авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Трудовых прав граждан вгражданскомсудопроизводстве

-- [ Страница 1 ] --

Направах рукописи

ГоловкоИрина Ивановна

ЗАЩИТАПРОКУРОРОМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

ВГРАЖДАНСКОМСУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Специальность: 12.00.11 –Судебная деятельность,прокурорскаядеятельность, правозащитнаяи правоохранительная деятельность

Автореферат диссертации

насоискание ученой степени

кандидатаюридических наук

Москва– 2013

Работавыполнена вФедеральномгосударственном казенном

образовательном учреждениивысшегопрофессиональногообразования

«АкадемияГенеральнойпрокуратуры РоссийскойФедерации»

Научный руководитель докторюридических наук, профессор, КоршуноваОльга Николаевна
Официальныеоппоненты БессарабовВладимир Григорьевич, докторюридических наук, профессор, заведующийотделом проблем прокурорскогонадзора иукреплениязаконности всфереконституционных прав исвобод человека и гражданина Научно-исследовательскогоинститута федеральногогосударственногоказенногообразовательногоучреждения высшего профессиональногообразования «Академия Генеральнойпрокуратуры РоссийскойФедерации» ФеоктистоваЕвгения Анатольевна, кандидатюридических наук, главныйконсультант аппарата судьиКонституционногоСуда Российской Федерации

Ведущаяорганизация

федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждение высшегопрофессиональногообразования «Российскаяправовая академия Министерстваюстиции Российской Федерации»

Защитадиссертациисостоится 02июля 2013 г.в 12 ч. 00 мин.на заседаниидиссертационного совета Д 170.001.01 при АкадемииГенеральнойпрокуратуры РоссийскойФедерации поадресу: 123022,г. Москва,ул. 2-яЗвенигородская, д. 15, ауд. 414.

Сдиссертацией и авторефератомможноознакомиться в библиотекеАкадемии ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации по адресу: 123022, г.Москва, ул.2-я Звенигородская, д. 15.

Сэлектронной версией авторефератаможно ознакомиться наофициальном сайте АкадемииГенеральнойпрокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , атакже насайте Высшейаттестационнойкомиссии приМинистерствеобразования инауки Российской Федерации.

Автореферат разослан 27 мая 2013 г.

Ученыйсекретарьдиссертационногосовета С.С.Харитонов

ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темыисследования.Участие в рассмотрении гражданских делсудами исторически сложившийся виддеятельностипрокуратурыРоссии.Прокурор участвует вгражданскомсудопроизводстве путемобращениявсудсзаявлением(иском)в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, еесубъектов, муниципальных образований, вступаетвделодлядачизаключения.Выполняя задачинедопуститьпринятиеивступлениевсилунезаконныхсудебныхактов,защититьправаи интересы иныхлиц,обеспечитьзаконностьсудебныхрешений, прокуроры нетолькоучаствуютврассмотренииделсудомпервойинстанции,но и активно применяют правопринесенияапелляционных,кассационныхинадзорныхпредставленийна постановления судов.

Однойиз актуальных являетсядеятельностьпрокурора позащите правработников всуде. В настоящеевремя встране широко распространенынарушениятрудовых правграждан припринятии наработу, расторжении трудовогодоговора, увольнении,выплате заработной платы, пособий и компенсаций и др.1 Разрешениетрудовых споров осложняетсяразличием статуса работника и работодателя.Работникнаходится вподчиненномположении, невсегда готовинициироватьспор, опасается потерятьработу, поэтому длительноевремя миритсяс нарушением его прав.Этим обуславливается латентныйхарактерправонарушений в сфере труда.Сказанноеподтверждается и тем, что объёмневыплаченнойзарплаты,приходившийся на долги прежних лет, в 2011г. составил 51%, около 898 млн. р.; на 1 сентября 2012 г.назадолженность,образовавшуюся в 2011 г.,приходится 21,9%, около 471 млн.р.; вапреле 2013 г. из 2568млн.руб. задолженности на долги прошлого года приходится 60%, около 1542 млн. р.2

УказПрезидента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 г. «ОСтратегиинациональнойбезопасностиРоссийской Федерации до 2020 года»в числемер предотвращения угрознациональнойбезопасности, роста национальнойэкономики называет формированиедейственныхмеханизмовобеспеченияреализациигражданамиРоссийской Федерации правана труд.

Экономический кризис,который затронул Россию, обострил проблемынарушений прав работников. Для оздоровления ситуации в финансовомсекторе инекоторыхотраслях экономики ПравительствоРоссийской Федерации 7ноября 2008 г.принялоплан действий, которыйопределяетприоритетныенаправления работы пообеспечениюзаконности, защите правграждан всоциальной иэкономической сферах. Также распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р(в ред. от 8 августа 2009 г.) утверждена«Концепция долгосрочногосоциально-экономического развитияРоссийской Федерации напериод до 2020 года». Комплекс мер по исполнению названных актоврассчитан на многолетнюю реализацию.

Приказом Генеральногопрокурора Российской Федерации от 19 ноября 2008г. № 236«Об утверждении программыдействий органов прокуратуры РоссийскойФедерации в связи с принимаемымиПравительством Российской Федерациимерами по оздоровлению ситуации вфинансовом и другихсекторах экономики» защитасоциальных прав граждан названаприоритетным направлениемдеятельности.

Всвязи сэтим требуютрешения актуальные проблемыорганизации иметодикидеятельностипрокурора позащите правработников вгражданском процессе и вопросы взаимодействияпрокурорскихработников. Кроме того, дляобеспеченияэффективной защиты прав граждан, реализуякомплексный подход, необходимоопределитьнаправления повышенияэффективности этойдеятельности. Решению этих задач способствует как развитие теоретическойбазы, таки совершенствование законодательства. После принятия и вступления в действие Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации претерпевализменения, втом числев частиполномочий прокурора3.Большинствоисследованийпроведены доэтих изменений.

Всвязи спроводимой судебнойреформой, с изменениями правилпересмотра судебных актов4 возникла необходимость проанализироватьполноту нормативно-правовой базы, регулирующейдеятельностьпрокурора позащите правработников.

Проблематрудовых споров отражает состояниезаконности всфере труда, атакже эффективность надзора и контроляуполномоченныхорганов заисполнениемтрудовогозаконодательстваработодателями. Значит, вопросы защиты прокурором правработников актуальны и для наукитрудового права. Этипроблемы исследованы недостаточнополно.

В2008 г. прокуроры выявили 800тыс. нарушений законов всфере труда,в 2009 г. -970 тыс. нарушений, в суды направлены 617тыс. заявлений на сумму 9,5 млрд. р. В2010 г. выявлены более 875 тыс. нарушений, в судынаправленыболее 555 тыс.заявлений насумму свыше8,9 млрд. р. В2011 г. выявлены около 800 тыс. нарушений, в суды направлены 476,7 тыс.заявлений насумму 7 млрд. р., в2012 г. – 769тыс.нарушений, 443тыс. заявлений на сумму 7,69 млрд. р.5

Числодел о восстановлении на работе,участие прокурора в которых обязательно,значительно (судами России в 2009 г.удовлетворены 13,7тыс. заявлений о восстановлениина работе,в 2010 г. –12,1 тыс., в2011 – 9,9 тыс., в2012 г. – рассмотрены 8,8 тыс., удовлетворены4,4 тыс.)6. Кроме того, сучастием прокурора в2012 г. судами рассмотрены4,6 тыс.дел овозмещении вреда, полученногопри исполнении трудовыхобязанностей. ПриказГенеральногопрокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. №181 акцентирует внимание на качестве деятельностипрокурора всуде.

Такимобразом, изменения взаконодательстве,значительное число нарушений,требующихвмешательствапрокурора, высокие требования к результатамдеятельностипрокурора позащите правработниковобусловливаютнеобходимость исследованиянаучных основ этойдеятельности с цельюповышения ееэффективности,особенно вопросов организациии методики.

Степеньнаучнойразработанности темыисследования. Темаисследования носиткомплексный характер, отдельныеее аспектыразрабатывали ученые различных отраслейюридической науки.

Вопросамучастия прокурора в судопроизводствеуделяли внимание специалисты вобласти гражданского процесса, такие как В. Н. Аргунов, М. А. Викут, Н.А.Васильчикова, Б.В.Виленский,А.А. Власов, Р.Е.Гукасян, М. А.Гурвич,В. М.Жуйков, А. Ф. Клейнман, Ю.В.Корулина, В. С. Тадевосян, М.К.Треушников, М.С. Шакарян, Д.В.Швейцер, К.С. Юдельсон и другие.

Общиевопросыучастияпрокурорав гражданском процессе исследованыв диссертациях В. Р. Аликова, А.А.Сергиенко, А.А. Титовой, О.В. Смирновой и других.

Отдельные вопросыреализациипрокуроромполномочий по защитетрудовых прав граждан вгражданском процессебыли предметом диссертации О.А. Фирсовой.Вработе значительное местоотведеноисследованию аспектоввыявления нарушений трудовогозаконодательства в ходе прокурорскихпроверок, мерампрокурорскогореагирования. Вместе с тем, автором не исследовалисьпринципы,особенностиорганизации и методики деятельностипрокурора по защите трудовыхправ гражданв гражданском судопроизводстве,неисследованыоснованиядеятельностипрокурора, непредпринималисьпопытки сформировать подходы к определениюструктуры методики участияпрокурора врассмотрении судами гражданскихдел озащитеправ работников, не были исследованыособенностиисполнения решений по таким делам.

Такимобразом, следует констатировать,что полученные в ходе проведенныхранее исследований результатыпозволяют вусловияхизменившегосягражданскогопроцессуального законодательствасформулировать и, примениврезультаты сравнительногоисследования зарубежногозаконодательства о деятельностипрокурора позащите правработников,теоретическиобосновать положения о предмете, принципах,задачах ифункциях, основах организации иметодики участия прокурора в гражданскомпроцессе для защиты прав работников.

Сучетом существенного расширенияполномочий прокурора, участвующегов рассмотрении гражданскихдел судами,и впервую очередь –длязащиты трудовых прав граждан, определенные ранее подходы требуютпереосмысления в целяхформирования актуальных теоретическихоснов научнообоснованныхрекомендаций,призванных повысить эффективностьдеятельностипрокурора вгражданскомпроцессе в целом и позащите трудовых прав граждан в частности.

Объектомисследованияявляется комплекс правоотношений,возникающих при осуществлениидеятельностипрокурора позащите трудовых прав, свобод и законных интересовработников вгражданскомсудопроизводстве.

Предметисследования – правовые и теоретические основы, организационныеи методические вопросыдеятельностипрокурора позащите вгражданскомсудопроизводстветрудовых прав и свобод граждан.

Цельисследования состоит в том, чтобы сучетом законодательства,накопленнойтеоретической базы и результатов прокурорской практики обосноватьпредмет, основания защитыпрокурором трудовых прав граждан вгражданскомсудопроизводстве,особенностисодержания, условия, принципыдеятельности, основы организациии методикиэтой деятельности, атакже способыповышенияэффективности участия прокурора вгражданскомсудопроизводстве для защиты трудовыхправ граждан.

Цельисследованияпредопределилапостановку ирешение задач: изучение понятийногоаппарата всфере защитыпрокурором трудовых прав граждан вгражданском процессе; исследованиедействующегозаконодательства и теоретическихоснов участия прокурора в гражданскомсудопроизводстве для защитытрудовых прав граждан;исследованиесоотношениянадзорнойдеятельностипрокурора в сфере труда и участия вгражданском процессе для защиты прав работников; изучение развития и современныхформ участия, правовогостатуса, функций и задач прокурора в гражданскомпроцессе;выявлениепредмета иоснований участия прокурора в гражданскомпроцессе длязащиты правработников;изучениеорганизации,внутренних ивнешних условий деятельностипрокурора;выработкаоснов методики деятельностипрокурора;исследованиезарубежного опыта деятельностипрокурора ивозможности его применения с целью повышения эффективностиправозащитной деятельностипрокурора вРоссии.

Методологическуюоснову исследования составиласовокупностьобщенаучных, частных испециальных методов познания. В качествеосновногоиспользовалсяобщенаучныйдиалектический метод познания.Также применялись такие научныеметоды познания, как системныйанализ, исторический, логический,сравнительно-правовой,статистический,формально-логический.

Нормативная базаисследования:КонституцияРоссийской Федерации, международныеправовые акты, Трудовой кодексРоссийской Федерации (далее - ТК РФ),Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации(далее - ГПКРФ), Федеральный закон «О прокуратуреРоссийскойФедерации», другие федеральныезаконы, указы ПрезидентаРоссийской Федерации, нормативныеправовые акты ПравительстваРоссийской Федерации, приказы и указанияГенеральногопрокурора Российской Федерации,законодательствогосударств-участниковСНГ, атакже США,Германии, Франции, Великобритании,регулирующеедеятельностьпрокурора позащите правработников вгражданском процессе.

Теоретическуюоснову исследования составили фундаментальныеработы ведущих ученых,посвященныераскрытию проблем:

–в области прокурорскогонадзора: А.И. Алексеева, Т.А.Ашурбекова, В.И.Баскова,А.Д. Берензона, В.Г.Бессарабова, А.В.Борецкого,И.С.Викторова, Ю.Е.Винокурова, А.Ю.Винокурова, А. А.Власова,В.В.Гаврилова,В.З. Гущина, Л. М.Давыденко, В.К.Звирбуля,А. Х.Казариной, В.В. Клочкова, Ф.М.Кобзарева, Б.В. Коробейникова, В.Г.Лебединского, В. Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, М.Г. Мелкумова,А. Я.Мыцыкова, В. П. Рябцева, Ю.И.Скуратова, А. Ф.Смирнова, Б.М.Спиридонова, А.Я.Сухарева, А.Г.Халиулина,А. А.Чувилева,А. В.Чурилова, М. С. Шалумова, В. И. Шинда, В.Б.Ястребоваи других;

–теории ифилософии права: С.С.Алексеева, А. П. Герасимова и других;

– участияпрокурора вгражданском судопроизводстве: В.Н.Аргунова, П.И.Бардина, А. Д. Бойкова, М.А.Викут,Б.В. Виленского,А.А.Власова,Р. Е.Гукасяна,М.А. Гурвича, В. М. Жуйкова, В.К.Звирбуля, С. М. Казанцева, А.Ф.Клейнмана, Ю.В.Корулиной, Н.М. Коршунова, Ю.И.Лутченко, Г. Л. Осокиной, В.М.Перфильева, Л. А. Прокудиной, В. С. Тадевосяна, М. К.Треушникова,Д.М. Чечота, М. С. Шакарян, Н.П.Шарыло, Д.В.Швейцера, М. И. Эриашвили, К.С. Юдельсона, А. Н. Яблокова и других;

–в областитрудового права Л.А.Гордона,Ф.З.Доловой,В.В.Ершова,Е.А.Ершовой,Е. Д.Исаевой,К. Н. Гусова, Т. Ю. Коршуновой, В. И.Миронова, Т. А. Нестеровой,Ю. П.Орловского,В. Н. Толкуновой идругих;

Приисследованиидеятельностипрокуратурзарубежных стран использованыработы ученых Т.В.Апаровой, С. В. Боботова, А.Г.Давтян, Н. Г. Елисеева,А. Э. Жалинского, Е.И. Носыревой, В.М.Оробца, В.К.Пучинского.

Вдиссертации также былииспользованы работы зарубежныхученых, таких как специалист в областисравнительногоправоведения Р. Давид, исследовательамериканского права Л.Фридмэн.

Эмпирическую основу исследованиясоставилирезультатыизучения ианализа: справок, обобщений,информаций, исковых заявлений и другихматериаловдеятельностипрокурора.Изученыстатистическиеданные одеятельности прокуратур Архангельской,Новосибирской,Ростовской областей, Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации за период 2009 - 2013г. г.

Соискатель также опирался на результаты анкетирования 400прокурорских работников органовпрокуратурыРоссийской Федерации –слушателейфакультета повышения квалификацииСанкт-Петербургскогоюридическогоинститута (филиала) АкадемииГенеральнойпрокуратуры Российской Федерации, вобязанности которых входитобеспечениеучастия прокурора вгражданскомсудопроизводстве и осуществлениенадзора заисполнением законов.

Использованырезультаты изучения 350 гражданскихдел, рассмотренных судами общейюрисдикции РоссийскойФедерации сучастием прокурора за период2008 - 2013г. г.,а такжестатистика судов общей юрисдикции РоссийскойФедерации иСудебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Обобщена статистика Федеральнойслужбы государственнойстатистики.

Привыполнениидиссертационногоисследованияиспользовался личный опыт работы пообеспечению участия прокурора в гражданскомсудопроизводстве в должности помощника прокурорарайона.

Научнаяновизна исследованиязаключаетсяв том,что работаявляется одним из первых за последние годыкомплексным научным исследованиемактуальныхпроблем, связанных сучастием прокурора в рассмотрениисудом гражданских дел по защите трудовых прав и свободработников.

Выявлены причины и типичные нарушениятрудовых прав граждан.Развивая сложившиеся в науке подходы, в ходе исследования определены предмет,функции изадачи прокурора, участвующегов рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан, сформулированыпринципы и основания деятельностипрокурора. Полученныерезультаты позволили сформулироватьи обосноватьпредложения по определениюструктуры методики участияпрокурора врассмотрениигражданских дел судами.

Наоснове результатовсравнительногоисследования российскогои зарубежногозаконодательства,регламентирующегоправоотношения в изучаемойсфере, обоснованыпредложения по совершенствованиюзаконодательства, в том числе по применениюзарубежного опыта, дляповышения результативностидеятельностипрокурора позащите правработников вгражданском процессе.

Порезультатамисследования на защитувыносятся следующие основные положения и выводы:

1. Обосновано определениепонятия защиты прокуроромтрудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданскомсудопроизводстве как деятельности,основанной на нормахКонституцииРоссийской Федерации, Федеральногозакона «ОпрокуратуреРоссийскойФедерации», иных федеральныхзаконов,международныхправовых актов, указахПрезидента РоссийскойФедерации,организационно-распорядительныхактах Генерального прокурораРоссийской Федерации, осуществляемойв целяхобеспеченияверховенства закона, единства и укреплениязаконности, защиты прав и свободчеловека игражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересов общества и государства,дляобеспечения целей гражданскогосудопроизводства.

Указанная деятельностьнаправлена на реализациюполномочий прокурора по предупреждениюнарушения, его пресечению,а такжевосстановлению в полномобъеме нарушенныхтрудовых прав, свобод и законныхинтересов человека и гражданина, возмещениюпричиненного ущерба, привлечениювиновных лицк ответственности, иосуществляется в двух формах: обращения в суд с заявлением и вступления в гражданскийпроцесс длядачи заключения по делу.

Защита прокурором трудовыхправ, свободи законныхинтересов граждан вгражданскомсудопроизводствеявляетсясамостоятельным необходимымпродолжениемнадзорной деятельностив сферетрудовых отношений и значимой составнойчастью защитыконституционных прав и свобод граждан.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.