авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Частноправовые отношения в деятельности подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

К обеспечительным (имущественным) договорам можно отнести те, которые направлены на удовлетворение подразделений РСЧС в различных имущественных благах. Их отличительной чертой служит направленность на получение имущества или иного имущественного блага, достигаемого исполнением обязательства. Цель договоров этой группы должна исходить из непосредственных специальных функций и задач подразделений РСЧС и быть направлена на материальное обеспечение подразделений РСЧС, что будет способствовать их эффективному, мобильному функционированию и развитию.

К организационным договорам следует относить те, которые предназначены создать предпосылки, предусмотреть возможности взаимодействия и сотрудничества в области решения вопросов и задач, связанных с чрезвычайными ситуациями.

К смешанным договорам следует относить те, в которых сочетаются элементы двух предыдущих групп договоров (обеспечительных (имущественных) и организационных). Данная классификация может быть использована и подразделениями МВД России, при реализации своих специфических целей и задач.

7. В пункте 2 статьи 779 ГК РФ в целях устранения неясности в определении юридической природы спасательных договоров в сфере РСЧС, наряду с услугами связи, медицинскими, ветеринарными и иными, необходимо включить и спасательные услуги. В практической сфере деятельности подразделений РСЧС это поможет не только применять положения ГК РФ о соответствующих видах договоров к реально складывающимся правоотношениям, но и устанавливать надлежащие юридические связи при оформлении договоров в подразделениях РСЧС, не подменяя их подрядными или иными договорами, не соответствующими их правовой природе.

8. Договоры на пожарную охрану объектов нуждаются в классификации в практической деятельности РСЧС. В зависимости от основных функций и видов деятельности, выполняемой подразделениями пожарной охраны по договору (профилактика и тушение пожаров), в указанной сфере можно выделить три устойчивых договорных вида:

1). Договор на охрану от пожаров различных объектов (где функции профилактики и тушения пожаров обобщены).

2). Договор на охрану от пожаров различных объектов, с непосредственным тушением возникших пожаров.

3). Договор на пожарно-профилактическое обслуживание различных объектов.

В зависимости от места создания того или иного подразделения пожарной охраны три вышеназванных вида договоров дифференцируются на подвиды:

а) договор на пожарную охрану обслуживаемых объектов без непосредственного создания на них того или иного подразделения пожарной охраны;

б) договор на пожарную охрану обслуживаемых объектов с созданием на их имущественной базе соответствующего подразделения пожарной охраны.

9. Формулировку пункта 2 статьи 969 ГК РФ, предписывающую осуществление обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества государственных служащих (в том числе и сотрудников РСЧС), необходимо изложить в следующей редакции: «Обязательное государственное страхование осуществляется страховщиками и страхователями на основании договоров страхования, в соответствии с условиями, установленными законом и иными правовыми актами о таком страховании». Используемая в настоящее время формулировка не позволяет четко отграничить обязательства по социальному страхованию и обязательства по обязательному государственному страхованию, что неизбежно ведет к смешению данных понятий, к возникновению проблем в правоприменительной деятельности.

10. На законодательном уровне необходимо решить вопрос об эффективном взаимодействии и сотрудничестве подразделений РСЧС с различными организациями, в том числе и подразделениями МВД России, Минобороны России, ФСБ России, и других связанных с правоохранительной деятельностью, которое может складываться посредством двух форм:

1). При помощи договоров о взаимодействии и сотрудничестве.

2). При помощи административно-правовых предписаний (приказов, распоряжений, инструкций, утверждаемых положений), предусматривающих дальнейшее взаимодействие и сотрудничество.

Надлежащее развитие первой формы возможно с включением в главу 3 «Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», наряду с нормами управляющего и координационного воздействия, нормы частноправового характера, позволяющей урегулировать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления как между собой, так и с другими органами, организациями и формированиями, не относящимися к системе РСЧС. Указанная норма могла бы иметь следующее содержание: «По вопросам разграничения полномочий, взаимодействия и четкого функционирования, иных вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность во взаимодействии на основе соглашений между собой, а также с другими органами, организациями и формированиями, не относящимися к РСЧС».

Договор о взаимодействии и сотрудничестве, заключаемый подразделениями РСЧС, представляет собой добровольное объединение его участников без образования юридического лица, взаимно обязывающий их к определенным действиям, ведущим к достижению единой цели, непосредственно связанной с деятельностью РСЧС. Такому договору присущи характерные черты договора простого товарищества (гл. 55 ГК РФ), традиционно отождествляемые с отношениями, вытекающими из договора о совместной деятельности (п. 1 ст. 1041 ГК РФ).

11. Договорное взаимодействие и сотрудничество подразделений РСЧС с гражданами, наряду с административно-властным их привлечением, возможно с установлением в законодательстве РСЧС нормы следующего содержания: «Договорное взаимодействие и сотрудничество подразделений РСЧС с гражданами возможно в рамках реализации специальных целей и задач, установленных законодательством РСЧС». Данную формулировку можно предусмотреть либо в Кодексе чрезвычайных ситуаций, либо одним из пунктов ст. 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

12. В Федеральных законах «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», распространяющих свое воздействие на все подразделения РСЧС, следует установить отсылочные правила об ответственности подразделений РСЧС на случай причинения вреда их противоправными действиями гражданам и организациям. В соответствии с такими правилами, подразделения РСЧС возмещают убытки в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за вред, причиненный гражданам и организациям вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей в соответствии с законодательством РФ. За противоправные действия подразделений РСЧС, которые отвечают признакам актов власти, ответственность должна нести казна РФ, казна субъектов РФ и казна муниципальных образований.

В свою очередь, в общих руководящих принципах деятельности всех подразделений РСЧС, определяемых в настоящее время ст. 3 Закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», необходимо предусмотреть и принцип недопущения необоснованного вреда гражданам и организациям при осуществлении своей профессиональной деятельности.

13. Подразделения РСЧС и иные публично-правовые образования, обладающие властью, способны, согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ, также как граждане и юридические лица, стать потерпевшими от незаконных действий или бездействия других органов государственной власти или их должностных лиц, при наличии определенных условий, установленных в законодательстве РСЧС.

Во-первых, при отношениях, складывающихся внутри самой государственной деятельности, носящей властный характер, стороны не должны находиться в прямой служебной подчиненности, определяемой и предписанной им каким-либо законодательным актом, и, соответственно, должны обладать равным правовым статусом с определяемыми признаками юридического лица.

Во-вторых, соответствующие отношения складываются, как правило, на базе государственного имущества, закрепленного за соответствующими органами и подразделениями на каком-либо вещном праве, которому и может быть нанесен вред. Но данные условия в соответствии со статьей 305 ГК РФ не отрицают как возможности использования соответствующего имущества, так и возможности обращения за защитой своего нарушенного гражданского права, в том числе и тех лиц, которым это имущество не принадлежит на праве собственности.

В-третьих, сама деятельность, в рамках которой может быть причинен вред, должна быть незаконной, т. е. выходить за рамки функций и задач, предписанных таким органам и подразделениям их специальным законодательством, иначе соответствующая деятельность окажется правомерной.

14. В Кодексе чрезвычайных ситуаций или в действующем ныне законодательстве РСЧС следует установить норму, согласно которой «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате противоправных действий (бездействия) подразделений РСЧС, их органов либо должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону, подлежит возмещению независимо от вины».

Теоретическая значимость работы. Представленная работа является одной из первых в России, где проведен обобщенный анализ различных по своей сути отношений, возникающих в деятельности подразделений РСЧС, с выявлением и детализацией особенностей, присущих гражданско-правовому регулированию. В диссертации осуществлена разработка комплекса теоретических проблем, связанных с совершенствованием правового регулирования отношений в сфере РСЧС. Работа содержит ряд предложений по совершенствованию и реформированию законодательства РСЧС и определению путей его оптимизации в сфере гражданско-правового регулирования.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных в работе выводов и рекомендаций в правоприменительной деятельности подразделений РСЧС, а также других ведомств и структур (МВД России, Минобороны России, ФСБ России и др.), тесно связанных с предотвращением и устранением чрезвычайных ситуаций и их последствий. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных разработках и исследованиях в сфере деятельности РСЧС, в процессе подготовки кадров и специалистов правоохранительных и других служб, в преподавании курса гражданского, международного частного, предпринимательского права, а также в направлениях, связанных с публично-правовой сферой деятельности силовых структур и ведомств.

Апробация результатов диссертации. Основные положения работы нашли отражение в научных публикациях автора. Результаты диссертации получили апробацию в ходе научных сообщений и докладов на: международной научно-практической конференции «Общество, право, полиция» (Санкт-Петербург, май 1996 г.); международной научно-практической конференции «МВД России – 200 лет» (Санкт-Петербург, май 1998 г.); международно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования преподавания гражданского права в современных условиях» (Санкт-Петербург, март 1999 г.); четвертом международном съезде союза ученых, инженеров, и специалистов производства к 300-летию Санкт-Петербурга «Наука, промышленность, сельское хозяйство и культура в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на пороге 21 века: состояние и развитие» (Санкт-Петербург, август – 16 сентябрь 1999 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы подразделений военной прокуратуры» (Душанбе, апрель 2002 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы космической безопасности» (Санкт-Петербург, июнь 2004 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия МВД и МЧС России в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» (Санкт-Петербург, март 2006 г.); международной научно-практической интернет конференции «Пути повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления в условиях современной административной реформы» (Орел, ноябрь 2007 г.); международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва, декабрь 2007 г.); международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы права в современной России» (Санкт-Петербург, апрель 2008 г.); международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований» (Санкт-Петербург, июнь 2008 г.); международной научно-практической конференции «Правовая регламентация правозащитной деятельности в Российской Федерации (теория и практика реализации предписаний Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека)» (Санкт-Петербург, декабрь 2008 г.) и др.

Материалы диссертации использовались при чтении специальных курсов в Главном управлении МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, при чтении лекций по курсам «Гражданское право», «Международное частное право», «Предпринимательское право» в ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», в Нижневартовском филиале Северо-Западной академии государственной службы РФ; а также в выступлениях с докладами на научно-практических семинарах по повышению квалификации сотрудников ОВД России и МЧС России в вузах и подразделениях специального назначения. Ряд теоретических положений и выводов диссертации внедрены и используются подразделениями РСЧС при составлении различных договоров, взаимодействии и сотрудничестве.

Структура работы соответствует основным целям и задачам проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения и списка использованных источников.

  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа и научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Влияние чрезвычайных ситуаций на развитие частноправовых отношений в деятельности подразделений РСЧС» исследуется понятие чрезвычайной ситуации и правоотношения, возникающие в связи с ними в деятельности подразделений РСЧС.

В первом параграфе формулируется юридическое определение чрезвычайной ситуации, раскрываются его важные составляющие признаки, определяется значение в социально-экономическом и политическом плане развития нашей страны, а также обосновываются принципы и подходы к формированию комплексной отрасли законодательства о чрезвычайных ситуациях.

Указывается, что в правовой доктрине и современном понимании чрезвычайных ситуаций нет единства взглядов на их правовую сущность, вследствие чего законодательные акты о чрезвычайных ситуациях по-разному раскрывают и толкуют данное понятие. Это оказывает негативное воздействие на правовое регулирование отношений в рассматриваемой области, в частности приводит к изданию нормативно-правовых актов, в которых в понятие «чрезвычайная ситуация» вкладывается самое различное содержание, что нередко оборачивается нарушением прав и законных интересов граждан и организаций.

Обосновывается вывод о том, что понятие чрезвычайной ситуации должно быть единым во всем массиве законодательных актов, образующих в своей совокупности комплексную отрасль о чрезвычайных ситуациях.

Подчеркивается, что понятие чрезвычайной ситуации, исходящее в своей основе из публично-правовых положений, следует четко отграничивать от понятия непреодолимой силы, в основу которой, наоборот, вкладываются частноправовые начала. Несмотря на сходные признаки и общую терминологию, применяемую к обоим понятиям, обобщающее значение и цели формирования рассматриваемых понятий являются различными. Если в непреодолимой силе целью будет являться определение предела (границы) ответственности лица за совершенное правонарушение, то в чрезвычайной ситуации цель – определить наличие угрозы чрезвычайного явления для людей и организаций. Цели в любом случае должны исходить из опасности жизни и здоровью людей. Включение такой цели в законодательное определение чрезвычайной ситуации позволит избежать в дальнейшем отождествления чрезвычайных ситуаций с непреодолимой силой.

На данной основе в диссертации понятие чрезвычайной ситуации определяется как состояние угрозы возникновения опасных явлений, связанных с высшими конституционными ценностями, и в первую очередь с жизнью и здоровьем людей, выразившееся в преднамеренных, непреднамеренных или смешанных фактах, которые повлекли за собой негативные изменения в системе, ставшие следствием определенного события либо совокупности событий, в результате которых возникает необходимость введения на определенной территории некоторых правовых ограничений императивного характера, устанавливаемых специально предусмотренными органами и подразделениями РСЧС по предусмотренной законом процедуре.

Во втором параграфе исследуются виды имущественных отношений, в которых участвуют подразделения РСЧС.

Исходя из сложной и неоднородной природы, все общественные отношения, в которых участвуют подразделения РСЧС, в правоприменительном плане подразделяются на две большие группы: частноправовые и публичноправовые.

Акцентируется внимание на том, что в деятельности подразделений РСЧС частноправовым отношениям уделяется значительно меньше внимания по сравнению с публичноправовыми, что не совсем оправданно в условиях рыночной экономики.

Определяется, что необходимо установить сбалансированное правовое регулирование публично-правовых и частноправовых отношений. В противном случае возникает опасность снижения внутренней активности субъектов деятельностью РСЧС, подавления их внутренней воли, что отрицательно сказывается на выполняемой ими работе.

В диссертации обосновывается невозможность эффективного публично-правового регулирования из единого центра всех многочисленных и многогранных отношений в сфере деятельности РСЧС. Подвергаются критике существующие точки зрения о том, что последние находятся лишь под административно-правовым регулированием.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.