в Законе о прокуратуре РФ.

Анализ становления и развития российской прокуратуры позволяет автору констатировать, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве в таких исторически сложившихся формах как обращение в суд с заявлением (иском) и вступление в процесс для дачи заключения по делу, а также право прокурора на опротестование незаконных и необоснованных судебных актов на протяжении XXVIII–XX вв. было одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры. Наибольший объем полномочий в гражданском процессе был предоставлен прокурору в советский период ГПК РСФСР 1923 г. и ГПК РСФСР 1964 г., что позволяло ему наиболее эффективно реагировать на любые нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Во втором параграфе «Правовое регулирование деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних» основное внимание уделено анализу законодательства, регулирующего деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве по таким делам.

Автором отмечается, что правовые основы деятельности органов прокуратуры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в гражданском процессе составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, ГПК РФ, СК РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Закон о прокуратуре РФ, другие федеральные законы, определяющие процессуальное положение прокурора, его полномочия и правовые средства их реализации, а также закрепляют права и законные интересы несовершеннолетних, механизм их реализации и защиты.

В качестве наиболее признанного международного правового акта по вопросам соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних автором рассматривается Конвенция о правах ребенка. Большое значение имеют международные соглашения по вопросам брака, семьи, материнства и детства, заключаемые Российской Федерацией с другими странами, в том числе со странами – участниками СНГ.

Проведенное автором исследование позволяет констатировать наличие противоречий между нормами ГПК РФ и Закона о прокуратуре РФ, в связи с чем вносятся предложения по приведению п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35, ст. 36 Закона о прокуратуре РФ в соответствие с ГПК РФ.

Автором дается краткий анализ норм ГК РФ, СК РФ, ЖК РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения с участием несовершеннолетних, а также полномочия прокурора по их защите в гражданском судопроизводстве.

На основе проведенного анализа законодательства автором делается вывод о том, что многообразие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, содержащих нормы материального и процессуального права, их своевременное и правильное применение позволяет прокурорам, участвующим в рассмотрении гражданских дел, более эффективно защищать права и законные интересы несовершеннолетних.

В данном параграфе работы автором также исследуются такие понятия как «права», «свободы», «законные интересы», «ребенок», «несовершеннолетние», «защита»; раскрывается связь субъективных прав несовершеннолетнего с его законными интересами; содержание личных и имущественных прав ребенка, предлагается авторское определение защиты прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних.

В третьем параграфе «Сравнительно-правовая характеристика деятельности прокурора в гражданском процессе по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации и других странах СНГ» исследуется законодательство Российской Федерации и других стран СНГ, определяющее полномочия прокурора в гражданском процессе и регулирующее правоотношения с участием несовершеннолетних.

Автором отмечается, что, в странах СНГ, за исключением Грузии, Республики Армения и Республики Азербайджан, значительное внимание уделяется судебной защите прокурорами прав и законных интересов граждан. Как и в России, гражданские процессуальные кодексы стран СНГ (за исключением Республики Молдова) предусматривают две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и свобод граждан.

По мнению автора, с российским законодательством, регламентирующим вопросы участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в большей степени схожи нормы законодательства Республики Таджикистан и Кыргызской Республики.

В качестве положительного примера автором отмечается наличие в Гражданском процессуальном кодексе Украины специальных норм, непосредственно предусматривающих механизм обеспечения защиты прав несовершеннолетних лиц во время рассмотрения дела (ст. 27-1).

Заслуживают внимания положения ч. 3 ст. 50 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 г. № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан», предоставляющей прокурору право предъявлять иск о возмещении необоснованно израсходованных родителями средств, выделяемых на содержание детей.

Отмечается, что наибольшим объемом полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве, по сравнению с органами прокуратуры в других странах СНГ, наделена прокуратура Республики Беларусь. Прокурору ст. 81 Гражданского процессуального кодекса Беларуси предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и такое право прокурора не ограничено какими-либо условиями или необходимостью наличия каких-либо уважительных причин. Дополнительные полномочия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних прокурору предоставлены Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, а также иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Проведенное сравнительное исследование законодательства стран СНГ позволяет автору констатировать, что в гражданском судопроизводстве наибольшим объемом полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних обладают органы прокуратуры Республики Беларусь. Значительный объем полномочий у органов прокуратуры в республиках Узбекистан и Казахстан. Это позволяет прокурорам указанных стран более эффективно и своевременно реагировать на любые нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних. Предлагается положительный опыт стран СНГ использовать для дальнейшего развития и совершенствования российского законодательства, регламентирующего участие прокурора в гражданском судопроизводстве, а также правоотношения с участием несовершеннолетних и механизмы защиты их прав и законных интересов.

Глава II «Участие прокурора в гражданском процессе по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в суде первой инстанции» рассматриваются теоретические и практические аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве в суде первой инстанции по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Проведенное исследование позволило предложить авторское определение оснований и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Отмечается, что обращение прокурора с заявлением (иском) в суд для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних возможно только при наличии у несовершеннолетнего права на иск. В зависимости от оснований различают обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. Обосновывается вывод о том, что прокурор осуществляет защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве в двух формах: обращения в суд с заявлением (иском) и вступления в процесс для дачи заключения по делу; подробно анализируются содержание и особенности этих форм.

Автором аргументируется необходимость расширить основания обращения прокурора в суд путем внесения соответствующих изменений в ст. 45 и 131 ГПК РФ.

Дается авторское определение заключения прокурора в суде первой инстанции по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Предлагается в законодательном порядке предусмотреть обязанность суда мотивировать в своем постановлении несогласие с заключением прокурора по существу дела в целом.

Проведенное исследование позволило выделить процессуальные особенности рассмотрения с участием прокурора дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

В целях повышения результативности деятельности прокурора автором предлагается предоставить прокурору право на обращение с заявлением о возбуждении исполнительного производства по любым делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних независимо от его участия в гражданском процессе по таким делам, для чего внести соответствующие изменения в разд. VII ГПК РФ и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.