авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Научная и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость определяется комплексным исследованием проблем взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества на предмет выявления целостной научной картины состояния и перспектив такого взаимодействия в Российской Федерации в целях дальнейшего развития демократии, построения правового государства. Предложенная в диссертации трактовка конституционно-правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, деятельности Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат, предложения и выводы, содержащиеся в работе, могут использоваться для дальнейшего развития теоретических представлений о гражданском обществе, разработки юридических процедур взаимодействия институтов гражданского общества с различными ветвями государственной власти в Российской Федерации и стать еще одним шагом в развитии теории и практики конституционного права.

Материалы диссертационного исследования, выводы и практические рекомендации могут найти применение в деятельности органов власти и институтов гражданского общества, при координации их взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровне, что в конечном итоге содействовало бы укреплению российской государственности и развитию гражданского общества. Особой сферой практического применения результатов исследования является правотворческая деятельность по дальнейшему совершенствованию правового взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, реформированию Общественной палаты Российской Федерации как значимого элемента политической системы страны. Исследование деятельности Общественной палаты Российской Федерации призвано оказать содействие в разработке общей стратегии правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества.

Научные выводы и положения диссертационного исследования использованы Общественной палатой Российской Федерации, материалах ее пленарных заседаний и общественных слушаний, рекомендаций и общественных экспертиз, что подтверждается соответствующими актами внедрения. Автор принимал участие в подготовке трех докладов Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в России, внутренних документов Общественной палаты Российской Федерации, ее комиссий и рабочих групп, в заседаниях созданной Президентом Российской Федерации рабочей группы по реформированию законодательства о некоммерческих организациях. Материалы диссертационного исследования используются автором в учебном процессе Московского государственного института международных отношений (университета) МИД Российской Федерации и Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Московского областного гуманитарного института при преподавании специальных курсов «Гражданское общество», «Предпринимательство и гражданское общество», «Муниципальное право России», а также спецкурса «Основные направления деятельности Общественной палаты России». Кроме того, материалы диссертации нашли отражение в работе Общественной палате Российской Федерации и ряда ведущих некоммерческих организаций, в том числе Ассоциации юристов России и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора, обоснованные в проведенном исследовании, прошли апробацию в научной и преподавательской сфере, в том числе изложены в двух монографиях, учебнике, научно-практическом комментарии к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламенту Общественной палаты Российской Федерации и 38 научных статей общим объемом свыше 53 п. л., 28 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК. Результаты исследования докладывались автором на 18 международных и общероссийских научно-практических конференциях и семинарах, круглых столах, пленарных заседаниях Общественной палаты Российской Федерации и общественных слушаниях, в том числе на тему «Актуальные проблемы теории государства и права» (г. Москва, 2008 г.); «Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы» (г. Тюмень, 2008 г.); «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина (г. Москва, 2008 г.); «Актуальные проблемы экспертной деятельности Общественной палаты России» (г. Москва, 2009 г.); «Современное научное понимание теории и практики защиты прав человека и гражданина: российский и зарубежный взгляд» (г. Москва, 2009 г.); «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» (г. Москва, 2009 г.); «Общественная экспертиза: опыт региональных общественных палат» (г. Москва, 2009 г.); «Свобода ассоциаций и гражданское общество» (г. Москва, 2009 г.); «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» (г. Москва, 2009 г.); «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, 2009 г.); «Актуальные вопросы развития юридической науки» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.); «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз» (г. Москва, 2010 г.) и других.

Структура работы определена задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, содержащих двадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень разработанности темы, объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая основа, формулируются научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отмечаются практическая значимость и апробация результатов исследования.

Первая глава — «Правовые основы формирования и развития гражданского общества» — содержит четыре параграфа.

В первом параграфе — «Теоретико-методологические основы исследования гражданского общества» анализируются основные концептуально-правовые интерпретации понятия и структуры гражданского общества в современной науке. Проходя через философскую, социальную, экономическую, политическую, правовую сферы, где любой из специалистов указанных наук находит свое понимание этого явления. Мультидисциплинарность одновременно является и положительной, и отрицательной стороной исследований гражданского общества, так как возникающая при этом фрагментарность не позволяет обеспечить полноту и объективное ценностное восприятие данного явления.

В результате анализа теоретических разработок зарубежных и отечественных юристов диссертант выявляет существование разнообразных концептуальных подходов, отмечая, что идея гражданского общества создает определенные сложности для практического политико-правового регулирования.

Анализируя различные трактовки понятия «гражданское общество», зачастую отличающиеся не только формулировками, но и подходами к пониманию самой природы исследуемого понятия, следует отметить, что некоторые исследователи подходят к изучению гражданского общества как совокупности отношений в обществе (К.С. Гаджиев); другими же гражданское общество рассматривается как некая негосударственная общественная реальность (И.И. Кравченко, Ю.А. Красин, А.А. Галкин); третьи понимают его как совокупность лиц или институтов (А.М. Мигранян, В.А. Затонский, И. Шапиро, Г.В. Осипов); четвертые используют для изучения структурный метод, определяя гражданское общество с точки зрения его сложной внутренней структуры (В.В. Лысенко, А.Д. Хлопин); есть предложения рассматривать гражданское общество с позиций деятельностного подхода (А.С. Автономов).

Ряд ученых рассматривают гражданское общество как наиболее качественный уровень развития социума (С.А. Авакьян, С.Н. Шевердяев, Н.И. Матузов). Однако, по мнению диссертанта, каждый из вышеуказанных подходов к определению гражданского общества имеет право на существование, поскольку они подтверждаются их авторами достаточно весомыми доводами.

Каждому может быть свойственно свое понимание гражданского общества, роли, которую оно играет, либо решения, которое гражданское общество предлагает для осмысления жизни и развития общества и роли коллектива и индивидуума.

В данном случае методология научного знания рекомендует не отрицать какие-либо определения, а искать более общее, глубинное их основание. И поэтому, по мнению диссертанта, к понятию гражданского общества не может быть единых подходов в силу многообразия представлений об изучаемом феномене. Вместе с тем необходимо учитывать его при реализации государственной политики, построении правового и демократического государства в нашей стране.

Процесс становления гражданского общества в современной России во сложен по многим причинам, поэтому поиск наиболее оптимальных средств его укрепления и развития остается особенно актуальным.

Во втором параграфе — «Историко-правовые аспекты развития гражданского общества в России» исследуются исторические вопросы становления и развития гражданского общества, зарождение институтов которого началось с момента появления на Руси такого древнейшего органа управления, как вече, которое было органом, где мнение общественности, по сути, являлось главным при принятии решений.

Анализируя работы русских общественных и государственных деятелей, диссертант отмечает, что большое значение для становления гражданского общества в России имеют идеи и концепции, высказанные такими видными мыслителями, общественными и государственными деятелями, как А.Н. Радищев, П.И. Пестель, Н.М. Муравьев, П.Я. Чаадаев, А.С. Хомяков, а также конституционные проекты М.М. Сперанского. При этом следует отметить, что для многих российских ученых XX в. характерна «государственническая» трактовка развития гражданского общества. В этом, по мнению диссертанта, проявились серьезные отличия в позициях отечественных либералов от их западных коллег.

Исследуя советский период, диссертант уделил особое внимание анализу конституций РСФСР и СССР, которые в разные периоды Советского государства по-своему воздействовали на развитие гражданского общества. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. было сказано, что ВКП(б) руководит не только общественными, но и государственными организациями. Изменения, внесенные в Конституцию РСФСР 1978 г. в 1991–1992 гг., например, в части закрепления основ народовластии (изменения от 21 апреля 1992 г.), принципов формирования и деятельности органов государственной власти (изменения от 9 декабря 1992 г.), и многие другие свидетельствовали о либерализации общественно-политической жизни страны в начале 1990-х годов.

В диссертации отмечается, что сегодня нет единого мнения насчет исторических предпосылок образования в России гражданского общества. Некоторые исследователи связывают его зарождение с периодом Великих реформ XIX в., регламентирующих принципы организации, структуру и полномочия земств, другие же полагают, что о зарождении гражданского общества можно говорить лишь с момента распада СССР.

По мнению диссертанта, общий взгляд на историю российского государства показывает, что гражданское общество в нашей стране формировалось непрерывно, но неравномерно, фрагментарно, сначала находясь в зависимости от сословно-представительной и абсолютной монархии, затем от партийно-советского аппарата.

В третьем параграфе — «Проблемы конституционализации гражданского общества» — отмечается, что ключевым законом, регулирующим основы гражданского общества, является Конституция Российской Федерации 1993 г., хотя в ней, в отличие от проекта, составленного Конституционной комиссией, не выделен специальный раздел о гражданском обществе. Диссертант обосновывает позицию ряда российских ученых-конституционалистов, в том числе некоторых членов Конституционной комиссии, о необходимости наличия в Конституции Российской Федерации самостоятельного раздела или статьи о гражданском обществе, отмечая при этом, что многие современные модели конституций в мире не ограничиваются только регулированием устройства государства и свобод граждан. О гражданском обществе говорится в конституциях Испании, Португалии, Греции, Мексики. Специально такой раздел включен в Конституцию Крыма 1992 г.

Анализируя конституции других зарубежных стран, диссертант считает, что, несмотря на отсутствие термина «гражданское общество», приоритет интересов общества подчеркивается во многих из них.

В последние годы понятие «гражданское общество» стало употребляться во многих федеральных законах, в законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах муниципальных образований.

В диссертации также отмечается, что конституции СССР и РСФСР являлись по своей сути основными законами общества, так как особое внимание уделяли вопросам развития социальной инфраструктуры. В Конституции 1977 г. были разделы об основах общественного строя, а в Конституции 1936 г. об общественном устройстве. Безусловно, главной задачей любой конституции является определение государственного устройства. Однако игнорирование взаимоотношений публичной власти с ключевыми институтами гражданского общества может привести к системным проблемам, когда права и свободы граждан, общества могут подменяться интересами государственного органа.

Включение статьи «Взаимодействие государства и гражданского общества» в Основной закон страны сегодня является еще более актуальным. В первом десятилетии XXI в. лидеры нашего государства в своих посланиях Федеральному Собранию постоянно отмечают роль и значение гражданского общества. В процессе принятия решений органами государственной власти институты гражданского общества играют все большую роль. Сложившаяся система — сильная президентская и исполнительная власть сверху, относительно слабая репрезентативная середина (парламент и политические партии) и недостаточно широкие возможности участия простых граждан в решении государственных вопросов — не могут нас удовлетворять, полагает диссертант.

В диссертации обосновывается необходимость конституциализации гражданского общества, которая окажет влияние на дальнейшее развитие общественных и государственных институтов, гражданскую и правовую культуру населения, правовое обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан.

Четвертый параграф — «Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества» посвящен анализу теоретико-правовых исследований взаимодействия гражданского общества и государства как взаимосвязанных, взаимозависимых и при этом чаще всего конкурирующих, а нередко и конфликтующих ценностей. В результате выявилось существование разнообразных концептуальных подходов к пониманию соотношения государства и гражданского общества и моделей взаимодействия институтов последнего с органами власти. Здесь следует назвать модели властвования и подчинения, управленческую и переходную модели (А.И. Соловьев), теорию нового государственного менеджмента (Д. Оксборн и Т. Гэблер, И.А. Василенко, Е.Г. Морозова, С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина, Л.В. Сморгунов). Анализируя различные вышеуказанные модели, диссертант согласился с выводом многих авторов О.А. Кожевникова, А.А. Аузана, О.Г. Бахтиярова, А.Г. Заббарова о том, что наиболее рациональной моделью взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества является модель конструктивного сотрудничества, которая предполагает равноправное взаимодействие.

Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества находят свое отражение во всей системе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, что дает основание полагать, что государственная власть, понимая роль и значение институтов гражданского общества и невозможность влиять на них, опираясь на устаревшие правовые формы, ищет новые возможности, в том числе под давлением общественности, для обеспечения участия граждан в управлении делами государства.

Вторая глава «Правовые проблемы институциализации гражданского общества в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

Первый параграф — «Институциализация как метод научного познания гражданского общества» — посвящен исследованию институциализационного метода научного познания, который, по мнению диссертанта, является наиболее эффективным при исследовании правовых проблем гражданского общества и его взаимодействия с государственной властью.

Сложность понятия «институциализация», как отмечается в диссертации, связана с принадлежностью его как к сфере науки, так и к сфере практики. Диссертантом подробно исследованы позиции ряда исследователей в отношении проблемы институтов и институциализации М. Ориу, Д. Норта, М. Вебера, М. Прело, Ж. Бюрдо, М. Дюверже, Э. Дюркгейма. Особый интерес вызвали работы отечественных исследователей (Г.Г. Дилигенского, М.В. Ильина и др.). Показательным примером наиболее качественного обновления методов изучения социальных систем, государства, права, власти следует признать формирование так называемого нового институциализма. Диссертант отмечает, что в отечественной научной литературе сложилось два основных подхода к проблеме институциализации. Согласно одному из них содержание институциализации связано с процессом формирования социальных институтов в результате интеграции нового вида социальной практики в существующую систему общественных отношений. Результатом институциализации выступают новые институты. Другой подход рассматривает институциализацию как универсальный способ упорядочения совместной деятельности людей путем установления определенных правил поведения, норм и санкций.

По мнению диссертанта, рассмотрение видов и форм деятельности институтов гражданского общества в основном базируется на четырех традиционных подходах: деятельностном, функциональном, институциализационном, сервисном. Сочетание институализационного, а также функционального осмысления проблем взаимодействия государства и гражданского общества позволит выявить его ключевые черты в конституционно-правовом аспекте, а также обнаружить и классифицировать его основные формы.

Во втором параграфе — «Правовые аспекты институциализации и конституционализации институтов гражданского общества» изучаются правовые проблемы правовой институциализации гражданского общества, которые заключается в оформлении гражданского общества как системы институтов, деятельность которых четко регламентирована правовыми нормами и конституционализации гражданского общества, представляющей собой включение в Основной закон положений, придающих институтам гражданского общества конституционный статус. Степень юридической институциализации гражданского общества свидетельствует об уровне зрелости государственной власти и гражданского общества, отмечает диссертант.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.