авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

На основании анализа действующего законодательства институты гражданского общества в нашей стране по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности диссертант делит на несколько видов: некоммерческие организации, объединяющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе общности интересов для реализации указанных в уставных документах целей; общественные объединения (неполитической направленности, в том числе профессиональные союзы); институты гражданского общества в сфере оказания профессиональной юридической помощи: адвокатура; нотариат; институты гражданского общества в политической сфере (политические партии).

В качестве отдельных институтов гражданского общества выступают: средства массовой информации; церковь (конфессиональные объединения); торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации и т. д.

Анализируя правовое положение и проблемы правового регулирования политических партий, профсоюзов, религиозных организаций, адвокатуры, нотариата и средств массовой информации как ключевых институтов гражданского общества, в диссертации отмечается, что жесткие юридические требования к образованию политических партий, хотя и несколько сниженные в отношении их численности, тем не менее неоправданно высоки для развития политической системы и демократии в России. В отношении СМИ в диссертации отмечается проблема «огосударствления» этого важнейшего института, что может негативно сказаться на развитии гражданского общества в целом.

Проведенное исследование институализации и конституционализации данных структур гражданского общества, их конституционно-правового статуса позволяет сделать вывод о необходимости более глубокого и всестороннего развития практически всего блока законодательства, регулирующего общественные отношения в этой сфере. В своем нынешнем виде оно несовершенно, не соответствует потребностям XXI в., не отвечает новым вызовам.

Диссертант отмечает, что в силу ряда причин нормативная конституционная модель институциализации гражданского общества отличается от фактической ситуации и что главная задача сегодняшнего дня — в устранении этого отличия.

В третьем параграфе — «Общественные объединения как базовый институт гражданского общества» — диссертант осуществляет исторический и правовой анализ правового статуса общественных объединений как ключевого института гражданского общества с точки зрения их структуры, функций и потенциальных возможностей для участия во взаимодействии с органами государственной власти. В России первые основы государственно-правового регулирования создания и деятельности общественных объединений были заложены при Екатерине II. Они были оформлены в таких правовых актах, как Указ об образовании первого российского общественного объединения — Вольного экономического общества (1765 г.) и Устав благочиния (1782 г.), которые впервые упорядочили отношения между государством и организованной общественностью.

В правовом развитии современного общественного движения диссертант выделяет несколько этапов. Первый связан с началом демократизации общественной жизни в конце 80-х — начале 90-х годов ХХ века, когда был принят Закон СССР «Об общественных организациях», который дал новый импульс развитию институтов гражданского общества. Второй — с принятием Конституции Российской Федерации и ряда российских законов, регулирующих данную сферу. Третий этап можно связать с началом нашего века, четвертый — с 2005 г., с принятием Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», две трети которой формируется представителями региональных, межрегиональных и общероссийских общественных объединений.

По мнению диссертанта, в состав правовых норм института общественных объединений на федеральном уровне в первую очередь входят нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие правовые основы деятельности общественных объединений, различные федеральные законы.

Кроме того, современное российское законодательство предусматривает разные формы и виды поддержки общественных объединений, что говорит об особом отношении государства к данному институту гражданского общества.

Анализируя роль и место общественных объединений в структуре гражданского общества нашей страны, диссертант подчеркивает неоднородность развития данного института, который широко представлен в региональных центрах, но не развит на местном, локальном уровне.

В диссертации обосновывается необходимость уделить серьезное внимание развитию общественных объединений на муниципальном уровне, и выражается несогласие с позицией законодателя, ограничивающего избирательные права общественных объединений при формировании представительных органов местного самоуправления.

Проведенный в диссертации анализ правового положения и практики функционирования общественных объединений в Российской Федерации свидетельствует о многообразии этого института и многоаспектности направлений его деятельности, его активном участии в общественно-политической жизни страны, высокой степени воздействия на органы публичной власти.

Третья глава — «Правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства» — состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе — «Правовые формы гражданского (общественного) участия как элемент прямой демократии» — исследуются общие вопросы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти. Отмечается, что за прошедшие столетия в мире было выработано множество публично-правовых институтов, обеспечивающих различные формы гражданского участия: переговоры групп граждан, общественных организаций и органов власти, разработка и подписание соглашений между органами власти и общественными объединениями, обращения граждан, публичное обсуждение проектов законов в парламентских комитетах и комиссиях, общественные экспертизы государственных проектов и программ, гражданские форумы, конференции, слушания, которые нашли свое отражение в различных международно-правовых актах. В Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.), среди специальных процедур упоминается представление в письменной форме в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки, любых замечаний, информации, анализа или мнения, которые имеют отношение к планируемой деятельности.

В свою очередь, Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.) закрепляет такие формы общественного участия, как собрания граждан, референдум, а также любые другие, если это допускается законом.

В диссертации классифицируются правовые формы участия граждан в управлении делами государства, которые основаны на документах ООН и ряда международных организаций, и отмечается, что вопросы эти определяются в конституциях, законах, подзаконных актах государственных органов и регламентах их работы, и обосновывается необходимость дальнейшего развития российского законодательства с учетом международного и зарубежного опыта.

Во втором параграфе — «Правотворческая инициатива институтов гражданского общества как форма общественного участия в деятельности государственных органов» — на основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации исследуется практика реализации правотворческой инициативы различными институтами гражданского общества.

Ключевое значение института правотворческой инициативы как формы гражданского участия в деятельности государственных органов, по мнению диссертанта, заключается в том, что она может учитывать интересы различных социальных групп граждан и стимулирует правовую и политическую активность населения.

В диссертации отмечается, что, в отличие от федерального уровня, на региональном правотворческая инициатива институтов гражданского общества получила законодательное закрепление во многих субъектах Российской Федерации, предоставив право законодательной инициативы почетным гражданам (Устав Санкт-Петербурга), коренным и малочисленным народам (Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра). В ряде регионов правотворческая инициатива закреплена за общественными палатами субъектов Российской Федерации, в Краснодарском крае соответствующее право предоставлено Торгово-промышленной палате.

Права общественных объединений на участие в правотворческом процессе также становятся новым трендом развития законодательства субъектов Российской Федерации, отмечает диссертант, тем самым не только дополняя право населения на внесение правотворческих инициатив, но и в ряде случаев заменяя его.

На региональном уровне право законодательной инициативы установлено за общественными объединениями (в Белгородской, Костромской, Самарской областях, Республике Алтай, Удмуртской, Кабардино-Балкарской республиках, Республике Карелия), в некоторых субъектах Российской Федерации правотворческая инициатива закреплена за определенными общественными объединениями, а также профсоюзами. Диссертант подчеркивает, что еализация правотворческой инициативы на региональном уровне общественные объединения не должны зависеть от воли представительного органа субъекта Российской Федерации, отмечая необходимость единообразия в этом вопросе.

В третьем параграфе — «Общественный контроль над государством как ключевая функция гражданского общества» — исследуются проблемы развития института общественного контроля в современном российском законодательстве.

В России, по мнению диссертанта, структурировались парламентский, административный, правовой (судебный) контроль как виды государственного контроля, но с другой стороны институты общественного контроля находятся пока в стадии становления.

В настоящее время в действующем законодательстве нет единого нормативного правового акта, который бы регламентировал осуществление общественного контроля, его цели и функции, а также систему органов и область применения. Правовые нормы, регулирующие данную сферу, находят свое отражение в действующем законодательстве, исходя из анализа которых субъектами общественного контроля за деятельностью государственных органов выступают: некоммерческие организации, зарегистрированные на территории России в установленном законом порядке (в том числе общественные объединения, профсоюзы, партии и т. д.); общественные советы, палаты; средства массовой информации; граждане Российской Федерации.

В диссертации анализируются проблемы осуществления общественного контроля за органами исполнительной и судебной власти, экономической безопасностью, соблюдением прав потребителей, обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, формированием и инвестированием пенсионных накоплений, а также обосновываются предложения по их совершенствованию.

Государство, понимая роль и значение общественного контроля, отмечает диссертант, пока не готово в полной мере к его реальному правовому обеспечению на федеральном и региональном уровне, оставляя многие его нормы декларативными.

В четвертом параграфе — «Правовые формы воздействия институтов гражданского общества на государственную власть» — исследуются различные формы воздействия институтов гражданского общества на публичную власть посредством институтов референдумов, отзыва должностных лиц, митингов, шествий, демонстраций, свободы слова и ее выражения в СМИ, обращений граждан в различные государственные органы, публичных слушаний и общественных обсуждений законопроектов. На основе анализа федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации выявляется ряд проблем и недостатков, в том числе в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где установлена возможность отзыва депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления только в том случае, если такой отзыв предусмотрен уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Тем самым, по мнению диссертанта, из смысла этой нормы вытекает, что в законодательстве Российской Федерации нет необходимого единообразия, и в этой части конституционные гарантии граждан на осуществление местного самоуправления зависят от воли как каждого субъекта Российской Федерации, так и каждого муниципального образования.

Важным шагом стал Указ Главы государства об общественном обсуждении законопроектов, затрагивающих основные направления государственной политики в сфере социально-экономического развития страны. Указ предусматривает размещение законопроекта на государственных или специальных сайтах с указанием времени его обсуждения, результаты которого должны представляться главе государства. Принятый Федеральный закон «О полиции» показал эффективность данного механизма.

Анализируя формы воздействия институтов гражданского общества на власть, диссертант отмечает необходимость дальнейшего развития участия представителей общественности в заседаниях и коллегиях различных государственных органов, а также практику заключений различного рода соглашений о сотрудничестве и взаимодействии между государственными ведомствами и некоммерческими организациями.

Важнейшей проблемой современной России является эффективная реализация конституционных прав граждан, многие из которых являются формой воздействия гражданского общества на публичную власть. Решение этой проблемы лежит в правоприменительной практике, в реализации своих полномочий органами прокуратуры и эффективной работе судебной системы, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и других государственных органов.

Четвертая глава — «Конституционно-правовое обеспечение взаимодействия государства и гражданского общества в федеративном государстве» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе — «Правовые формы воздействия органов власти на институты гражданского общества» — диссертант исследует формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества, к которым относит: контроль за деятельностью институтов гражданского общества, ограничения и запреты в осуществлении их деятельности, государственную поддержку, участие органов государственной власти в формировании, функционировании и деятельности институтов гражданского общества.

В ходе анализа форм государственного контроля за деятельностью институтов гражданского общества, отмечается, что некоммерческие организации подвержены более строгому контролю со стороны государства, нежели остальные институты гражданского общества. Это обусловлено стремлением государства повысить прозрачность их деятельности, а также ограничить воздействие зарубежных стран на общественно-политическое развитие России, что нашло свое выражение во введении новых форм отчетности для общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Исследуя воздействие государства на общественные объединения, которые, как отмечалось ранее, являются важной составляющей гражданского общества, диссертант отмечает, что они могут претендовать на конституционно-правовую защиту только в том случае, если их деятельность не направлена на подрыв демократии и ограничение свободы других лиц.

Диссертант обосновывает значение данных ограничений и необходимость их более подробной регламентации. При этом некоммерческим организациям независимо от их лояльности государственным органам должны быть открыты и доступны широкие возможности для поддержки их деятельности.

Государственные органы должны привлекать общественные институты к разработке и реализации государственных и муниципальных программ, в том числе в сфере развития гражданского общества. К сожалению, принятие и развитие данных программ носит пока единичный характер. Диссертант обосновывает необходимость разработки и принятия федеральной и модельной региональной программ развития гражданского общества.

Одной из форм неформального влияния государства на гражданское общество является активное участие авторитетных государственных служащих высокого ранга, руководителей ведомств в деятельности руководящих органов институтов гражданского общества (политических партиях, общественных объединениях). В качестве примера диссертант приводит Президиум Ассоциации юристов России, подавляющее большинство членов которого составляют руководители и представители законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов.

Воздействие государственных органов на институты гражданского общества не должно привести к созданию системы общественных формирований, лояльных к власти, и изоляции оппозиционных структур. Этот возможно только через развитие общественного контроля.

Второй параграф — «Институциализация взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти» — посвящен анализу процесса формирования институтов, способствующих взаимодействию органов государственной власти и гражданского общества и решающих конкретные задачи сотрудничества на федеральном, региональном и местном уровне.

Диссертант отмечает, что в дореволюционной России предпринимались попытки законодательно урегулировать формы взаимодействия гражданского общества и государства. Так, при министерствах образовывались государственные правительственные общественные объединения, которые принимали непосредственное участие в их работе.

В настоящее время принципы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества закреплены, в частности, в Концепции реформирования государственной службы России, концепции административной реформы и ряде других нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровне.

К задачам правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества диссертант относит создание механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и институтов гражданского общества, пресечение коррупции, обеспечение гласности и открытости власти, ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть, дальнейшую демократизацию государственной власти.

Диссертант выявляет и обосновывает цели, задачи и принципы взаимодействия государства и гражданского общества, а также необходимость разработки и принятия концепции такого взаимодействия. В диссертации классифицируются различные его формы: институт взаимодействия при органе государственной власти (непосредственное участие), через систему партнерства (общественно-государственные объединения, трехсторонние комиссии), особые институты взаимодействия.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.