авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

Частноправовые отношения в деятельности подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций российской федерации

-- [ Страница 6 ] --

Раскрывая специфику деятельности подразделений РСЧС, автор указывает, что наряду с обоснованным причинением вреда гражданам и организациям, возможно и необоснованное (противоправное) причинение вреда таким субъектам (вследствие выдачи необоснованного протокола или предписания обязательных к исполнению гражданами и организациями, действий или бездействия участников тушения пожаров и их руководителей, неквалифицированных и неправомерных решений, принимаемых при возникновении чрезвычайных ситуаций и устранении их последствий и др.). При этом отмечается, что в настоящее время при возникновении данных обстоятельств вопросы об основаниях такой ответственности рассматриваются подразделениями РСЧС в соответствии с нормами отраслевого законодательства, в котором практически не учитываются положения о гражданско-правовой ответственности.

Ответственность подразделений РСЧС в соответствии со ст. 1069 ГК РФ может наступить лишь при наличии властной - служебной (т.е. при реализации лицом своей компетенции) деятельности органов и подразделений, т.е. при реализации предоставленных им государством полномочий. Если же вред причинен при осуществлении обычной (не властной) деятельности подразделений РСЧС, то наступление ответственности должно происходить по общим правилам деликтной ответственности, предусмотренной ст. 1064 ГК РФ, с учетом отраслевых положений и особенностей.

В диссертации анализируются спорные ситуации, которые могут возникать внутри самой властвующей деятельности, проявляющиеся в практической деятельности подразделений РСЧС и МВД России во взаимоотношениях с другими подразделениями правоохранительных служб и ведомств, которые не входят в РСЧС (подразделения ФСБ России, Прокуратуры России, ФТС России и др.). Такие подразделения, в зависимости от различных факторов обладающие равным правовым статусом (с равными правами и обязанностями), могут действовать при этом и самостоятельно в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами, где и может наноситься имущественный вред тому или иному подразделению. При этом подчеркивается, что если соответствующие органы или подразделения действуют не под единым руководством, а в соответствии с нормами ведомственного законодательства, где каждый принимает решение самостоятельно, и при этом причиняется имущественный вред подразделению другого ведомства, выполняющего свои задачи в чрезвычайных условиях, то в этом случае вполне допустимо использование генерального деликта – ст. 1064 ГК РФ.

Далее определяются условия, при наличии которых подразделения РСЧС и иные публично-правовые образования, обладающие властью, способны согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, так же как другие граждане и юридические лица, стать потерпевшими от незаконных действий или бездействия других органов государственной власти или их должностных лиц. Формулируется вывод о закреплении соответствующих условий в законодательстве РФ, имеющих одинаковую юридическую силу для всех властных структур.

Опираясь на судебную практику, автор отмечает, что властная деятельность, подпадающая под действие ст. 1069 ГК РФ, может пониматься достаточно широко, но, тем не менее, она обязательно связана с письменной формой обязательных для исполнения предписаний, адресованных третьим лицам. Это отличает властную деятельность подразделений РСЧС от властной деятельности других структур (ОВД России, ФСБ России и др.), где помимо письменных предписаний и указаний, носящих нормативный, подзаконный характер, могут присутствовать действия (бездействие), противоречащие правовым нормам, совершаемые в устной форме.

В диссертации, основываясь на примерах из практики, подробно исследованы условия наступления гражданско-правовой ответственности в деятельности подразделений РСЧС и состав гражданского правонарушения (противоправность поведения субъекта ответственности; причинная связь между противоправным поведением и возникшим вредом (убытками); соответствующая вина нарушителя, проявляющаяся в противоправном поведении и наступивших вредоносных результатах). Обращается внимание на то, что при решении вопроса об ответственности за причиненный вред гражданам и организациям внимание суда должно быть более сконцентрировано не на установлении самой вины как условия гражданско-правой ответственности за причиненный вред, а на поиске причинно-следственной связи в цепи событий и установлении незаконности действий (бездействия) того или иного должностного лица. Определяется, что граждане и организации в процессе осуществления особой деятельности подразделений РСЧС подчинены последним, и между ними устанавливаются властные отношения, в рамках которых и может причиняться противоправный вред (убытки). В таких отношениях граждане и организации практически лишены возможности действовать иначе. Отсюда делается вывод, что ответственность подразделений РСЧС должна характеризоваться не как виновная, а как безвиновная, а в законодательстве в сфере деятельности подразделений РСЧС необходимо предусмотреть общую для всех норму, согласно которой «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате противоправных действий (бездействия) подразделений РСЧС, их органов либо должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону, подлежит возмещению независимо от вины».

В диссертации проводится различие между действиями подразделений РСЧС в условиях чрезвычайных ситуаций, не являющихся для них объективными событиями, и ситуациями, в которых имеет место случай или непреодолимая сила (квалифицированный случай). Характеризуется форма и степень вины, которые не имеют столь важного юридического значения при квалификации правонарушения и объема гражданско-правовой ответственности подразделений РСЧС. Даются рекомендации по совершенствованию законодательства РСЧС в области гражданско-правовой ответственности.

В заключении сформулированы основные выводы исследования и предложения по совершенствованию законодательства.

Основные публикации по теме исследования:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах

и изданиях, включенных в перечень ВАК

1. Гольцов В.Б. К вопросу о возникновении гражданско-правовых отношений в деятельности ОВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2002. № 4 (16). – С. 175-178. - 0,5 п. л.

2. Гольцов В.Б., Афанасьев А.В. Основные перспективные направления социальной работы в ОВД // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 3 (19). – С. 129-138. - 0,7 (0,6) п. л.

3. Гольцов В.Б., Вележев С.И. О договорных проблемах страхования в ОВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 1 (21). – С. 113-117. - 0,4 (0,1) п. л.

4. Гольцов В.Б. О понятии договора в гражданском праве // Правоведение. 2005. № 4. – С. 46-56. - 1,0 п. л.

5. Гольцов В.Б. Разграничение договора и соглашения в гражданском праве // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 3 (27). – С. 165-173. - 0,9 п. л.

6. Гольцов В.Б. Отличие договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, заключаемых в подразделениях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ, от других схожих договоров гражданско-правового характера // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 4 (28–2). – С. 376-380. -0,8 п. л.

7. Гольцов В.Б. Место законодательства, регулирующего деятельность подразделений МЧС РФ // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 3 (31). – С. 307-313. - 0,9 п. л.

8. Гольцов В.Б. Участие подразделений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий в частноправовых отношениях // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 4 (32). – С. 180-184. - 0,9 п. л.

9. Гольцов В.Б. Перспективные направления совершенствования иерархической структуры законодательства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ // История государства и права. 2009. № 1. – С.2-5. - 0,7 п. л.

10. Гольцов В.Б. Юридические проблемы структуры законодательства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ // История государства и права. 2009. № 2. – С. 2-5.- 0,7 п. л.

11. Гольцов В.Б. Чрезвычайная ситуация – теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир. 2009. № 2. – С.49-54.- 0,7 п. л.

12. Гольцов В.Б. Спорные вопросы вины гражданско-правовой ответственности подразделений по чрезвычайным ситуациям за вред, причиненный гражданам и организациям при осуществлении профессиональной деятельности // Ученые записки юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 2010. № 17 (27) – С. 44-50. – 0,6 п.л.

13. Гольцов В.Б. Особенности работы полиции земли Северный Рейн Вестфалия (Германия) при возникновении чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 3 (47) – С. 31-33. – 0,3 п. л.

14. Гольцов В.Б. О необходимости классификации договоров, заключаемых в подразделениях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской федерации // Закон и право 2010. № 12/10. – С. 52-53. – 0,3 п. л.

II. Монографии, учебники и пособия

15. Гольцов В.Б. Договор страхования и чрезвычайные ситуации: монография. СПб.: Санкт Петербургский университет МВД России, 2005.- 97с. - 6,1 п. л.

16. Гольцов В.Б. Частноправовые отношения в деятельности подразделений Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ: монография. Ханты-Мансийск.: Санкт-Петербургский университет МВД России, Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, 2008. – 448с. - 44,0 п. л.

17. Гольцов В.Б., Озеров В.С. Трудовое право России (с особенностями правоохранительной деятельности): учебник. Ханты-Мансийск: Изд-во «Печатное дело». 2008. – 365с. - 18,0 (17,0) п. л.

18. Гольцов В.Б. Гражданское право (в схемах): учебно-практическое пособие: часть первая. СПб.: Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 1999. – 118с.- 7,5 п. л.

19. Гольцов В.Б. Гражданское право (в схемах): учебно-практическое пособие: часть вторая. СПб.: Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 1999. – 98с. - 6,25 п. л.

III. Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях

и семинарах, опубликованные в других изданиях

20. Гольцов В.Б., Скопинов Д.А. Актуальные проблемы лизинговых отношений и пути использования лизинга системой МВД // МВД России - 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 года. Часть 2 / под общ. ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России. 1998. – С.154-159.- 0,2 (0,1) п. л.

21. Гольцов В.Б. Преподавание гражданского права в учебных заведениях системы правоохранительных органов // Актуальные проблемы совершенствования преподавания гражданского права в современных условиях: материалы конференции (Санкт-Петербург, 23–24 марта 1999 г.). СПбГУ, 1999. – С.14-17.- 0,3 п. л.

22. Гольцов В.Б. Договор ОВД на пожарную охрану предприятий подразделениями Государственной противопожарной службы МВД РФ // Актуальные проблемы гражданско-правого регулирования деятельности ОВД. Сборник научных статей. Белгород: Белгородский юридический институт МВД России. 2000. – С.23-26.- 0.5 п.л.

23. Гольцов В.Б. О проблеме договорной формы страхования в системе государственной службы // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности: сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей: Вып. 16 / под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2002. – С.154-159.- 0,5 п. л.

24. Гольцов В.Б., Шило В.Н. Основные принципы безопасного движения транспортных средств // Труды военной прокуратуры – войсковая часть полевая почта 62507: сб. научных трудов / под общ. ред. П. Л. Николаева. Душанбе: Военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа, 2002. – С.44-50.- 0,4 (0,2) п. л.

25. Гольцов В.Б. Роль договора в социально-правовой защите сотрудников ОВД // Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы: материалы международной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 26 июня 2003 г.). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. – С.74-76.- 0,4 п. л.

26. Гольцов В.Б., Шило В.Н. Борьба с паникой и продолжительным ужасом людей-заложников // Вестник Международной академии «Информация, связь, управление в технике, природе, обществе». № 11. 2003. – С.18-22.- 0,3 (0,2) п. л.

27. Гольцов В.Б. Правовые трудности в определении чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. № 2 (34). С. 68-73. - 0,6 п. л.

28. Гольцов В.Б. Об актуальности вопроса правовой природы и места договора в подразделениях МЧС России // Развитие гражданского законодательства стран – участниц Содружества Независимых Государств на современном этапе: материалы международной научно-практической конференции (Белгород, 15–16 ноября 2007 г.). Белгород: БГУ, 2009. – С. 24-28.- 0,5 п. л.

29. Гольцов В.Б. Актуальные проблемы государственного управления: О природе общественных отношений в системе МЧС РФ // Пути повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления в условиях современной административной реформы: материалы международной научно-практической интернет-конференции (Орел, ноябрь 2007 г.). Орел: Орловская региональная академия государственной службы, 2007. – С.15-23. - 0,6 п. л.

30. Гольцов В.Б. О чрезвычайных ситуациях в цивилистике // Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение: сб. научных трудов РАЮН. № 8. М.: МГУ, 2007. – С.137-147.- 0,7 п. л.

31. Гольцов В.Б. О видах и природе договоров на пожарную охрану, заключаемых в подразделениях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Проблемы права в современной России: Сб. статей международной межвузовской научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 21–22 апреля 2008 г.). СПб.: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2008. – С.33-39.- 0,7 п. л.

32. Гольцов В.Б. О проблемах взаимодействия и сотрудничества подразделений Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ с организациями силовых ведомств МВД РФ, ФСБ РФ, МО РФ и других // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: материалы международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов (Санкт-Петербург, 27 июня 2008 г.). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2008. – С.96-102.- 0,7 п. л.

33. Гольцов В.Б., Канюков С.К. Об особенностях страхования в системе силовых структур государственной службы России // Управленческое консультирование. 2008. № 3. - С. 26-39. – 0,9(0,2) п.л.

34. Гольцов В.Б. Некоторые проблемы организационного единства в правосубъектности добровольных подразделений Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ // Военно-юридический журнал. 2009. № 1. - С. 4-11. - 1,1 п.л.

35. Гольцов В.Б. Особенности договорных отношений в воинских подразделениях при подготовке к возникновению чрезвычайных ситуаций // Экономико-правовые проблемы современной России: Материалы секции 6-й международной научно-практической конференции «Проблемы естествознания и безопасности человека» (Санкт-Петербург, 6–7 декабря 2008 г.). СПб.: Всемирная научная ассоциация (Санкт-Петербургское отделение); Международная академия «Информация, связь, управление в технике, природе, обществе», 2008. – С.13-26. - 1,0 п. л.

36. Гольцов В.Б. Проблемные вопросы правового статуса фондов в РСЧС (на примере деятельности фонда развития системы безопасности «Защита Югры» // Правовая регламентация правозащитной деятельности в Российской Федерации (теория и практика реализации предписаний Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека): материалы международной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 10–11 декабря 2008 г.). СПб.: Академия управления и экономики, 2008. – С.230-234.- 0,6 п. л.

37. Гольцов В.Б. Рекомендации командирам воинских и иных подразделений по заблаговременному договорному взаимодействию и сотрудничеству в чрезвычайных ситуациях // Актуальные проблемы обязательственного права: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 29 апреля 2009 г.). СПб.: Северо-западный филиал Российской правовой академии Минюста России, 2009. – С.92-104.- 1,1 п. л.

38. Гольцов В.Б. Некоторые особенности договорных отношений между подразделениями Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданами // Проблемы реализации норм гражданского права в России: Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 21 мая 2009 г.). СПб.: Санкт-Петербургская юридическая академия, 2009. – С.61-65.- 0,4 п. л.

39. Гольцов В.Б. Актуальность исследования частноправовых вопросов связанных с безопасностью общества и предупреждением чрезвычайных ситуаций // Информационная безопасность регионов России (ИБРР-2009): материалы конференции (Санкт-Петербург, 28-30 октября 2009 г.). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2009.- С.26-27.- 0,3 п. л.

40. Гольцов В.Б. О необходимости создания Кодекса чрезвычайных ситуаций в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в РФ // Вестник Международной академии «Информация, связь, управление в технике, природе, обществе». 2009. № 4 (34). – С.14-29.- 1,6 п. л.

41. Гольцов В.Б. О необходимости совершенствования норм деликтной ответственности в законодательстве Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // Вестник Международной академии «Информация, связь, управление в технике, природе обществе» 2010. № 1 (43). С.18-27.- 0,8 п.л.

42. Гольцов В.Б. Вина в механизме гражданско-правовой ответственности за причинения вреда в условиях чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2010. № 2 (7). – С.73-75. – 0,4 п.л.

43. Гольцов В.Б. Опыт Земли Северный Рейн-Вестфалия в чрезвычайных условиях // На страже закона № 5 (119) май 2010. – С. 10. – 0,2 п.л.

44. Гольцов В.Б. Экология, чрезвычайные ситуации и особенности специальных подразделений полиции Земли Северный Рейн-Вестфалия в Германии // Правовые проблемы охраны окружающей среды: Сб. статей по материалам 9 международной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 9 июня 2010 г.). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2010. – С. 70 – 75.- 0,5 п.л.

Общий объем опубликованных работ составляет более 100 п.л.


1 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 мая 2005 г. № 335) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст.121; 2005. № 23. Ст.2269.

2 Отнесение указанных органов к подразделениям РСЧС в некотором смысле является условным и опирается на положения ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (см. напр.: абз.1. ст.4; ст.8, 9,10,11) в соответствии с которыми именно эти органы уполномочены на принятие ряда важных решений, связанных с чрезвычайными ситуация

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.