авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Частноправовые отношения в деятельности подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

При исследовании источников правового регулирования страховых отношений в деятельности подразделений РСЧС указывается, что они содержат множество недостатков. Нормы соответствующего законодательства в большинстве своем противоречат или дублируют друга, не содержат разъяснений относительно природы страховых отношений, возникающих на основе договоров, заключаемых в сфере деятельности РСЧС. Делается вывод, что нормы об обязательном государственном страховании в РСЧС нуждаются в тщательной систематизации и приведении их в соответствие с положениями ГК РФ. В самом ГК РФ следует закрепить общие для всех, а не только для «государственных служащих определенных категорий» и категорий, указанных в п. 1 ст. 969 ГК РФ, положения об обязательном государственном страховании, порядок его осуществления, либо сделать это в отдельном законе РФ.

Исходя из анализа структуры и оснований возникновения договорных правоотношений в страховой деятельности подразделений РСЧС, критикуется точка зрения о том, что отношения по обязательному страхованию возникают непосредственно на основании закона, который является юридическим фактом возникновения соответствующих правоотношений (Н.В. Логвина). Установленные в законе порядок и условия обязательного страхования содержат в себе нормы объективного права, которые являются предпосылкой возникновения различных по своей сути правоотношений. Что же касается конкретных обязательств с соответствующими правами и обязанностями, то они возникают в момент заключения договора страхования, который в силу ст.ст. 927, 936 ГК РФ является необходимым условием осуществления как добровольного, так и обязательного страхования.

При исследовании возникновения обязательственных отношений в РСЧС по поводу осуществления обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества сотрудников РСЧС, определяется, что не следует смешивать социальное страхование с гражданско-правовым обязательным страхованием. Социальное страхование, действительно происходит, в бездоговорной форме и основывается не на гражданско-правовых началах, а на принципах, присущих праву социального обеспечения, с вытекающими отсюда различиями как в предмете и методе правового регулирования, так и в субъектном составе возникающих отношений по страхованию. В социальном страховании не договором, а законом должны быть четко определены страховщики, страхователи и застрахованные лица (выгодоприобретатели) и все конкретные условия страхования (страховые случаи). В качестве оснований возникновения страховых отношений по социальному страхованию также выступают конкретные юридические факты, будь то заключение трудового договора, уплата страховых взносов, регистрация страхователя и другие. Но данные отношения, действительно, могут осуществляться без заключения гражданско-правового договора. Что касается гражданско-правовых страховых обязательств по обязательному государственному страхованию, то они могут возникнуть лишь на основании других юридических фактов, а именно заключения гражданско-правовых договоров. В соответствии с этим п. 2 ст. 969 ГК РФ требует следующей корректировки: «Обязательное государственное страхование осуществляется страховщиками и страхователями на основании договоров страхования, в соответствии с условиями, установленными законом и иными правовыми актами о таком страховании».

При рассмотрении субъектного состава и наиболее значимых элементов договора обязательного государственного страхования в РСЧС отмечается, что обязанность страхователя по ознакомлению застрахованных лиц с условиями и порядком осуществления обязательного государственного страхования, предусмотренных п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ в практике подразделений РСЧС не находит своей реализации. В связи с этим предлагается указать в законодательстве на то, что обязанность страхователя по обязательному государственному страхованию должна быть включена в трудовой договор (контракт о службе в МЧС России), где должны быть указаны страховые случаи, размеры страховых сумм, адрес страховщика, период действия страховой защиты, обязанности участников страхования.

В диссертационном исследовании обосновывается необходимость внедрения в основополагающие акты страхования законодательства РСЧС правила, согласно которому «страховщик освобождается от выплаты страховой суммы, если в результате расследования выявлено, что страховой случай произошел во внеслужебное (нерабочее) время, при действиях сотрудника РСЧС, которые не связаны с теми действиями, которые обычно исполняются им при реализации условий трудового договора (контракта)». Рассмотрены и другие проблемы договора обязательного государственного страхования в РСЧС, касающиеся застрахованных лиц и выгодоприобретателей; объекта и предмета, страховых премий, тарифов и суммы, условий наступления страховых случаев и др., внесены предложения по устранению существующих недостатков.

Третий параграф посвящен исследованию договоров о взаимодействии и сотрудничестве, заключаемых в подразделениях РСЧС, особенностям соответствующих договорных обязательств, детализации элементного состава, определению юридической природы, выявлению признаков, позволяющих отграничивать такие договоры от других гражданско-правовых договоров.

Обращается внимание на тот факт, что непосредственные указания по взаимодействию и сотрудничеству в РСЧС с различными организациями носят обобщающий характер и недостаточно отражены на законодательном уровне. В гражданском законодательстве также непосредственно не установлено регулирование отношений по взаимодействию и сотрудничеству, а это, в свою очередь, позволяет регулировать и рассматривать отношения по взаимодействию и сотрудничеству в РСЧС не только в рамках гражданского права, но и в других отраслях, например, административного и финансового, применяя при этом соответствующие подходы. Поэтому взаимодействие и сотрудничество подразделений РСЧС с различными организациями может складываться посредством двух форм:

1. При помощи договоров о взаимодействии и сотрудничестве.

2. При помощи административно-правовых предписаний (приказов, распоряжений, инструкций, утверждаемых положений), предусматривающих дальнейшее взаимодействие и сотрудничество. Вторая форма взаимодействия и сотрудничества наиболее развита в подразделениях РСЧС, однако она не столь эффективна, как первая.

Исследуя особенности и характерные черты соответствующих договорных обязательств в сфере деятельности РСЧС, автор приходит к выводу о том, что участники совместной деятельности по взаимодействию и сотрудничеству в сфере РСЧС заключают договор, содержание которого подпадает под регулирующее воздействие отношений, вытекающих из договора простого товарищества (гл. 55 ГК РФ).

Анализ субъектного состава договора о взаимодействии и сотрудничестве в РСЧС показывает, что заключение соответствующих договоров, наряду с организациями, в определенных случаях вполне возможно и с гражданами, в том числе и с теми, которые не имеют статуса спасателя, но обладают необходимой правосубъектностью и имеют общие интересы, которые соответствуют целям и задачам, определяемым законодательством РСЧС (например, при пропаганде и обучении, подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и др.). Это положение должно быть отражено в законодательстве РСЧС. Непосредственная норма, регулирующая такое договорное взаимодействие и сотрудничество, должна устанавливать следующее – договорное взаимодействие и сотрудничество подразделений РСЧС с гражданами возможно в рамках реализации специальных целей и задач, установленных законодательством РСЧС. В частности, соответствующую формулировку можно предусмотреть одним из пунктов ст. 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

В диссертации обращено внимание на единство целей (цели), рассматриваемого договора, которое является квалифицирующим условием, позволяющим выстраивать отношения, укладывающиеся в рамки договора простого товарищества, и в то же время отграничивать такие договоры от иных по юридической природе договоров, внешне схожих, или облеченных в соответствующую договорную форму. Отмечается, что единство целей участников в деятельности РСЧС может формироваться тремя способами: свободно, не свободно (исходя из норм законодательства) и смешанно.

При анализе различных договоров о взаимодействии и сотрудничестве заключаемых подразделениями РСЧС, отмечается, что некоторые из них, где усматриваются элементы других видов договоров, определяемых ГК РФ, носят смешанный характер.

Далее определяется, что договор о взаимодействии и сотрудничестве, заключаемый в подразделениях РСЧС, является консенсуальным и возмездным. При этом критикуется позиция отдельных авторов о безвозмездности договоров соответствующего вида.

Учитывая особенности предмета договора, диссертантом отмечается необходимость фиксации его в договоре, при этом сам предмет определяется как совместная согласованная деятельность сторон по взаимодействию и сотрудничеству в области поставленных перед РСЧС задач, связанных с чрезвычайными ситуациями, сопряженная общей целью (целями), направленной на достижение общего результата.

Объект рассматриваемого договора в соответствии с вносимыми участниками вкладами автор разделяет на пять составляющих, которые впоследствии необходимо использовать при разработке и заключении договоров о взаимодействии и сотрудничестве в РСЧС.

  1. Вещные, где вкладом выступают сами непосредственные материальные вещи, имущество.
  2. Вещно-обязывающие, где вкладом выступает не вещь, а соответствующее право пользования этой вещью, которое и обязывает участников только к пользованию соответствующей вещью.
  3. Обязательственные, где вкладом выступают выполненные работы и оказанные услуги.
  4. Личные, где вкладом могут быть личные неимущественные блага, неотделимые от субъекта права (профессиональные качества, деловая репутация, умение управлять, иная личная деятельность и действия и т.д.).
  5. Смешанные, где вкладом могут выступить все вышеперечисленные составляющие.

При исследовании особенностей объекта и его составляющих отмечается, что заключение договоров о взаимодействии и сотрудничестве в подразделениях РСЧС, не выходящих за пределы их компетенции, специальных целей и задач, возможно даже в отношении имущества, изъятого из гражданского оборота. Например, между подразделениями МЧС России, МВД России, Минобороны России, ФСБ России, Прокуратуры России и других силовых ведомств, которые также обладают соответствующим имуществом. Однако само это имущество, поскольку оно изъято из оборота, внести в качестве вклада в общее дело не представляется возможным. Можно говорить лишь о вещно-обязывающей составляющей, т.е. о внесении целевого права пользования этим имуществом в специальных строго очерченных законодательством целях. В связи с этим обосновывается необходимость включения соответствующих составляющих объекта в законодательство РСЧС.

При последующем рассмотрении данного договора исследуются его форма, процесс заключения (оферта и акцепт), права и обязанности, а также внутренняя и внешняя ответственность участников, другие его элементы. Подробно освещаются вопросы договорного взаимодействия и сотрудничества как с внутренними подразделениями РСЧС, так и с внешними организациями других ведомств, не входящих в РСЧС, даются рекомендации по совершенствованию их специального законодательства.

Пятая глава «Гражданско-правовая ответственность в деятельности подразделений РСЧС» посвящена анализу положений внедоговорной (деликтной) ответственности подразделений РСЧС перед гражданами и организациями при осуществлении своей профессиональной деятельности.

В первом параграфе раскрываются основные понятия и общие положения о гражданско-правовой ответственности, связанные с причинением вреда (убытков) в деятельности подразделений РСЧС.

Отражается специфика деятельности подразделений РСЧС, во многом связанная не только с выполнением определенных специфических работ и услуг, но и с осуществлением властных полномочий в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Такая властная деятельность подразделений РСЧС и образует специфические отношения, связанные с причинением вреда имуществу граждан и организаций, а последствия такой деятельности указанных подразделений, к сожалению, не всегда обусловлены правомерными решениями, действиями (бездействием) уполномоченных должностных лиц при исполнении ими своих служебных и трудовых обязанностей.

При рассмотрении специфики деятельности подразделений РСЧС отмечается, что для последних, связанных в ряде случаев с устранением и предотвращением чрезвычайных ситуаций, характерна необходимость причинения вреда имуществу гражданам и организациям (при спасении пострадавших, при проникновении к местам опасных факторов, пожаров, других опасных проявлений, аварий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций и т.п.). Такие действия подразделений РСЧС часто квалифицируются как правомерные, а сами подразделения РСЧС, по общему правилу, никакой гражданско-правовой ответственности не несут. В специальном законодательстве РСЧС вопросы причинения вреда детально не урегулированы, не позволяют точно установить тот или иной вид ответственности, ее правовую природу, и, соответственно, требуют правового разрешения. Все это, в свою очередь, ведет к тому, что отраслевые нормативные положения об ответственности в законодательстве РСЧС развиваются неадекватно складывающимся отношениям, и в определенных ситуациях (особенно при причинении вреда (убытков) разнообразным субъектам) имеющиеся разработанные наукой отраслевые положения об ответственности не используются надлежащим образом различными субъектами права. В итоге, это приводит к нарушению законных прав граждан и организаций в сфере деятельности РСЧС.

Ответственность в деятельности подразделений РСЧС довольно часто отождествляется с государственным принуждением и санкцией (В.А. Акимова, Е.В. Елютина и др.). Отождествление ответственности в деятельности РСЧС с одним лишь принуждением приводит к усилению норм публично-правового характера, а нормы гражданско-правовой ответственности остаются невостребованными, что подтверждается судебной практикой. Это, в свою очередь, приводит к случаям причинения необоснованного вреда (убыткам) гражданам и организациям в практической деятельности подразделений РСЧС и, как правило, последние освобождаются от возмещения имущественного вреда.

Опираясь на имеющиеся взгляды Н.Д. Егорова, Е.А. Суханова и др., автором обосновывается положение о том, что такой подход в целом вряд ли может быть оправданным. Делается вывод, что в законодательстве РСЧС присутствует отождествление ответственности с принуждением либо санкцией, отражающих, в основном, свойства юридической ответственности. Последнюю можно определить как последствия совершенных правонарушений, выраженных в отрицательных для правонарушителя мерах лишения личного, имущественного или смешанного характера, сочетающую в себе как личные, так и имущественные последствия. При этом раскрываются меры лишения личного, имущественного или смешанного характера в деятельности РСЧС.

Обращается внимание на особенности имущественного характера и свойства гражданско-правой ответственности в деятельности подразделений РСЧС. Под гражданско-правовой ответственностью в этом контексте следует понимать такие меры компенсационного характера, в результате которых правонарушитель лишается той части своего имущества, которая необходима для восстановления имущественных потерь потерпевшего и которую правонарушитель не утратил бы, если бы не совершил правонарушение.

Подразделения РСЧС, обладающие властными полномочиями, должны учитывать надлежащим образом не только государственные, но и частные интересы участников гражданского оборота, где имущественные последствия неправомерных действий подразделений РСЧС не отрицают гражданско-правовой природы возникающих при этом отношений и особенностей гражданско-правовой ответственности.

В заключение параграфа, с учетом опыта и основополагающего законодательства других ведомственных структур, обосновываются предложения по урегулированию отношений в сфере причинения вреда (убытков) подразделениями РСЧС гражданам и организациям. В частности, предусматривается: в общих принципах деятельности всех подразделений РСЧС, которыми они руководствуются, и которые в настоящее время закреплены в ст. 3 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (гуманизма и милосердия, приоритетности задач спасения жизни и сохранения здоровья людей и т.п.), отразить и принцип недопущения необоснованного вреда гражданам и организациям при осуществлении своей профессиональной деятельности; в вышеназванном Законе и Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распространяющем свое воздействие на все подразделения РСЧС, следует закрепить отсылочные нормы об ответственности подразделений РСЧС на случай причинения вреда их противоправными действиями гражданам и организациям. В соответствии с такими правилами, подразделения РСЧС возмещают убытки в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за вред, причиненный гражданам и организациям вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей в соответствии с законодательством РФ. За противоправные действия подразделений РСЧС, которые отвечают признакам актов власти, ответственность должна нести казна РФ, казна субъектов РФ и казна муниципальных образований.

Во втором параграфе раскрываются особенности и основания гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный подразделениями РСЧС и их должностными лицами гражданам и организациям при осуществлении своей профессиональной деятельности.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.