авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Трудовых прав граждан вгражданскомсудопроизводстве

-- [ Страница 2 ] --

2. Развивая сложившиесяв наукеподходы, авторомсформулированыпредмет инаиболее значимые принципыдеятельностипрокурора вгражданском процессе для защиты трудовыхправ граждан. В качестве предметапредлагается рассматривать соблюдениеправ исвобод человека и гражданина, исполнение законов вгражданском процессе, законностьи обоснованность постановленийподелам озащите трудовых прав и свободграждан,удовлетворение судом заявленийпрокурора,законность действий и решенийсторон трудовых отношений.

Нарядусобщими принципами прокурорскойдеятельности и гражданскогосудопроизводстваучаствуя врассмотрении судами дел по спорамсторон трудовых правоотношений,прокурор должен руководствоватьсятакжепринципами:предупреждения нарушенияконституционных прав и свобод граждан,сочетания защиты частных и государственныхинтересов,преемственности,обратной связи.

3. В развитиеимеющихся знаний и сцелью повышенияэффективностидеятельностипрокурора выделены и классифицированы основания участияпрокурора вгражданском процессе для защиты трудовыхправ работников,понимаемые как совокупностьнеобходимых и достаточныхустановленныхзаконодательствомусловий ифактическихобстоятельств,обусловливающихправо прокурора участвовать вгражданскомсудопроизводстве для защитытрудовых прав граждан и обязанностьвступить вдело овосстановлении на работе и возмещениивреда здоровью. Правовые условия установленызаконодательством - ч. 3ст. 35 Федеральногозакона «ОпрокуратуреРоссийскойФедерации», ст. ст. 36 - 37, ч. 1, 3ст. 45 ГПК РФ, а фактические обстоятельстваявляются конкретными нарушениями прав лица в сфере труда.

Приэтом с учетомнакопленных знаний дляразработкирекомендаций по наиболееэффективномуосуществлению деятельностипрокурора значимой являетсядополнительнаяклассификацияуказанныхфактическихобстоятельств в зависимости от сферы правоотношений– в сфере охраны и оплаты труда; припредоставлениигарантий икомпенсаций; при заключении,изменении, прекращении трудового договора;при установлении режимарабочего времени и отпусков; прирегулировании труда отдельныхкатегорий работников.

4. Сучетом существующих в трудовом игражданском праве подходоввыделены способы защитытрудовых прав граждан: признание оспариваемогоправа;пресечениедействий, нарушающих право или создающихугрозу егонарушения; восстановлениеположения,существовавшего до нарушенияправа (втом числевосстановление на работе);признание незаконным приказаработодателя;признание отношений трудовыми; признаниенедействительнымиусловий трудового договора и нормлокальных правовых актов;признание недействующиминормативных правовыхактов; признание незаконнымирешений идействий(бездействия) государственногооргана илиоргана местного самоуправления,должностных лиц; присуждениек исполнениюобязанностей, компенсации моральноговреда.

5. Названные способызащиты трудовыхправ исвобод граждан предопределяютвиды исодержание заявлений прокурора в суд, а всовокупности с основаниямиучастияв процессеслужатбазой разработки основ методикиучастия прокурора врассмотрении судами дел о защитетрудовых прав граждан,которая представляет собойсовокупность научно обоснованныхрекомендаций,направленных на повышениеэффективностидеятельности прокурора,участвующего врассмотрении дел длязащитытрудовых прав граждан в каждой из двух форм.

6.Исследованиеактуальных проблем организациидеятельностипрокурора позащите трудовых прав граждан позволилоавтору определить необходимыеусловия эффективногоосуществления этой деятельности:повышениеквалификациипрокурорскогоработника,организация работы, обеспечениевнутрисистемноговзаимодействия в органахпрокуратуры,разработкаметодическихрекомендаций,применениекомпьютернойпрограммы как составляющейинформационно-аналитическойработы прокурора, обеспечение полноты информации о нарушении, характернарушения,взаимоотношенияпрокурора сгражданином, судом иработодателем.

Вцеляхсовершенствованияправовой основы деятельностиорганов прокуратуры по защите трудовыхправ граждан, повышенияэффективностивнутрисистемноговзаимодействия предложены изменения идополненияв действующие организационно-распорядительныеакты Генерального прокурораРоссийской Федерации (в приказ от 12 октября 2007 г. № 167 «Оборганизациивзаимодействиятерриториальных и транспортныхпрокуроров при реализацииполномочий вгражданском и арбитражномпроцессе» иприказ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Обобеспечении участия прокуроров в гражданскомпроцессе») поразграничению полномочийтерриториальных и специализированных прокуратур и уточнениюобязанностейсоответствующихпрокуроров, а такжеопределению порядка взаимодействияпрокурорскихработниковпрокуратуры города, района.

7. На основе результатовсравнительного анализазаконодательства государствСНГ, некоторых стран Европы и США предложено расширитьполномочия прокурора путемпредоставления ему праваобращения сзаявлением всуд ивступления влюбое делоо защитетрудовых прав работникадля дачизаключения, а также права принесения апелляционных,кассационных и надзорныхпредставлений по жалобамграждан напостановления судов безограничения категориейдела,для чеговнести изменения в ч.2 ст. 320, ч. 3ст. 376, ч. 3ст. 391.1 ГПКРФ. Крометого, дляобеспечения полного объема защиты прав работниковпутем обеспечения такжесвоевременности и полнотыисполнения решений суда, прокурора необходимонаделить правами участникаисполнительногопроизводства – правом обращаться в службусудебных приставов с заявлением овозбуждении исполнительногопроизводства,оспаривать акты и действия (бездействия)судебныхприставов поделамо защитетрудовых прав граждан,рассмотрение которых судоминициировал прокурор, для чего внестиизменения вст.ст. 30,49, 121Федерального закона «Обисполнительном производстве»и ст.ст. 130, 254, 428, 441 ГПК РФ.

Теоретическая ипрактическаязначимостьрезультатовисследования. Теоретическиевыводы иположения научного иприкладногохарактера,сформулированные как результатыдиссертационнойработы, можно рассматриватькак конкретизацию общетеоретическихпредставлений теории прокурорскогонадзора,гражданскогопроцессуального,трудового права в части регулированиядеятельностипрокурора позащите трудовых прав граждан вгражданском процессе, а также развитие предложений авторовпредшествующихдиссертационныхисследований в этой сфере. Обоснованопредставление об участиипрокурора вгражданском процессе по защите трудовыхправ гражданкак взаимосвязанного с надзором заисполнением законов и защите прав и свобод человека и гражданина.Эти особенности в сочетании с двумя формамиучастия прокурора вгражданском процессе позволяютреализоватьправозащитныйпотенциалпрокуратуры,обеспечитьисполнение законов, безопасностьчеловека игражданина, а такжегосударственную(национальную)безопасность в аспектетрудовых отношений. Выявленныеорганизационные и методическиеаспектыдеятельностипрокурора вгражданском процессе по защите правработников могут статьосновой новых подходов к исследованиюэтого видадеятельности.

Практическая значимостьисследования состоит в том, что его результатынаправлены на совершенствованиедействующегозаконодательства,ведомственногонормотворчества,повышениеэффективностидеятельностипрокурора позащите трудовых прав граждан в гражданскомсудопроизводстве.Выводы ипредложения могут бытьиспользованы при подготовкенаучно-методических пособий для прокуроров, для обученияпрокурорскихработников всистеме повышения ихквалификации; при преподаваниигражданскогопроцессуального,трудового права и курса «Прокурорскийнадзор».

Апробация ивнедрение результатов диссертационногоисследования. Основные положения,выводы ирекомендациидиссертационногоисследования нашли отражение в одиннадцати работах. Результаты проведенногоисследования докладывались и обсуждалисьна кафедрепрокурорскогонадзора иучастия прокурора врассмотренииуголовных,гражданских и арбитражныхдел Санкт-Петербургскогоюридическогоинститута (филиала) АкадемииГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации, реализованыв учебном процессе Института, в деятельности Северо-Западной транспортнойпрокуратуры,что подтверждаетсяактами овнедрении.

Структурадиссертацииопределена целью и задачами исследования.Работа состоит из введения, трех глав, содержащихдевять параграфов, заключения, спискаиспользованнойлитературы иприложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Вовведении обосновываютсяактуальность,научная новизна исследования,определяются объект и предмет, цели и задачиисследования,излагаютсятеоретическая,методическая и эмпирическаяосновы диссертации, формулируютсяосновные положения, выносимыена защиту,теоретическая ипрактическаязначимость результатовисследования.

Перваяглава диссертации «Деятельностьпрокурора позащите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве:история исовременность»состоит издвух параграфов и является теоретическимфундаментомдиссертации: в нейраскрываются понятия, используемыев исследовании, анализируютсяправовые источники, теоретическаябаза, изучается становлениедеятельностипрокурора позащите прав работников в суде.

Впервом параграфе «Становлениедеятельности органов прокуратурыРоссии позащите трудовых прав граждан вгражданскомсудопроизводстве» проводитсясравнительный анализ деятельностипрокурора при рассмотрениигражданских дел длязащиты трудовых прав и законныхинтересов граждан в период с XVIII в. до 1917 г., и впоследующий период, с 1917г. допринятия ГПКРФ. Каждыйиз названныхпериодов делится на этапы всоответствии с принципиальнымиизменениями правовой базы деятельностипрокурора всуде (такимиактами явились «Учреждениядля управления губерний» 1775 г., Свод законовРоссийской империи 1832 г., актысудебной реформы 1864 г., Декрет о суде, ГПК РСФСР 1923 г., Основы судоустройстваСССР исоюзных республик 1924 г., ГПК РСФСР 1964 г., ГПК РФ).

Опираясь на результаты исследования,диссертант разделяет мнениеавторитетных ученых, чтосущественное влияние на развитие деятельностипрокурора всудах оказала проведеннаяЕкатериной IIгубернская реформа, положившаяначало созданию судебнойпрокуратуры. В дальнейшем в результатесудебной реформы 1864 г. участие прокурора в гражданскомсудопроизводствебыло существенно ограничено.

Изучение законодательства,сформированного послереволюции 1917г.,показало, что прокурор был наделенширокими полномочия вгражданском процессе: обращался с заявлением в защиту прав и интересов других лиц или вступал в дело с целью дачизаключения, если этоготребовала охрана государственных или общественныхинтересов либо прав и охраняемых закономинтересов граждан безограничения. Принеобходимости прокурор участвовал в деле поинициативе суда. Имевшиеся у прокурораполномочия позволяли емудостаточно активно защищать в суде права изаконныеинтересыграждан, втом числетрудовые.

Результаты исследованияпоказали, что, несмотря на периодыограниченийполномочий прокурора вгражданском процессе, на протяженииXVIII–XX вв. участие прокурора в гражданскомсудопроизводствебыло приоритетным в деятельностипрокуратуры,способствовало эффективномуустранению нарушений правработников.

Вовтором параграфе «Правовые итеоретические основы деятельностипрокурора позащите трудовых прав граждан вгражданском судопроизводстве» рассматриваютсятеоретические вопросы,касающиесядеятельностипрокурора вгражданскомсудопроизводстве по защитетрудовых прав и законных интересов работников,анализируютсяправовые основания этойдеятельности,раскрываетсясодержание основныхприменяемых в работе терминов.

Исследованы и систематизированыдействующие правовые акты,регулирующиедеятельность органов прокуратурыпо защитетрудовых прав и законных интересовработников вгражданском процессе:международныеконвенции ирекомендации Международнойорганизации труда, КонституцияРоссийской Федерации, ГПК РФ, ФЗ«О прокуратуре РоссийскойФедерации», другие федеральныезаконы, определяющие процессуальноеположение прокурора, егополномочия иправовые средства ихреализации, а такжезакрепляющие трудовыеправа иинтересыграждан, механизм ихреализации изащиты.

Установлено, чтосубъектамитрудовых отношений на стороне работника являются гражданеРоссии, иныхгосударств, лица безгражданства,наделенные трудовымзаконодательством равнымиправами и свободами. Врезультатеисследованиявыявленопротиворечие норм Конституции РоссийскойФедерации иТК РФ,устанавливающихосновные принципы правовогорегулированияотношений всфере труда.Часть 1 ст. 37Конституции РоссийскойФедерациипредусматриваетприоритет свободы труда, правосвободнораспоряжаться своими способностямик труду,понятие«правона труд»неупотребляется. Однако ТК РФиспользует понятие «право на труд»,например, вст. 376 «Гарантии права на трудработникам,являвшимся членами выборногопрофсоюзного органа», а в ст. 2прямо устанавливает право на труд как составляющуюсвободы труда.

Наоснованиинормативной базы, в развитие существующихподходов обосновано представлениео защитепрокуроромкак прав, так и свобод работника в сфере труда, особенно при нарушении илиоспариванииправ. Защитаинтересов работников реализуетсяв прокурорской деятельностивслучае ихправовогозакрепления и последующегонарушения.

Диссертант разделяет как убедительноаргументированнуюточку зрения, чтопрокурор участвует в гражданскомсудопроизводстве в двух формах: обращается в суд с заявлением (иском) и вступает в процесс для дачи заключенияпо делу (В.П. Рябцев,А.Я. Сухарев). В первомслучае прокурорявляетсяпроцессуальнымистцом, во втором лицом, участвующим в деле.

Повопросу, чтопонимать под«основаниями» участия прокурора вгражданском процессе высказывалисьразличные мнения: К.Юдельсонрассматривает основанияучастия как функцию, А. Ф. Клейнман, Т. Н. Маслова цель деятельности, А. Л. Иванов условия вступления прокурора в процесс. Не оспариваяправо каждого автора на свою позицию,реализуя принцип преемственностинаучных знаний, диссертантпредлагает понимать основания участияпрокурора вгражданском процессе для защиты трудовыхправ работниковкак совокупностьнеобходимых и достаточныхустановленныхзаконодательствомусловий ифактическихобстоятельств,обусловливающихправо прокурора участвоватьв гражданском судопроизводстведля защитытрудовых прав исвобод граждан и обязанностьвступить вдело овосстановлении на работе и возмещении вредаздоровью. Правовые условияустановленызаконодательством ч. 3 ст. 35Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийскойФедерации», ст. ст. 36 - 37, ч. 1, 3ст. 45 ГПК РФ, афактическиеобстоятельства являются случаями нарушений прав и свобод всфере труда.

Вразвитиенакопленных знаний и для разработки болееконкретизированныхрекомендаций для повышенияэффективностидеятельностипрокурорафактическиеоснования систематизированыпо видамправоотношений. Определены нарушения в сфере охраны и оплаты труда; при предоставлениигарантий икомпенсаций; при заключении,изменении,прекращениитрудового договора; приустановлении режима рабочеговремени иотпусков; при регулированиитруда отдельных категорий лиц.

Наоснованиисравнительно-правовогоисследования основучастия прокурора в медиации за рубежом установлено,что вотличиеот Франции,Германии, США, вРоссии идругих государствахСНГ прокурорне участвуетв медиации;выделены некоторые проблемымедиации в России, если в споре сторон трудовых отношенийучаствуетпрокурор, которые нуждаются в дальнейшемисследовании (вопросынаделения прокурора правом разъяснятьпорядок защиты прав и свобод путем медиации; в случае участия в процессе право дать заключениеповопросу проведениямедиации и роль заключения и др.).

Развивая сложившиесяв наукеподходы, автором сформулированыпредметдеятельности и наиболее значимыепринципы участия прокурора в гражданскомпроцессе длязащиты трудовых прав граждан. В качестве предмета выступают соблюдение прав и свободчеловека игражданина, соблюдение законов в гражданскомпроцессе, законность иобоснованность актов суда по делам о защите трудовыхправ исвобод граждан, законность действий и решенийсторон трудовых отношений, удовлетворениесудом заявлений прокурора.

Участвуя врассмотрении судами дел о защитетрудовых прав и свобод, наряду с общими принципамипрокурорскойдеятельности и гражданскогосудопроизводствапрокурор должен руководствоватьсятакже принципами недопустимости нарушения конституционныхправ исвобод граждан, сочетаниязащиты частных игосударственныхинтересов,преемственности,обратной связи.

Втораяглава «Сравнительный анализ деятельностипрокурорав гражданском судопроизводствепо деламо защитетрудовых прав граждан в России и зарубежом» состоит из двух параграфов и посвященасравнительномуисследованиюсовременнойдеятельностипрокурора позащите правработников встранах СНГ,некоторых странах Европы(Великобритании,Германии, Франции) и США. Исследованывозможностииспользованиязарубежного опыта длясовершенствованияправовойбазы деятельности прокурора в России.

Впервом параграфе «Защита прокурорамистран СНГтрудовыхправ гражданвгражданскомсудопроизводстве» исследуетсязаконодательство государств-участников СНГ,регламентирующее полномочияпрокурора вгражданском процессе, трудовые правоотношенияи исполнение судебных постановлений по заявлениямпрокурора; предлагаютсяизменения вГПК РФ.

Наоснованиисравнительно-правовогоисследованиядеятельности прокурора в гражданскомпроцессе сделан вывод о том, что в странах СНГ,за исключением РеспубликиАрмения иАзербайджанской Республики,защите прокурором прав и свобод граждан в сфере труда уделяется значительноевнимание. КромеРеспублики Молдова, во всех государствахСНГ прокуроручаствует вгражданскомсудопроизводстве по делам о защите прав работников в двух общепринятыхформах.Наибольшимобъемом полномочий в указанной сференаделены прокуроры в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан.Так, согласно ст.81 ГПК Республики Беларусь прокуроробращаетсяв судс заявлениемв защитуправ гражданбез ограничения категориейдела.

Модельный закон СНГ о прокуратуреотносит заключение прокурора,участвующего в рассмотрениисудами дел,к правовымактам. Так,ГПК РФне определяет заключениекак правовойакт, не указывает егописьменную форму. Модельныйзакон, вотличие отГПК РФ,наделяет прокурора правомистребовать из суда любое дело или категориюдел, покоторым решение вступило в законную силу. Полагаем, что вчасти выявленных положений целесообразнопривести всоответствиеМодельный закон опрокуратуре, ГПК РФ иФЗ «ОпрокуратуреРоссийскойФедерации», а также учесть этиособенности в проектеМодельного Кодексагражданского судопроизводства.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.