авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Частноправовые отношения в деятельности подразделений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ГОЛЬЦОВ

Владимир Борисович

ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.03 –

гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Санкт-Петербург

2011

Работа выполнена на кафедре гражданского права ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Пугинский Борис Иванович;

доктор юридических наук, профессор

Скворцов Олег Юрьевич;

доктор юридических наук, профессор

Тычинин Сергей Владимирович

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы МЧС России»

Защита состоится «____» ___________________ 2011 г. в «____» час. на заседании диссертационного совета Д 203.012.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан «____» ________________2011 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.02

кандидат юридических наук, доцент Э.В. Лантух

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития общества Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (далее РСЧС)1

со сложившимися внутри нее специфическими общественными отношениями охватила практически все сферы деятельности граждан и организаций. Такие общественные отношения обусловлены возникающими чрезвычайными ситуациями и обладают целым рядом особенностей, которые должны учитываться в их правовой регламентации. Тем не менее исследования различных по своей сути отношений в деятельности РСЧС практически отсутствуют, а имеющиеся научные разработки, описывающие деятельность подразделений РСЧС, посвящены не анализу и комплексному исследованию проблемы, а системе органов названых подразделений, ее структуре, состоящей из различных взаимосвязанных элементов–аппаратов управлений РСЧС, служб, отрядов, частей, инспекций, построенных по иерархическому принципу. Это обусловливает необходимость выяснения состава, структуры и особенностей законодательства, распространяющегося на различные формирования системы РСЧС, а также его места в системе российского законодательства.

Отсутствие единого механизма правового регулирования различных по своей сути правоотношений, возникающих в РСЧС, привело к увеличению количества не только нормативно-правовых актов, связанных с чрезвычайными ситуациями, но и юридических проблем, возникающих в деятельности подразделений РСЧС.

Современное законодательство в этой области является разрозненным, во многом носящим противоречивый и дублирующий характер. Его нормы часто не согласуются как между собой, так и с основополагающими отраслевыми нормативными актами, а положения ГК РФ практически не используются.

Актуальным является и то, что в законодательстве, регулирующем различные отношения, возникающие в деятельности РСЧС, с чрезвычайными ситуациями связаны почти все нормы. Термин «чрезвычайные ситуации» употребляется во всех законах и подзаконных актах, касающихся РСЧС. Отношения в сфере РСЧС, которые связаны с чрезвычайными ситуациями, регулируются различными отраслями права: конституционным, административным, гражданским, трудовым и другими, что обусловливает необходимость изучения чрезвычайной ситуации как межотраслевого понятия, которое используется также в области здравоохранения, психологии, управления и т.д.

Актуальность проблем, рассматриваемых в рамках данной работы, обусловлена и тем, что отношения, в которых участвуют подразделения РСЧС, образуются не только в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, регулируемых, как правило, публично-правовыми мерами воздействия, они весьма разнообразны и имеют неоднородную природу.

Так, в частности, практически не исследованы частноправовые общественные отношения с участием подразделений РСЧС, не освещены вопросы правосубъектности таких подразделений, не рассмотрены договорные проблемы в деятельности РСЧС, нуждаются в правовой регламентации вопросы гражданско-правовой ответственности в РСЧС. Разнообразная сфера специфических услуг, оказываемых подразделениями РСЧС, также требует детального изучения в целях внедрения гражданско-правового регулирования. Указанные обстоятельства и определяют необходимость их дальнейшего изучения и исследования.

В этой связи комплексное исследование частноправовых отношений, которым практически не уделяется внимания в РСЧС, является оправданным. В условиях рыночной экономики частноправовые отношения приобретают свою значимость, а их правовое регулирование должно осуществляться в надлежащем порядке с помощью норм законодательства и детального выяснения юридической природы исследуемого феномена.

Недостаточная теоретическая разработка частноправовых вопросов в деятельности подразделений РСЧС и предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-теоретических положений, используемых в регулировании частноправовых отношений, возникающих в деятельности подразделений РСЧС, обоснование ряда теоретических выводов, предложений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РСЧС.

Достижение названной цели требует решения ряда задач: обобщение и систематизация имеющихся научных положений, связанных с чрезвычайными ситуациями и проблемами регулирования отношений, возникающих в деятельности подразделений РСЧС; определение понятия чрезвычайной ситуации и его особенностей, связанных с развитием частноправовых отношений в РСЧС; классификация и определение понятий общественных отношений, возникающих в деятельности подразделений РСЧС; исследование законодательства, регулирующего деятельность подразделений РСЧС, в целях его реформирования и совершенствования с частноправовых позиций; выработка единого правового механизма регулирования различных по своей сути отношений и устранение юридических проблем, и в частности пробелов в законодательстве РСЧС; рассмотрение специфики гражданской правосубъектности и правового статуса различных подразделений РСЧС; определение понятия и значения договора в деятельности подразделений РСЧС; проведение юридической классификации договоров РСЧС; решение наиболее значимых теоретических и практических проблем договорного характера, возникающих в деятельности подразделений РСЧС; определение оснований и особенностей гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный подразделениями РСЧС и их должностными лицами при осуществлении своей профессиональной деятельности.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности частноправового регулирования общественных отношений, возникающих в деятельности подразделений РСЧС.

Предметом диссертационного исследования являются нормы частного права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, и процесс их воздействия на общественные отношения, возникающие в деятельности подразделений РСЧС; законодательство РСЧС и практика его применения.

Научная новизна диссертационного исследования выражена в постановке и исследовании проблем, степени их разработанности и использования. Диссертация является первым в России комплексным исследованием, посвященным проблемам частноправовых отношений, возникающих в деятельности подразделений РСЧС. В представленном исследовании решаются проблемы, не нашедшие должного освещения в юридической литературе.

Конкретизация новизны исследования характеризуется: комплексным освещением основных направлений регулирования частноправовых отношений, возникающих в деятельности подразделений РСЧС; разработанностью новых подходов к правовому определению понятия чрезвычайной ситуации, с присущими ему отличительными особенностями, в отличие от непреодолимой силы и других смежных понятий (катастроф, конфликтов, кризисов и т.п.); произведенным системным анализом действующего законодательства РСЧС; выработанным единым правовым механизмом регулирования правовой деятельности подразделений РСЧС; сформулированными путями совершенствования массива законодательства РСЧС и определением его места в системе российского законодательства; раскрытием проблемы гражданско-правовой правосубъектности подразделений РСЧС с определением их правового статуса; обоснованием новых подходов в устранении проблем, возникающих в сфере договорных отношений в деятельности подразделений РСЧС; проведенной юридической классификацией договоров с участием подразделений РСЧС; определением понятия и места договора в деятельности РСЧС; выявленными специфическими особенностями, присущими договорным отношениям в деятельности подразделений РСЧС; раскрытием проблем основных видов договоров, заключаемых РСЧС; выявленными специфическими чертами гражданско-правовой ответственности в деятельности подразделений РСЧС; сформулированными нормами совершенствования законодательства РСЧС, связанными с причинением вреда подразделениями РСЧС и их должностными лицами гражданам и организациям.

Разработанные диссертантом новеллы в области совершенствования законодательства РСЧС помогут в дальнейшем использовать в этой системе достижения цивилистической науки и концепции развития гражданского законодательства (2009 г.), положат основу развитию дальнейших исследований, связанных со сферой регулирования частноправовых отношений в РСЧС.

Методологическую основу диссертации составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, материалистической диалектики, формально-логический, системно-структурный, и др. Работа основана на критическом анализе теоретического материала и подчинена логике правоприменительного процесса.

Диссертационное исследование основывается на современных достижениях юридической науки, философских категориях, действующем законодательстве, материалах судебной и прокурорской практики. В исследовании учтены теоретические положения и выводы ученых различных отраслей права и специалистов в области РСЧС.

Эмпирическую основу диссертации образуют: международные документы, действующие в РСЧС; законодательные и иные правовые акты РФ; нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления; нормативно-правовые акты и документы министерств и ведомств, тесно связанных со структурой РСЧС (МВД России, Минобороны России, ФСБ России и др.) и перечнем сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС (МЧС России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России и др.); материалы судебной и арбитражной практики, периодической печати; локальные нормативно-правовые акты организаций различных форм собственности.

Теоретическую основу исследования образуют научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области частного права –Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, В.К. Андреева, Ю.М. Аристакова, Б.С. Антимонова, Ю.Г. Басина, А.М. Беляковой, В.А. Белова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, К.М. Варшавского, Я.Р. Веберса, П.П. Виткявичуса, В.В. Витрянского, Е.М. Ворожейкина, Д.М. Генкина, М.В. Гордона, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, Б.Д. Завидова, З.М. Заменгоф, О.Ф. Иваненко, В.В. Иванова, О.С. Иоффе, К.Н. Ильиных, В.Л. Исаченко, В.В. Исаченко, Ю.Х. Калмыкова, Я.А. Канторовича, Н.И. Клейн, Е.А. Кленова, Э.С. Кукса, С.М. Корнеева, Н.В. Козловой, А.Д. Корецкого, В.И. Кофмана, О.А. Красавчикова, О.С. Лейста, И. Либба, И.И. Лукашука, А.Л. Маковского, Н.С. Малеина, М.Г. Марковой, Г.К. Матвеева, Д.Н. Мейера, В.В. Меркулова, А.А. Молчанова, И.Б. Новицкого, Г.В. Нохрина, П.Е. Орловского, В.А. Ойгензихта, Е.А. Павлодского, Е.В. Пасека, Э.Э. Пирвица, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, С.В. Полениной, Б.И. Пугинского, И.М. Рабиновича, А.В. Рассудовского, В.А. Рясенцева, А.П. Сергеева, В.И. Синайского, В.Т. Смирнова, А.А. Собчака, Е.А. Суханова, Л.С. Таля, В.А. Тархова, С.В. Тычинина, Е.А Флейшиц, О.Р. Халфиной, С.А. Хохлова, Б.Б. Черепахина, Д.М. Чечота, Х.И. Шварца, Г.Ф. Шершеневича, А.К. Юрченко, К.Б. Ярошенко, В.Ф. Яковлева и многих других; публичного права - А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, В.Г. Вишнякова, В.А. Власова, А.И. Елистратова, А.В. Карасса, А.П. Коренева, П.И. Люблинского, Н.И. Мирошниковой, А.В. Мицкевича, А.Ф. Ноздрачева, Г.И. Петрова, Ю.М. Козлова, Ю.А. Тихомирова, Ц.А. Ямпольской и др.; специалистов в области непосредственной деятельности РСЧС – Н.И. Архиповой, С.В. Белова, И.А. Бирюкова, Ю.Я. Вольдмана, С.Г. Голубева, А.С. Гринина, О.Л. Дубовика, Ю.Ю. Екатиринославского, В.Б. Ельяшевича, Е.В. Елютиной, М.И. Еропкина, Ф.Б. Зильберштейна, Б.Э. Касымова, Ф. Кюни, А.М. Ларина, Н.И.Локтионова, Т.Н. Марчук, И.В. Маршала, А.Ф. Майдыкова, А.Ф. Маленкова, А.К. Микеева, А.П. Москальца, А.А. Николаенко, Б.Н. Порфиръева, А.П. Рыжакова, П.С. Савельева, Р.С. Стефенсона, Н.И. Уткина и др.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Исходя из сложной и неоднородной природы, все общественные отношения, в которых участвуют подразделения РСЧС, в правоприменительном плане необходимо разделить на две группы: публичноправовые и частноправовые. Частноправовые отношения в своей основе регулируются гражданским правом, которое является ведущей отраслью частного права. В деятельности подразделений РСЧС требуют надлежащей оценки и соответствующего регулирования: а) отношения, возникающие при организации и деятельности подразделений РСЧС на основе договоров с различными организациями; б) отношения, вытекающие из выполнения работ и оказания услуг в области различных сфер деятельности, связанных с чрезвычайными ситуациями; в) служебно-трудовые отношения; г) отношения, возникающие из обязательного государственного страхования сотрудников подразделений РСЧС; д) отношения, связанные с возмещением причиненного вреда. Данные отношения, носят частноправовой характер и принципиально отличаются от публичноправовых отношений, которые строятся по методу власти-подчинения.

2. Во избежание отождествления чрезвычайных ситуаций с непреодолимой силой в законодательном определении чрезвычайной ситуации необходимо указать на цель – определить наличие угрозы чрезвычайного явления гражданам и организациям. В дальнейшем, при составлении различных отраслевых норм и нормативно-правовых актов в РСЧС необходимо учитывать то, что понятие чрезвычайной ситуации, исходящее в своей основе из публично-правовых положений, следует четко отличать от понятия непреодолимой силы, в основу которой, наоборот, вкладываются частноправовые начала. Несмотря на сходные признаки и общую терминологию, применяемую к обоим понятиям, их обобщающее значение и цели формирования рассматриваемых понятий являются различными. В отличие от чрезвычайной ситуации непреодолимой силе сопутствует цель – определение предела (границы) ответственности лица за совершенное правонарушение.

3. Общие нормы о РСЧС и ее подразделениях должны быть отражены в едином кодифицированном центре, основой которого может стать Кодекс чрезвычайных ситуаций РФ (КЧС РФ). В указанном Кодексе следует выделить нормы, регулирующие специфические виды общественных отношений в сфере РСЧС, объединяющих общую и особенную части, состоящие из соответствующих институтов и субинститутов. Его принятие послужит основой объединения действующей совокупности различных законов и иных нормативно-правовых актов в сфере РСЧС, поможет устранить имеющиеся недостатки в содержательной части и структуре законодательства РСЧС.

КЧС РФ должен быть комплексным нормативным актом, включающим в свой состав нормы как публичноправового, так частноправового характера. Отличительной чертой КЧС РФ как высшего акта, действующего в системе РСЧС, будет являться закрепление в нем целого ряда общих норм, определяющих, в частности, виды и основные задачи подразделений РСЧС, понятия, основные функции и принципы системы РСЧС и ее подразделений, разработку и реализацию мер по взаимодействию с подразделениями РСЧС. Предлагаемый к принятию КЧС РФ должен заменить собой действующие в настоящее время разрозненные и подчас не согласующиеся друг с другом федеральные законы, посвященные отдельным аспектам деятельности подразделений РСЧС. Разработанные в диссертации предложения по внесению изменений и дополнений в действующие ныне законы в сфере РСЧС могут быть реализованы при разработке проекта КЧС РФ.

4. Значительный объем нормативно-правовых актов, а также обширный объект правового регулирования (отношения, связанные с чрезвычайными ситуациями) позволяет говорить о формировании отрасли законодательства РСЧС, имеющей комплексный характер, Указанная комплексная отрасль законодательства основывается на паритетности соотношения императивных и диспозитивных начал, присутствии в ней множества норм различных отраслей права, объединяющим началом которых служит их связь с чрезвычайными ситуациями.

5. В договорной деятельности профессиональных подразделений РСЧС недопустимо оформление на основе договора тех отношений, в которых непосредственно реализуются функции подразделений, деятельность которых финансируется государством, за исключением случаев, на которые прямо указывает специальное законодательство РСЧС. В этих целях следует включить в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» статью следующего содержания: «Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования могут в целях реализации требований законодательства РСЧС, а также в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выполнять по договорам работы и оказывать услуги, кроме тех, которые являются функциями таких подразделений, за исключением случаев, предусмотренных специальным законодательством».

6. Классификация различных по своей направленности и сущности договоров, заключаемых в сфере РСЧС, должна производиться исходя из содержания непосредственной деятельности подразделений РСЧС, соответственно разделяясь на три основные группы: 1) обеспечительные (имущественные); 2) организационные; 3) смешанные.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.