авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Правовая организация отраслевых промышленных комплексов: теоретические основы исследования и практика правового регулирования (на примере нефтедобывающего комп

-- [ Страница 4 ] --

Представленный в работе анализ позволил доказать, что между названными факторами существует обратная связь, которая опосредует их взаимозависимость. Следовательно, они (факторы) должны учитываться в совокупности при формировании правовой организации ОПК. Игнорирование данного факта приводит к неэффективности правовой организации ОПК. Например, несмотря на усилия государства в отношении нефтедобывающего комплекса, пока не удалось сформировать цивилизованный нефтяной рынок с недискриминационными экономическими взаимоотношениями его субъектов между собой и государством; оптимизировать тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование; привлечь необходимые инвестиции; провести институциональные преобразования; повысить эффективность управления государственной собственностью; создать систему стимулирования и поддержки стратегических инициатив хозяйствующих субъектов, включая разработку новых месторождений и внедрение новых технологий; добиться учета требований экологической безопасности; создать необходимую нормативно-правовую базу; добиться эффективного управления государственным фондом недр, в том числе контроля за эффективной разработкой запасов и обеспечением их рационального освоения в течение длительного периода времени.

Четвертый параграф «Исторический подход основа исследования правовой организации отраслевых промышленных комплексов» посвящен обоснованию целесообразности использования исторического подхода при исследовании правовой организации ОПК, что соответствует позиции материалистической диалектики, которая рассматривает всякое явление в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями. Посредством исторического анализа, на примере нефтедобывающего комплекса, выявлены особенности становления, формирования, реформирования его правовой организации, а также оценены результаты проводимых реформ с точки зрения тенденций, присущих правовой организации современного нефтедобывающего комплекса.

Отмечено, что правовая организация нефтедобывающего комплекса с момента подписания Декрета о национализации нефтяной промышленности до начала реформ конца 80-х годов прошлого столетия прошла длительный период преобразований, явилась в начале 1920-х г. полигоном для проверки и последующего распространения принципов формирования организационно-правовой структуры промышленности СССР. Становление правовой организации нефтедобывающего комплекса происходило вместе с формированием новой системы государственного управления экономикой и напрямую зависело от ее принципов и содержания. Главную роль в этом процессе сыграли глобальное огосударствление экономики и взятый государством курс на создание системы централизованного планирования и управления экономическими отношениями, что привело к высокой концентрации производства, которая в свою очередь обусловила необходимость создания крупных хозяйственных структур (трестов, объединений, комбинатов), наделенных функциями хозяйственного руководства в отношении подчиненных им предприятий и других производственных единиц.

Изучается проблема реформирования правовой организации нефтедобывающего комплекса в условиях перехода к рыночной экономике как следствие ее современного состояния, излагаются этапы структурных преобразований. Подчеркивается отсутствие сегодня единого мнения по поводу рациональности подходов к реформам, проводимым в 90-х г. прошлого столетия. С учетом существующих по данному вопросу точек зрения, а также собственных выводов обобщены основные недостатки внедрения рыночных отношений в России, которые повлияли на реформирование правовой организации нефтедобывающего комплекса и привели к: 1) возникновению в нем сверхкрупных по размеру капитала и операций предпринимательских структур с общим объемом производства более 90% всей производимой в России нефти; 2) активной политике вертикально-интегрированных нефтяных компаний (далее – ВИНК) по поглощению хозяйствующих субъектов, не вошедших в их структуру, а также стремлению к переделу акционерной собственности, в том числе с помощью инициирования банкротства отдельных предприятий; 3) практическому отсутствию конкурентной среды на рынке нефти и нефтепродуктов, его приближению к монополистическому или к олигополии; 4) возникновению системы тотального корпоративного управления нефтедобывающими предприятиями внутри ИХС; 5) практическому отсутствию в течение длительного периода времени государственной собственности; 6) отсутствию условий и предпосылок для становления и развития новых независимых хозяйствующих субъектов, а также единого методологического подхода к определению субъектов малого и среднего предпринимательства нефтедобывающего комплекса. Несмотря на критическое отношение к путям и методам проведенных преобразований, считаем, что государство частично выполнило те задачи, которые ставило перед собой на начальном этапе реформирования. Безусловно, положительным моментом в реформировании является преобразование предприятий нефтедобывающего комплекса в открытые акционерные общества.

Трансформация правовой организации нефтедобывающего комплекса на сегодняшний день не завершена. Обосновывается, в том числе опираясь на опыт промышленно развитых зарубежных стран, важность формирования крупного государственного хозяйствующего субъекта как инструмента государственного регулирования нефтедобывающего комплекса для решения стратегических задач. В целом отмечается усиление государственной активности в области решения проблем правовой организации нефтедобывающего комплекса, вызванной финансовым кризисом. Речь идет о намерениях разработать и принять закон о нефти, закон о государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу нефти, совершенствовать нормативное правовое обеспечение использования скважин, пробуренных за счет средств федерального бюджета, разработать концепцию налогообложения новых месторождений нефти и др. Представляется, что в основе реализации названных решений должна лежать единая научно обоснованная, просчитанная на перспективу Концепция, которая позволит применить системный подход к формированию правовой организации нефтедобывающего комплекса, отвечающей требованиям времени, и координации законотворческой работы по данному направлению.

Вторая глава «Правовая организации отраслевых промышленных комплексов и современные интегрированные хозяйственные системы» призвана раскрыть взаимосвязь обозначенных институтов, а также природу и специфику современных ИХС. Вначале устанавливаются точки соприкосновения ОПК и ИХС, формируется современное понимание ИХС (параграф первый).

ОПК составляют основу современных ИХС. Это определяет их функциональную взаимосвязь. Современные ИХС по своему содержанию могут быть как шире, так и уже ОПК: с одной стороны, в их состав могут входить хозяйствующие субъекты не только осуществлявшие однородный вид деятельности, но и предприятия и организации, осуществлявшие другие виды деятельности; с другой стороны, не все хозяйствующие субъекты, осуществлявшие однородный вид деятельности, могут относиться к конкретной ИХС. В большинстве своем современные ИХС объединяют хозяйствующие субъекты ОПК, образующие в целом межотраслевые и многоотраслевые промышленные комплексы. Кроме того, в состав современных ИХС входят хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой, финансовой, банковской, страховой и др. подобными видами деятельности, обеспечивающие «жизнедеятельность» систем. Определяющим отличием рассматриваемых институтов выступает процесс формирования: ИХС в отличие от ОПК представляют собой искусственно созданные образования, которые в современных рыночных условиях служат элементом управления капиталом и производством хозяйствующих субъектов ОПК.

В основе современных хозяйственных систем лежит интеграция производства. Исследование сущности интеграции как явления, анализ различных доктринальных воззрений относительно природы хозяйственных систем, а также практика отечественного и зарубежного законодательства позволили раскрыть природу ИХС с точки зрения системно-эволюционного подхода, выделить их существенные признаки, на основе которых предложена дефиниция «интегрированные хозяйственные системы».

Применительно к объявленной проблематике изучен вопрос о возможности признания за современными ИХС статуса субъектов права. Критически оценивая отдельные существующие на этот счет научные позиции, обосновываем, что наличие между субъектами ИХС отношений, обуславливающих их правовую связь (основой для которой выступает экономическая интеграция), служит первичным, но не единственно достаточным, основанием для признания присутствия между субъектами ИХС правового единства, необходимого для признания самой ИХС субъектом права. Главный в этом отношении аргумент – законодатель не наделяет ИХС правами и обязанностями – обязательный признак субъектов права. Последние предусмотрены только для хозяйствующих субъектов, входящих в состав ИХС. Использование в законодательстве о защите конкуренции, а также в налоговом законодательстве таких понятий, как «группа лиц» и «взаимозависимые лица» не дает оснований для признания таковых самостоятельными субъектами права. Нормы права лишь придают правовую форму реально складывающимся и существующим на практике экономическим отношениям, обуславливающим возможность воздействия одних хозяйствующих субъектов на волю других хозяйствующих субъектов. Целями такого законодательного закрепления являются: в законодательстве о защите конкуренции – обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков; в налоговом законодательстве – защита финансовых интересов государства и поддержание эффективности его налоговой системы. Правовое единство современных ИХС выражается в существующих между входящими в их состав хозяйствующих субъектов отношений экономической зависимости, которые облечены в правовую форму.

Второй параграф «Хозяйствующие субъекты ОПК и внутрисистемные отношения» раскрывает особенности правового регулирования внутрисистемных отношений, участниками которых становятся хозяйствующие субъекты ОПК (на примере нефтедобывающего комплекса), что обуславливает тесную взаимосвязь правовой организации ОПК с правовой организацией ИХС.

Исходя из практики законодательного регулирования и функционирования ИХС, делаем ряд принципиальных выводов. Во-первых, складывающиеся между входящими в ИХС хозяйствующими субъектами отношения обладают всеми признаками предпринимательских отношений. Во-вторых, правовые нормы, регулирующие основания возникновения современных внутрисистемных отношений, не во всех случаях носят достаточный характер. Например, остается открытым вопрос о том, каким образом определить, является ли участие преобладающим, так как термин «преобладающее участие» не имеет правового понимания ни в законе, ни в судебной практике. В этой связи, исходя из правил, закрепленных в ст. 105 Гражданского кодекса РФ, предлагается понимать под преобладающим участием возможность полного либо частичного контроля одного хозяйственного общества или товарищества над другим обществом, который позволяет определять либо блокировать решения последнего и тем самым влиять на его хозяйственную деятельность. В-третьих, на законодательном уровне до сих пор остается нерешенной проблема определения правовой природы, видов и содержания договоров, в силу которых между хозяйствующими субъектами могут возникать внутрисистемные отношения. Обосновываем, что договоры о передаче полномочий могут рассматриваться в качестве оснований возникновения холдинговых отношений: 1) это согласуется с п.1 ст. 105. ГК РФ; 2) экономическая субординация может возникать в силу «управления текущей деятельностью», так как такое управление является разновидностью организационной зависимости; 3) новый Федеральный закон «О защите конкуренции» устранил недостаток, ранее присутствующий в законодательстве, и признал группой лиц «хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества», а также «хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа» (подпункты 3, 4 ст. 9 Федеральный закон «О защите конкуренции»). Также предлагаются правовые конструкции договора о создании холдинга и договора о создании ФПГ. В-четвертых, ч. 1 п. 2 ст. 105 Гражданского кодекса РФ необходимо сформулировать без упоминания института «обязательных указаний», так как это необоснованно приводит к сужению ответственности основного общества (товарищества) перед дочерним (основное общество (товарищество), которое имеет возможность определять решения дочернего общества, в том числе по договору с ним, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним в исполнение таких решений). Сказанное соответствует требованиям времени. В частности, организационно-управленческие отношения нефтяных холдингов характеризуются высокой степенью централизации управленческих функций основными хозяйствующими субъектами и фактическому выполнению дочерними предприятиями только производственной функции. Такая степень управленческого воздействия предполагает и высокую степень ответственности основных хозяйствующих субъектов современных ИХС перед дочерними хозяйствующими субъектами.

Третья глава «Хозяйствующие субъекты современных отраслевых промышленных комплексов» посвящена характеристике хозяйствующих субъектов ОПК, способствующей раскрытию правовой организации ОПК (на примере нефтедобывающего комплекса).

В первом параграфе «Определение понятия “хозяйствующий субъект”. Классификация хозяйствующих субъектов как средство характеристики правовой организации отраслевых промышленных комплексов» исследованы концептуальные подходы к понятию «хозяйствующий субъект», а также состояние организационно-правовой структуры современного нефтедобывающего комплекса посредством использования разработанных в юридической науке критериев классификации хозяйствующих субъектов.

Обращается внимание на соотношение понятий «хозяйствующий субъект (субъект хозяйствования)» и «субъект предпринимательской деятельности».

На основе теоретической и законодательной практики толкования таких институтов, как «экономическая (хозяйственная) деятельность» и «предпринимательская деятельность» выдвинуты аргументы в пользу соотношения понятий «хозяйствующий субъект (субъект хозяйствования)» и «субъект предпринимательской деятельности» как общее и частное. В результате хозяйствующие субъекты ОПК представлены как участники хозяйственных (экономических) правоотношений, наделенные в установленном законом порядке статусом субъектов права, профессионально ведущие в качестве основной однородный вид производственную деятельность (например, по добыче нефти), носящей предпринимательский характер на основе обособленного имущества путем использования собственной способности к труду (индивидуальные предприниматели) и (или) привлеченных трудовых ресурсов, осуществляющие руководство своей деятельностью (самостоятельно или с участием других хозяйствующих субъектов), приобретающие от своего имени права и обязанности и несущие самостоятельную имущественную ответственность.

Проведенный по разработанным в науке критериям классификации анализ хозяйствующих субъектов, образующих современный нефтедобывающий комплекс, позволил, во-первых, дать характеристику правовой организации нефтедобывающего комплекса с точки зрения его строения, сформированной под воздействием права, т.е. как результату государственно-правового воздействия; во-вторых, предложить актуальный критерий классификации хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность, в зависимости от их отношения к ИХС. К одной группе хозяйствующих субъектов относятся индивидуальные предприниматели, чье участие в ИХС не предусмотрено в российском законодательстве. Относительно субъектов, входящих в ИХС, предусмотрена своя специфика. Так, в качестве дочернего предприятия может выступать только субъект с организационно-правовой формой в виде хозяйственного общества, в качестве основного – только субъект с организационно-правовой формой в виде хозяйственного общества или товарищества; зависимыми могут быть хозяйствующие субъекты с организационно-правовой формой в виде хозяйственных обществ. Очевидно, что выявление новых критериев классификации хозяйствующих субъектов позволяет, наиболее, полно и всесторонне характеризовать правовую организацию ОПК. Последнее имеет значение для ее формирования.

И, в-третьих, представленный подход дал основание подчеркнуть следующий важный для правовой организации ОПК момент: несмотря на то, что ОПК возникли в результате роста производства, под воздействием общественной потребности в определенном продукте и научно-технического прогресса, другими словами, существуют объективно, вне зависимости от их оформления в праве как единых образований, качественный состав ОПК, т.е. собственно их организационно-правовая структура, напрямую зависит от характера системы права, ее юридического содержания, принципов и др. Закрепляя с помощью права систему средств регулирования, государство оказывает на хозяйствующие субъекты ОПК воздействие, тем самым давая им возможность обладать определенными признаками, включая экономические, которым придана правовая форма.

Во второй параграфе «Признаки хозяйствующих субъектов отраслевых промышленных комплексов, осуществляющих предпринимательскую деятельность» рассматриваются отдельные проблемы, связанные с раскрытием сущности хозяйствующих субъектов ОПК через характеристику свойственных им как субъектам предпринимательской деятельности признаков. Для этой цели в работе относительно признаков субъектов предпринимательской деятельности дан всесторонний анализ законодательства, судебной практики и присутствующих в юридической науке концептуальных подходов, учтена их критическая оценка.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.