авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Частноправовые отношения в деятельности подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Отмечается, что частноправовые отношения в своей основе регулируются гражданским правом. В связи с этим в деятельности подразделений РСЧС требуют надлежащей оценки и соответствующего регулирования: а) отношения, возникающие при организации и деятельности подразделений РСЧС на основе договоров с организациями; б) отношения, вытекающие из выполнения работ и оказания услуг в области различных сфер деятельности, связанных с чрезвычайными ситуациями; в) служебно-трудовые отношения; г) отношения, возникающие из обязательного государственного страхования сотрудников подразделений РСЧС; д) отношения, связанные с возмещением причиненного вреда и многие другие. Данные отношения носят частноправовой характер и принципиально отличаются от публичноправовых отношений, которые строятся по методу власти-подчинения.

Во второй главе «Участие подразделений РСЧС в имущественных отношениях гражданско-правового характера» анализируется структура законодательства РСЧС, раскрываются вопросы правового статуса и правосубъектности подразделений данной структуры.

В первом параграфе исследуются различные правовые акты, регулирующие деятельность подразделений РСЧС, в совокупности образующие их законодательную основу. Определяется место законодательства РСЧС в социально-экономической структуре, его понятие, значение и признаки.

Все акты, регулирующие отношения в сфере деятельности РСЧС, подразделяются на три группы.

Первая из них содержит нормы по организации различных структур, формирований и подразделений, связанных с чрезвычайными ситуациями и обслуживанием населения, организаций различных форм; по вопросам организации структурных подразделений РСЧС; по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также обучения населения мерам защиты при их возникновении.

Вторую группу составляют нормы, регулирующие службу и работу по найму в подразделениях РСЧС, трудовые отношения, проведение научно-технической работы, оказание профессионально-методической помощи и т.д., т.е. те нормы, которые лишь косвенно связаны с профессиональными задачами РСЧС.

Третью группу образуют нормы, регулирующие взаимодействие подразделений РСЧС с гражданами, другими структурами и ведомствами (например, нормативные акты межведомственных комиссий по вопросам ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности в РФ, акты предприятий, организаций и учреждений по вопросам взаимодействия с другими службами на случай наступления чрезвычайной ситуации, акты, направленные на взаимодействие подразделений РСЧС с общественными объединениями и гражданами при ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и т.д.).

С учетом этого законодательство, регулирующее деятельность подразделений РСЧС, определяется как система нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере организации, деятельности и взаимодействия вышеназванных подразделений с органами исполнительной власти и управления, организациями и гражданами по поводу предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устранения их последствий на территории РФ.

На основании паритетности соотношения императивных и диспозитивных начал и присутствия в законодательстве, регулирующем деятельность подразделений РСЧС, множества норм различных отраслей права, делается вывод о том, что оно носит комплексный характер, развиваясь вокруг безопасности, связанной с чрезвычайными ситуациями.

При анализе иерархической структуры законодательства в исследуемой области, обусловленной различием в правовой силе актов, издаваемых разными нормотворческими органами, отмечаются недостатки, и в частности непоследовательность законодателя в вопросах организации и взаимодействия органов власти как между собой, так и с различными подразделениями и формированиями, входящими в РСЧС, и с иными органами, формированиями и организациями, не относящимися к этой системе. На этой основе предлагается включить в главу 3 «Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», наряду с нормами управляющего и координационного воздействия, нормы частноправового характера, позволяющие урегулировать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, как между собой, так и с другими органами, организациями и формированиями, не относящимися к системе РСЧС.

Кроме того, в диссертации отмечаются недостатки Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», связанные: с противоречиями и дублирующим характером норм законодательства в отношении деятельности подразделений РСЧС; несовершенством многих связей между органами исполнительной власти и многими подразделениями, входящими в РСЧС; недостаточностью урегулирования и детализации договорных связей в международной сфере; неэффективностью взаимодействия между подразделениями РСЧС и подразделениями других ведомств и организаций.

При исследовании структуры и содержания законодательства в сфере деятельности подразделений РСЧС отмечается, что действующая совокупность различных законов и иных нормативно-правовых актов несовершенна, так как не содержит единой или хотя бы взаимосвязанной концепции. Вместо группирования норм законодательства, связанного с РСЧС и их подразделениями, вокруг его активного центра происходит рассредоточение таких норм по другим законам, являющимся активными центрами в других видах деятельности, не имеющих отношения к РСЧС, вплоть до полной потери связи между регулируемыми отношениями.

Выход из сложившейся ситуации видится в закреплении общих норм о РСЧС и ее подразделениях в едином кодифицированном центре, основой которого может стать Кодекс чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (КЧС РФ), в котором следует выделить нормы, регулирующие специфические виды общественных отношений в сфере РСЧС, объединяющих общую и особенную части, состоящие из соответствующих институтов и субинститутов.

Принятие КЧС РФ послужит основой объединения действующей совокупности различных законов и иных нормативно-правовых актов в сфере РСЧС, поможет устранить имеющиеся недостатки в содержательной части и структуре законодательства РСЧС.

В обобщенном виде в диссертации определяется структура КЧС РФ.

В общей части КЧС РФ должны быть отражены:

1. Основные начала законодательства РСЧС, из которых следует, что нормы законодательства РСЧС исходят из необходимости защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций.

2. Цели и задачи законодательства РСЧС, в соответствии с которыми подразделения РСЧС должны действовать: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и др., определенных в ст.ст. 3, 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3. Отношения, регулируемые законодательством РСЧС, в том числе определяющие, что законодательство РСЧС распространяется на отношения имущественного характера, возникающие в сфере деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также любых других организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области их защиты от чрезвычайных ситуаций. Особо отмечается, что отношения, регулируемые законодательством РСЧС, хоть и объединены предметным единством (потребностью в защите граждан, территорий и имущества от чрезвычайных ситуаций), но в то же время разнообразны и неоднородны по своему составу и дифференцируются на административно-властные (например, по соподчиненности и управлению между подразделениями РСЧС и органами государственной власти и управления РФ), и отношения, основанные на равенстве их участников (например, отношения по поводу заключения различного рода договоров об использовании финансовых ресурсов, техники, средств связи, различных юридических лиц). Следствием отражения данной дефиниции будет являться то, что отношения, регулируемые законодательством РСЧС, в совокупности представляют собой правила поведения, регулируемые различными отраслями права.

4. Законодательство РСЧС и иные акты, содержащие в себе нормы права, связанные с данным законодательством, указывающие на соответствие их Конституции РФ, а также на то, что законодательство РСЧС состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов субъектов РФ.

Здесь должны быть установлены некие границы правового регулирования возникающих в деятельности РСЧС отношений, а, соответственно, и их источников. На наш взгляд, построение совокупности норм, в публично-правовом и частноправовом аспектах, должно исходить из основных мероприятий и режима деятельности, проводимых органами управления и иными подразделениями РСЧС, определенных в п. 28. Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (2005 г.), которые в дальнейшем могут быть преобразованы в отдельные главы Кодекса. В данном случае предусматриваются три режима деятельности органов и подразделений РСЧС: режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации. Эти три режима соответствуют содержанию Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.

5. Основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в деятельности РСЧС.

6. Определения понятий, используемых в КЧС РФ, начиная с понятия «чрезвычайная ситуация» и соответствующих смежных понятий.

7. Четкая дифференциация между различными подразделениями РСЧС, являющимися по своей сути государственными и негосударственными органами и организациями.

Особенная часть должна включать:

1. Основные положения о подразделениях РСЧС, дифференцируемых исходя из их компетенции и полномочий по принятию норм и правовых предписаний в области чрезвычайных ситуаций, опирающихся на основные режимы деятельности (режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации), установленных в общей части Кодекса.

В данном случае предусматривается дифференцировать все подразделения РСЧС на шесть групп, которые будут соответствовать разделам особенной части КЧС РФ: общие, профессиональные, отраслевые, комиссионные, специализирующиеся, общественные.

2. Существующие нормы законодательства РСЧС, которые отражают сложившиеся отношения в этой сфере. В частности, по отношению к Федеральному закону РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к таковым можно отнести: главу 4 «Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших»; главу 7 «Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»; главу 8 «Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

При этом следует проявлять разумную осторожность во избежание дублирования и противоречий. Так, в связи с представленной классификацией, утратит свое назначение глава 5 «Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» указанного Закона, так как ее концептуальные положения должны быть переработаны и включены в сферу действия отраслевой функциональной подсистемы РСЧС Минобрнауки России, выделенной в качестве отдельной главы КЧС РФ, а также множество других глав и положений законодательства РСЧС.

3. Положения об ответственности, где весьма продуктивным представляется закрепление отсылок к другим кодифицированным актам, предусматривающим соответствующие санкции за определенные противоправные действия. Так, особенности ответственности за нарушение требований пожарной безопасности должны опираться на ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», предусматривающую такую ответственность; особенности ответственности, связанной со спасательными операциями на воде, должны опираться на главу 20 «Спасание судов и другого имущества» и главу 21 «Ограничение ответственности по морским требованиям» Кодекса торгового мореплавания РФ и т. п.

В заключительных положениях должны быть предусмотрены: введение в действие Кодекса; порядок применения правил, установленных Кодексом; приведение нормативно-правовых актов законодательства РСЧС в соответствие с Кодексом.

Во втором параграфе раскрывается правовой статус, компетенция и правосубъектность подразделений РСЧС. В зависимости от оснований образования такие подразделения делятся на две группы: обязательные и добровольные.

В свою очередь, первая группа разделяется на три категории: общего назначения (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ и др.)2; локального назначения (комиссии различных уровней, подразделения Спецстроя России и др.); специального назначения (подразделения МЧС России, профессиональные аварийно-спасательные формирования и др.). Вторая группа разделяется на две: общественные объединения, участвующие в деятельности РСЧС и ликвидации чрезвычайных ситуаций; подразделения добровольной и частной пожарной охраны.

При рассмотрении компетенции и правосубъектности подразделений первой группы выявлены их отличия друг от друга. Акцентируется внимание на том, что права и обязанности, отражающие компетенцию того или иного подразделения РСЧС, распределяются между внутренними организациями и отдельными должностными лицами. При этом субъектом гражданских правоотношений является только тот участник, который обладает правами юридического лица (МЧС России, НИИ МЧС России и др.), либо тот или иной орган, которому государство делегировало (на основании законодательных актов) свои полномочия на совершение тех или иных действий (в пределах его компетенции) в гражданском обороте (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.). В данном случае возникают специфические отношения представительства, основанные на законе (отличные, однако, от обычного представительства по доверенности), к которым могут применяться положения главы 10 ГК РФ.

Определение содержания гражданской правосубъектности связано с установлением признаков юридического лица у подразделений РСЧС, что позволяет определить их участие в определенных видах гражданских правоотношений. Наличие института юридического лица и правосубъектности служит средством осуществления различных операций по оказанию услуг, заключению договоров, снабжению, ремонту и т.д., и позволяет подразделениям РСЧС самостоятельно использовать денежные средства, пользоваться банковским кредитом в целях выполнения своих задач, осуществлять оперативно-хозяйственную и иную деятельность в гражданском обороте.

В диссертации раскрываются проблемные вопросы, связанные с организационным строением и признаками юридического лица у подразделений РСЧС как первой, так и второй групп и предлагаются наиболее оптимальные пути их решения.

При раскрытии признака обособленности имущества отмечается, что обособленным имуществом не обладают подразделения РСЧС общего назначения, относящиеся к первой группе, которые являются исполнительными органами государства, и обладают, в основном, контрольными полномочиями в сфере РСЧС (принятие, согласование, утверждение, контроль и т.п.); комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (относящиеся к подразделениям РСЧС локального назначения); подразделения функциональных подсистем РСЧС, относящиеся к категории локального назначения (например, такие как Спецстрой России, Минобрнауки России, Минтранс России и др.). Такие подразделения РСЧС могут обладать различным имуществом, однако оно, будучи закрепленным за ними на каком-либо вещном праве, принадлежит не функциональным подсистемам РСЧС, а организациям по их ведомственной принадлежности. Именно поэтому функциональные подсистемы РСЧС, созданные федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, входят в систему РСЧС как обеспечивающие силы и средства органов управления, а не как организации со своим обособленным имуществом.

В работе раскрываются и другие признаки юридических лиц, которыми обладают организации РСЧС.

В заключение параграфа формулируются предложения по изменению действующего законодательства, регламентирующего вопросы правоспособности отдельных видов подразделений РСЧС.

Третья глава «Договор и его место в РСЧС» посвящена исследованию сущности договора в РСЧС и классификации различных его видов.

В первом параграфе рассматривается понятие и значение договора в деятельности подразделений РСЧС, исследуются его существенные признаки, на основе которых формулируется уточненное понятие гражданско-правового договора. Определены границы использования конструкции договора в силовых ведомствах и деятельности РСЧС. Отмечается, что договор как гибкая правовая форма, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения, позволяет подразделениям РСЧС самостоятельно решать множество различных вопросов в сфере выполняемых ими работ и оказания услуг. Подвергается анализу основа гражданско-правового договора в сравнении с иными юридическими фактами и нормативными актами.

При определении значения договора в сфере РСЧС показано его превосходство перед нормативно-правовым регулированием различных отношений, связанных с чрезвычайными ситуациями, что подтверждается отказом, во многих случаях, от типовых форм договоров, утвержденных государственными органами, нормы которых имели в большинстве случаев абсолютно обязательный характер и не могли быть изменены соглашением сторон.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.