авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

В ходе анализа взаимодействия государства и гражданского общества выявлены основные функции, которые осуществляют институты взаимодействия.

По мнению диссертанта, своеобразным промежуточным итогом институциализации взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти явилась новая, особая форма институтов взаимодействия — Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации, создаваемые, соответственно, на основе федерального и региональных законов.

Проведенный диссертантом анализ нормативной правовой базы взаимодействия органов власти с общественными объединениями и некоммерческими организациями показывает, что на всех уровнях идет активный поиск новых правовых форм, которые должны стать повышением роли граждан и их объединений в социально-экономической и общественно-политической жизни страны.

Третий параграф — «Общественные советы (палаты) как правовая форма взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества» — посвящен анализу особенностей формирования и деятельности общественных советов (палат), под которыми понимаются институты, сформированные при участии государственных органов и институтов гражданского общества.

Диссертант проводит анализ зарубежной практики формирования общественных советов (палат), выделяя две формы общественных советов.

Общественные советы, создаваемые государством или органами местного самоуправления, являются институтами, действующими обычно при соответствующих государственных органах. Как правило, они учреждаются при исполнительных либо законодательных органах власти или при должностных лицах на основании их решений. В других случаях, как, например, во Франции, создание данных институтов предусмотрено Конституцией.

Вторую группу общественных советов составляют общественные советы, которые самостоятельно учреждаются некоммерческими организациями, в форме союзов и ассоциаций. Образование общественных советов (палат) в форме независимых союзов предусмотрено также в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации.

В диссертации отмечается, что в силу исторических особенностей нашей страны органы государственной власти сделали немало для того, чтобы отстранить институты гражданского общества от участия в управлениями делами государства, отчего у гражданского общества и государственных органов нет и не может быть полного доверия друг к другу. В этой связи вполне понятно желание власти и сегодня создавать различные институты «сверху» для координации институтов гражданского общества и оказания воздействия на них. Однако наблюдается и обратный процесс, когда гражданское общество, используя те же механизмы, оказывает свое влияние на государственную политику.

Пятая глава — «Общественные советы (палаты) как ключевой институт взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в субъектах Российской Федерации» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе — «Модели и принципы формирования общественных палат субъектов Российской Федерации» — диссертант на основе анализа регионального законодательства определяет модели формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации и выделяет ряд моделей:

Первая модель — «ассоциативная», в соответствии с которой общественная палата формируется как ассоциация общественных объединений, т. е. формирование общественной палаты предоставлено исключительно гражданскому обществу. Вторая модель — «выборная» — реализуется посредством проведения конференций и гражданских форумов, на которых избираются члены палат. Для этого органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируют оргкомитет, который берет на себя функции по проведению краевой конференции и обеспечению необходимых процедур. Третья модель — «смешанная» — предусматривает способ общественно-государственного формирования палаты представителями органов государственной власти и общественными объединениями, когда одна треть формируется главой субъекта Российской Федерации, вторая — за счет региональных общественных объединений, третья — за счет местных. Четвертая модель образования палат характеризуется тем, что третья часть палаты формируется за счет распределения мест в соответствии с количеством муниципальных районов и городских округов, и ее можно отнести к модели «территориально-комплексного» формирования общественных палат.

По мнению диссертанта, правовые модели формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации отражают уровень доверия между государственными органами и общественными формированиями, состояние и авторитет гражданского общества и его структур в конкретном регионе, реальную потребность государственных органов субъектов Российской Федерации в развитии института общественных палат.

Во втором параграфе — «Взаимодействие общественных палат субъектов Российской Федерации с институтами гражданского общества» — анализируются основные направления взаимодействия общественных палат субъектов Российской Федерации с институтами гражданского общества, целями которых являются выработка рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки объединений граждан, чья деятельность направлена на развитие гражданского общества.

В результате анализа регионального законодательства диссертант выявил следующие формы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества. Во-первых, путем привлечения представителей данных объединений к работе в различных органах общественной палаты субъекта Российской Федерации, как правило, в пленарных заседаниях и рабочих группах. Во-вторых, при организации общественных советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти, участие в которых принимают представители институтов гражданского общества. В-третьих, представители институтов гражданского общества выступают как экспертные организации при оценке проектов на государственное финансирование из субъекта Российской Федерации. В-четвертых, привлечение граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся обеспечения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом. В-пятых, институты гражданского общества выступают в качестве экспертов при проведении общественной экспертизы нормативных правовых актов. Подробный порядок привлечения их к работе, как правило, регулируется нормами регламента общественной палаты субъекта Российской Федерации.

В третьем параграфе — «Взаимодействие общественных палат субъектов Российской Федерации с органами государственной власти» — изучаются механизмы взаимодействия общественных палат субъектов Российской Федерации с органами государственной власти. В результате выявлены следующие формы: участие представителей органов государственной власти и местного самоуправления в работе конференций, в заседаниях комиссий и иных рабочих органов общественной палаты, участие представителей общественной палаты в заседаниях региональных парламентов, в заседаниях исполнительных органов власти, в работе органов местного самоуправления; проведение совместных слушаний и круглых столов по обсуждению и выработке путей разрешения общественно важных проблем, а также совместное участие в иных мероприятиях, имеющих общественное значение.

Важной функцией взаимодействия является общественный контроль за деятельностью исполнительных органов власти, который осуществляется в следующих формах: проведение общественного мониторинга правоприменительной практики, участие членов общественной палаты в работе общественных советов при исполнительных органах государственной власти и в заседаниях коллегий исполнительных органов государственной власти.

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации, предусматривающее различные формы и способы взаимодействия общественных палатам и органов государственной власти и местного самоуправления, нуждается в совершенствовании путем разработки модельного закона, который регулировал бы правовой статус, функции и полномочия общественных палат субъектов Российской Федерации, что способствовало бы развитию данного института на региональном уровне.

Шестая глава — «Общественная палата Российской Федерации как основная правовая форма взаимодействия государства и гражданского общества» — включает три параграфа.

В первом параграфе — «Общественная палата Российской Федерации как институт функционального представительства интересов граждан и гражданского общества» — исследуется представительная природа Общественной палаты Российской Федерации, которая проявляется в ее целях, задачах и функциях. По мнению диссертанта, создание Общественной палаты – это попытка власти некоторым образом компенсировать проблемы развития представительной демократии в России и связана она с необходимостью поддержки государственной политики со стороны гражданского общества. Перспективы развития данного института лежат не только в правовой, но и в политических сферах, и будут зависеть от готовности российской власти предоставить и обеспечить реальную независимость данному органу.

В диссертации анализируются позиции ряда российских исследователей по проблеме правового статуса Общественной палаты и отмечается широкий разброс мнений, который спровоцирован самим законодателем, не давшим этому институту четкого правового определения. Ряд ученых относят данный орган к государственным, другие — к особой форме общественных объединений, с чем нельзя согласиться. Общественная палата Российской Федерации является независимым органом, реализующим миссию функционального представительства интересов граждан. Диссертант, опираясь на архивные материалы Государственной Думы, анализирует дискуссии в российском парламенте при принятии федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» с целью объективного выяснения позиций и ожиданий депутатского корпуса от нового института взаимодействия государства и гражданского общества, а также возможностей для его дальнейшего правового развития.

Диссертант отмечает, что хотя указанный федеральный закон и представляет почти все возможные формы взаимодействия палаты с органами государственной власти, многие из них нуждаются в правовом совершенствовании.

Кроме того, диссертант обосновывает необходимость изменения порядка ее формирования палаты на более демократичной основе, наделения ее дополнительными полномочиями в сфере общественного контроля и взаимодействия с институтами гражданского общества и государственными органами. Это необходимо для становления палаты как органа функционального представительства.

В диссертации отмечается, что принятие указанного федерального закона и создание Общественной палаты Российской Федерации является одним из промежуточных итогов правовой институциализации взаимодействия государства и институтов гражданского общества, и обосновывается необходимость дальнейшего правового совершенствования с учетом пятилетней практики работы данного института.

Во втором параграфе — «Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля» — анализируются полномочия Общественной палаты Российской Федерации в сфере общественного контроля и обосновывается необходимость их расширения, в том числе с учетом практики работы общественных палат субъектов Российской Федерации.

Одним из ключевых полномочий Общественной палаты Российской Федерации является функция общественного контроля за исполнительной властью, в том числе через систему общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. В то же время, как отмечает диссертант, процедура образования и порядок осуществления деятельности данных советов пока затрудняют развитие данной формы контроля и нуждаются в серьезном совершенствовании.

В диссертации отмечается, что важнейшим этапом в развитии контрольных полномочий Общественного палаты Российской Федерации стало введение института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Анализируя необходимость расширения контрольных полномочий Общественной палаты Российской Федерации, автор подчеркивает, что они могут быть расширены, например, в части контроля за судебной властью. Это может быть выражено в предоставлении Общественной палате Российской Федерации полномочий по избранию представителей общественности в составы квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации от Совета Федерации и представительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность Общественной палаты Российской Федерации по расширению форм общественного контроля не всегда находят отклик со стороны органов власти, которые, в частности, не поддержали предложение Общественной палаты Российской Федерации по правовому оформлению процедуры общественного расследования. По мнению диссертанта, перспективной формой развития общественного контроля может стать мониторинг правоприменительной практики.

Диссертант обосновал и классифицировал основные формы работы Общественной палаты Российской Федерации в сфере общественного контроля, которыми являются общественные слушания, мониторинг правоприменения, общественные расследования, общественная экспертиза, участие в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и специальные доклады палаты.

В третьем параграфе — «Общественная экспертиза – ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации» — исследуются цель, задачи общественной экспертизы как ведущего направления деятельности этого органа и даются рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию. Основная цель экспертизы при принятии и реализации решений органов государственной власти — защита интересов граждан. Проведение общественной экспертизы должно, как правило, инициироваться институтами гражданского общества и проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп.

Диссертант, анализируя данный институт, формирует задачи общественной экспертизы, к которым относит: аргументированное заключение о соответствии законопроектов направлениям социально-экономической политики, целям и задачам развития и функционирования гражданского общества; выявление положений и статей законопроектов, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценка возможных масштабов таких последствий; оценку законопроектов на предмет их соответствия конституционным нормам и законным интересам граждан, а также представление выводов о целесообразности и допустимости реализации таких законопроектов; внесение предложений по возможным решениям социальной проблемы, которая возникнет в результате принятия анализируемого проекта.

Именно общественная экспертиза может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики.

Диссертантом подробно исследуется порядок и принципы проведения общественной экспертизы.

В диссертации отмечается, что Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» в этой части нуждается в дальнейшем совершенствовании. Показателем работы Общественной палаты Российской Федерации, по мнению диссертанта, должно стать не только количество экспертиз, проведенных ее комиссиями, но и расширение круга общественных и некоммерческих общественных организаций, привлекаемых к проведению экспертиз, формирование экспертного сообщества на федеральном уровне и содействие его становлению на региональном и местном уровне, повышение гражданской и правовой активности граждан. Все это в конечном счете должно привести к приданию Общественной палате Российской Федерации еще одной функции — процедуре согласования и обобщения различных мнений институтов гражданского общества и выработке единой позиции, которая учитывала бы права и свободы человека и гражданина, особую роль и место гражданского общества в нашем государстве.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

Монографии

  1. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как элемент политико-правовой институциализации гражданского общества: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. — 12, 2 п.л.
  2. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. — 19,4 п.л.

Учебные пособия

3. Гриб В.В. Гражданское общество : учебник. (колл. авт. Автономов А.С., Попов Е.В., Попова Е.В., Шульга Р.Ю.) М. : «Юрист», 2009. — 16,1/4,0 п.л.

Статьи, опубликованные по теме диссертационного исследования в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.