авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Частноправовые отношения в деятельности подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

В диссертации отмечается, что традиционное понимание сущности договора как со­глашения (Г.Ф. Шершеневич; Д. И. Мейер; К. П. Победоносцев и др.), характерное не только для гражданского, но и для международного права, наложило свой отпечаток на его понимание и в силовых структурах. Тем не менее, анализ правоприменительной и судебной практики показывает, что такое отождествление договора и соглашения отрицательно сказывается как в общеправовом поле деятельности различных организаций, так и в правоприменительной деятельности подразделений РСЧС. В связи с этим формулируется следующее определение договора: договор — это особая обязательственная форма правоотношения, ос­нованная на взаимной свободной воле сторон, заключающаяся в оценке и реализации своих фактических действий в целях достижения юридических последствий в собственных интересах. Делается вывод о целесообразности уточнения определения гражданско-правового договора, сформулированного в п. 1 ст. 420 ГК РФ.

При анализе договорной деятельности профессиональных подразделений РСЧС выявляются недостатки, связанные как с понятием гражданско-правового договора, так и касающиеся свободного выражения такими подразделениями РСЧС своих полномочий и компетенции в реализации договорных прав и обязанностей, и, в частности, превышение должностными лицами своих полномочий по выполнению различного рода работ и оказанию услуг, оформление на основе договора таких отношений, которые не должны облекаться в договорную форму, так как являются непосредственными функциями профессиональных подразделений РСЧС. Это объясняется тем, что: во-первых, компетентными лицами подразделений РСЧС предоставленная им договорная свобода трактуется в более широком смысле, чем предполагается действующим законодательством РСЧС; во-вторых, в действующем законодательстве РСЧС, действительно, не указаны критерии, ограничивающие пределы такой договорной свободы; в-третьих, в законодательстве РСЧС недостаточно четко выражена компетенция должностных лиц по заключению различного рода договоров и соглашений, что позволяет устанавливать договорные отношения с различными организациями и по различному роду деятельности, не связанной с их основными целями и задачами.

В диссертации определяются пути устранения указанных недостатков, и обосновывается вывод о целесообразности включения в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» статьи следующего содержания: «Профессиональные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования могут в целях реализации требований законодательства РСЧС, а также в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выполнять по договорам работы и оказывать услуги, кроме тех, которые являются функциями таких подразделений, за исключением случаев, предусмотренных специальным законодательством». Формулируются другие выводы по изменению законодательства РСЧС относительно договоров и соглашений.

Во втором параграфе определяется место и природа различных договоров, заключаемых подразделениями РСЧС, обосновываются и раскрываются их родовые признаки. Подразделения РСЧС в некоторых случаях обладают определенными властными полномочиями в своей сфере деятельности по отношению к гражданам и организациям, являющимся контрагентами в обязательствах при заключении и реализации различных договоров, а в законодательстве РСЧС не содержится никаких разъяснений относительно юридической природы и места договоров, на основе которых строятся правоотношения между контрагентами.

Это позволяет усомниться в том, что возникающие договорные отношения в сфере РСЧС должны рассматриваться не только в рамках отрасли гражданского права, но и далеко за ее пределами. По этому поводу в специальной литературе, посвященной деятельности РСЧС, широко распространилось мнение о том, что множество договоров в РСЧС должны рассматриваться как комплексный правовой институт, для которого характерна тесная связь административных и гражданско-правовых отношений (А.А. Шохин, И.А. Бирюков). Представленное мнение аргументировано опровергается диссертантом.

В работе отмечается, что типовые договоры, как и множество других договоров в сфере деятельности РСЧС, хоть и являются непоименованными, но по своей правовой природе представляют собой гражданско-правовые договоры. Нормы, которые их регулируют, носят специальный характер и отражают особенности деятельности данных подразделений РСЧС в соответствии со специальным законодательством. Административно-правовое регулирование в отношении договоров, заключаемых в сфере деятельности РСЧС, вообще неприемлемо, что может быть подтверждено практикой установившихся связей между сторонами по заключению, изменению и прекращению взаимоотношений по ним. В диссертации проводится сравнение договоров, заключаемых подразделениями РСЧС, с другими непоименованными договорами в Водном кодексе РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ и др.

В диссертации рассматриваются спорные вопросы о так называемом административном договоре (Д.Н. Бахрах, А.И. Елистратов, Ц.А. Ямпольская и др.) и приводится аргументированное опровержение его существования.

Договор (как цивилистическая конструкция) может существовать только между субъектами, занимающими при его заключении изначально равноправное положение. Это означает, что у субъектов, вступающих в такие отношения, как правило, есть право выбора – вступать в такие отношения с контрагентом, либо отказаться. Если такого права нет, а есть строгое исполнение той или иной формы, в которую облечено правоотношение, то налицо не договор (даже если он и будет называться таковым), а административный акт. Именно поэтому в п. 3. ст. 2 ГК РФ выделены отношения, которые находятся за пределами частноправового регулирования.

Значительное внимание в исследовании уделено научно обоснованной системе договоров, которая необходима для того, чтобы выявить специфику тех или иных договорных отношений и выработать соответствующую правовую регламентацию. Обосновывается применение смешанного, или комбинированного, критерия, соединяющего в себе экономические и юридические признаки, как наиболее приемлемого. Делается вывод, что по своей правовой природе многие договоры, заключаемые подразделениями РСЧС, являются смешанными.

Обосновывая положения п. 3 ст. 421 ГК РФ, автор делает вывод о том, что смешанные договоры делятся на три группы: урегулированные, детализированные и общие.

К числу урегулированных смешанных договоров можно отнести такие, которые содержат в себе элементы только определенных ГК РФ типов договоров. Особенностью таких договоров является то, что в них условно можно выделить два обязательства: основное и дополнительное.

Детализированные смешанные договоры можно разделить, в свою очередь, на две подгруппы: детально урегулированные и развивающиеся. К детально урегулированным смешанным договорам следует относить те, которые детализируют нормативное применение его элементов в отдельно взятой норме или в нормах, посвященных отдельному такому виду в одном основополагающем нормативном акте (ГК РФ). К развивающимся смешанным договорам следует относить такие, видовое определение которых, хотя и отражено в отдельно определяемой норме (нормах) ГК РФ, но не столь подробно, как в первом случае, и, как правило, такие нормы указывают на особенности его смешанных элементов не в одном основополагающем нормативном акте, а в нескольких.

На основе приведенной классификации отмечается, что к числу общих смешанных договоров относится Типовой договор на пожарную охрану объектов подразделениями противопожарной службы МЧС России.

При анализе содержания договоров, заключаемых в сфере деятельности РСЧС, обращается внимание на контрольные и другие административно-правовые обязывающие функции, которые также присутствуют в рассматриваемых договорах, и которые в основном являются предметом различных взглядов относительно места и природы договоров в РСЧС. Автор отмечает, что такие контрольные функции должны рассматриваться не в рамках договорных отношений, а за их пределами, поскольку они есть не что иное, как реализация стороной условий заключенного договора и могут проявляться при реализации любых гражданско-правовых договоров, главное, чтобы стороны изначально условились об этом при их заключении и реализации.

В третьем параграфе производится классификация договоров, заключаемых в РСЧС.

Отмечается, что разнообразие договоров в деятельности РСЧС не формируется в специальную, строго определенную законодательством РСЧС систему, а подпадает под очерченный законодательный контур, определяемый гражданским законодательством. В нем могут обозначаться как четко выраженные (например, договоры купли-продажи, аренды различного имущества РСЧС), так и нечетко выраженные (договоры на устранение последствий чрезвычайных ситуаций, на пожарную охрану), содержащие в себе либо признаки разных типов и видов договоров, либо вообще не подпадающие под известные виды договоров (договоры о взаимодействии и сотрудничестве, о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, о выполнении мероприятий по гражданской обороне).

При систематизации договорных отношений в деятельности РСЧС устанавливается различие между типом и видом договора.

В работе используются традиционные способы и основания классификационных критериев гражданско-правовых договоров, и при этом не ставится цель разработки новой классификации имеющихся гражданско-правовых договоров, а используются уже имеющиеся классификационные конструкции в разрешении договорных проблем в сфере деятельности РСЧС. В соответствии с этим разработанная классификация договоров, заключаемых в сфере деятельности РСЧС, разрешает одну из главных задач – определение, нуждаются ли те или иные договорные отношения в сфере РСЧС в новой правовой регламентации с возможным выделением новых договоров или возможно отнесение их к ранее известным договорам с одновременным введением в законодательство РСЧС ряда специальных норм, которые учитывали бы видовые особенности соответствующего договора.

Дальнейшее разграничение договоров производится, исходя из содержания непосредственной деятельности подразделений РСЧС, на три основные группы:

1. Обеспечительные (имущественные), которые, в свою очередь, разделяются на два вида: а) потребительские (направлены на удовлетворение потребностей подразделений РСЧС в приобретаемых товарах, работах и услугах); б) инициативные (направлены на извлечение прибыли от разрешенной подразделениям РСЧС деятельности на выполнение различных специальных работ и оказание услуг). Среди обеспечительных (имущественных) выделяются три устойчивых типа договоров, соответствующих обеспечительному характеру деятельности подразделений РСЧС в различных имущественных благах: договоры на передачу имущества; договоры на выполнение работ; договоры на оказание услуг. К этим договорам должны применяться общие положения ГК РФ о соответствующих видовых и подвидовых группах обязательств и договорах.

2. К организационным договорам следует относить те, которые предназначены создать предпосылки, предусмотреть возможности взаимодействия и сотрудничества в области решения вопросов и задач, связанных с чрезвычайными ситуациями. Исходя из целей организационных договоров, они делятся на два вида: распределяющие и объединяющие. Распределяющие договоры имеют своей целью распределение обязанностей (с вытекающими из них правами) между подразделениями РСЧС и другими организациями в отношении имеющихся у них полномочий в области решения задач, связанных с чрезвычайными ситуациями. Отличительной особенностью таких договоров является то, что они заключаются между независимыми (равноправными) сторонами, имеющими одинаковые возможности в осуществлении своих полномочий на определенной территории (например, между министерствами). Такие договоры, помимо подписания их сторонами, утверждаются нормативно-правовыми актами, а их условия (приобретая ранг существенных) не могут быть изменены в дальнейшем соглашением сторон, если в самом договоре не указано иное. Объединяющие договоры направлены на объединение усилий сторон по выражению их общих интересов, связанных с непосредственной деятельностью РСЧС, и разделяются на два вида: направленные на создание единой организации; не направленные на создание единой организации. Объединяющие договоры (не направленные на создание единой организации) могут регулировать взаимоотношения сторон как непосредственно в решении тех или иных вопросов взаимодействия и сотрудничества, так и положить начало по взаимодействию и сотрудничеству в будущем, наметить пути, по которым в дальнейшем будет происходить такое сотрудничество. Исходя из непосредственной цели таких договоров, к ним должна быть применена выработанная в науке гражданского права классификация на основные и предварительные. Опираясь на непосредственные условия, объединяющие договоры (не направленные на создание единой организации) разделяются на три подвида: перспективные, непосредственные и совмещающие.

3. Смешанные договоры. К смешанным договорам следует относить те, в которых сочетаются элементы двух предыдущих групп договоров (обеспечительных (имущественных) и организационных). Иными словами, это такие договоры, в которых содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными нормативными актами. Детализация смешанных договоров в сфере деятельности подразделений РСЧС, в зависимости от содержащихся в них элементов и условий различных договоров, позволяет выявить в них, как и в других договорах, три устойчивые группы: урегулированные, детализированные, общие. Урегулированные смешанные договоры содержат в себе элементы только тех договоров, тип которых определен ГК РФ (в них условно можно выделить два обязательства: основное и дополнительное). Детализированные смешанные договоры делятся на две подгруппы: детально урегулированные и развивающиеся. К общим смешанным договорам относятся такие, которые выходят за пределы ГК РФ, однако при этом остаются названными другими законодательными актами. При более детальном рассмотрении общих смешанных договоров в деятельности РСЧС они разделяются на две группы – главные и формальные.

В завершение параграфа даются рекомендации по законодательному решению договорных проблем в деятельности подразделений РСЧС и оптимизации их договорных связей.

В четвертой главе «Основные виды договоров, заключаемых в подразделениях РСЧС» проводится исследование и детализация основных видов договоров в сфере РСЧС, их отличия от иных смежных договоров гражданского права.

Среди большого разнообразия договоров, заключаемых в РСЧС, рассматриваются лишь те, которые имеют особенности и наиболее существенное значение и нуждаются в правовой регламентации с целью устранения проблем в их содержательной части.

В первом параграфе исследуются договоры на пожарную охрану, заключаемые в подразделениях РСЧС, которые достаточно разнообразны и заключаются не только подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России (управлениями, отделами, отрядами, частями), но и подразделениями муниципальной, ведомственной, частной, добровольной пожарной охраны РСЧС.

В зависимости от основных функций и видов деятельности, выполняемой подразделениями пожарной охраны по договору (профилактика и тушение пожаров), выделяется три устойчивых их вида:

1. Договор на охрану от пожаров различных объектов (где функции профилактики и тушения пожаров обобщены).

2. Договор на охрану от пожаров различных объектов с непосредственным тушением возникших пожаров.

3. Договор на пожарно-профилактическое обслуживание различных объектов.

В зависимости от места создания того или иного подразделения пожарной охраны три вышеназванных вида дифференцируются на последующие их подвиды:

а) договор на пожарную охрану обслуживаемых объектов без непосредственного создания на них того или иного подразделения пожарной охраны;

б) договор на пожарную охрану обслуживаемых объектов с созданием на их имущественной базе соответствующего подразделения пожарной охраны.

При сравнении договора на пожарную охрану с известными видами договоров гражданско-правового характера отмечается, что отождествление его с подрядом, с хранением, либо с иными похожими договорами в практической деятельности РСЧС неверно, так как имеются существенные различия. Договор на пожарную охрану в силу своих специфических особенностей относится к договорам услуг и представляет собой самостоятельный вид договора, отличающийся от других гражданско-правовых договоров.

Внутреннее содержание договоров на пожарную охрану имеет множество недостатков, что приводит к конфликтам и противоречиям на практике. Проблематичным является порядок заключения договора на пожарную охрану и урегулирование преддоговорных споров между контрагентами. Особенно ярко такие проблемы проявляются в договорах на пожарную охрану обслуживаемых объектов с созданием на их имущественной базе соответствующего подразделения пожарной охраны.

Ни один правовой акт, регулирующий деятельность пожарной охраны, в том числе и сам договор, не предусматривает порядок организации преддоговорной работы, которую проводят на практике будущие контрагенты. В законодательстве РСЧС соответствующие положения не предусмотрены. На этой основе делается вывод о закреплении на законном или подзаконном уровне примерной формы, предусматривающей преддоговорную работу между контрагентами.

В диссертации подробно раскрываются специфические признаки договора на пожарную охрану, существенные и обычные его условия, а также явные его недостатки – не указывается предмет и объект договора, характеризуемые как существенные его условия.

При исследовании признаков договора на пожарную охрану отмечается, что такой договор, утвержденный в типовой или иной стандартной форме, отвечает признакам договора присоединения и является таковым. Его характерной особенностью является способ заключения (путем присоединения), что характерно для организаций-контрагентов, заключающих таким образом договоры с пожарной охраной. В остальных же случаях такие договоры являются взаимосогласованными.

Во втором параграфе рассматриваются договоры страхования, заключаемые в подразделениях РСЧС, их источники, основание и содержание. Выявляются такие страховые отношения, которые имеют свою специфику, особый смысл и значимость как для подразделений РСЧС, так и для их страховых контрагентов при реализации страховых обязательств обязательного государственного страхования, которые отличаются от стандартных обязательственных страховых взаимоотношений и тем самым нуждаются в правовом регулировании их специфических связей.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.