авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Правовая организация отраслевых промышленных комплексов: теоретические основы исследования и практика правового регулирования (на примере нефтедобывающего комп

-- [ Страница 3 ] --

12.2. Предлагается структура проекта закона о порядке осуществления деятельности хозяйствующими субъектами нефтедобывающего комплекса в РФ: политические цели и принципы российского законодательства, регулирующего деятельность хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ; систему законодательства и государственных органов, обладающих правом регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности хозяйствующими субъектами нефтедобывающего комплекса в РФ, в том числе систему государственных органов, обладающих правом осуществлять надзорные функции и функции технического контроля; порядок осуществления хозяйствующими субъектами нефтедобывающего комплекса своей деятельности в РФ; требования о разумности ведения дел; требования к квалификации лиц, участвующих в нефтедобывающей деятельности, и их обучению; требования к используемому оборудованию, транспортировке нефти; основания приостановки деятельности хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ; ответственность за ущерб, причиненный загрязнением; порядок организации работ при аварийных и чрезвычайных ситуациях; права юридических и физических лиц на защиту от неблагоприятного воздействия нефтедобывающего комплекса; порядок оценки воздействия нефтедобывающего комплекса на окружающую среду; гарантии обеспечения интересов местных сообществ и хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса, направления сотрудничества с ними различных субъектов, в том числе государственных органов власти и местного самоуправления; гарантии и льготы субъектов малого и среднего предпринимательства нефтедобывающего комплекса в процессе их создания и осуществления деятельности по добыче нефтяных ресурсов в РФ; льготы, предоставляемые хозяйствующим субъектам нефтедобывающего комплекса при добыче нефтяных ресурсов из труднодоступных месторождений и др.

13. В целях эффективной реализации реформы технического регулирования как части правовой организации ОПК предложена концепция подготовки нормативных правовых документов, регулирующих вопросы разработки и обустройства месторождений УВС: I уровень – специальный технический регламент о разработке и обустройстве месторождений УВС; II уровень – система взаимоувязанных национальных стандартов, разделенных на следующие группы: а) стандарты по обеспечению эффективной разработки и обустройства месторождений УВС; б) стандарты по обеспечению эффективного ведения работ по разработке и обустройству месторождений УВС; в) стандарты по обеспечению государственного контроля и мониторинга разработки и обустройства месторождений, учета добываемого УВС; III уровень – система двух групп документов: а) методические и технологические руководства по отдельным видам работ при разработке месторождений углеводородного сырья; часть из них может получить статус национальных стандартов; б) ведомственные положения и инструкции соответствующего федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов (данные документы имеют организационный характер, не являются документами технического регулирования, необходимы для реализации всех остальных нормативных правовых актов).

Большая часть стандартов должна разрабатываться на местном уровне, проходить необходимую практическую адаптацию на совместимость с партнерами – участниками процесса и после проверки трансформироваться в национальные стандарты либо дополнять их. Перечень национальных стандартов, предлагаемых к разработке совместно с хозяйствующими субъектами нефтедобывающего комплекса, может выглядеть следующим образом: 1) мониторинг разработки нефтяных месторождений, осуществляемый недропользователями; 2) измерение массы добываемой нефти; 3) учет и контроль добычи УВС по месторождениям, залежам, скважинам.

14. В целях ликвидации неопределенности, присутствующей в правовой организации ОПК относительно методов государственного регулирования экспорта нефти, который осуществляют хозяйствующие субъекты нефтедобывающего комплекса, предлагается привести в соответствие с действующими нормативными правовыми актами и складывающейся практикой внешнеторговой деятельности статью 35 Закона РФ «О недрах», закрепив в ней в качестве задачи государственного регулирования отношений недропользования установление таможенно-тарифного регулирования поставки добываемого минерального сырья за пределы таможенной территории РФ.

По результатам исследования сформулированы и другие предложения по совершенствованию действующего законодательства, в том числе, касающиеся законодательных формулировок категории «преобладающее участие», понятий договора о создании холдинга, договора о создании ФПГ, ч. 1 п. 2 ст. 105 ГК РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты, полученные в ходе проведенного исследования в виде сформулированных положений и выводов, могут быть использованы: в правотворческой деятельности, направленной на оптимизацию и совершенствование действующего законодательства, в том числе регулирующего нефтедобывающий комплекс; в правоприменительной практике, для ее унификации; в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе при разработке и принятии ими локальных нормативных актов; в теории предпринимательского, гражданского и административного права; в процессе преподавания соответствующих учебных дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация была подвергнута рецензированию и обсуждению в Центре предпринимательского права Института государства и права Российской академии наук. Основные теоретические и практические положения исследования нашли отражение в трех монографиях, учебных пособиях и статьях, опубликованных в изданиях, рецензируемых ВАК, а также иных изданиях (общий объем опубликованных работ автора составляет более 100 п.л.); выносились на обсуждение на научно-практических конференциях и семинарах, технологических симпозиумах; были успешно реализованы в практической деятельности автора (при подготовке аналитических материалов для законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, в частности ХМАО-Югры, при оказании помощи в разработке и придании договорной формы отношениям сотрудничества органов муниципальных образований с хозяйствующими субъектами нефтедобывающего комплекса; при консультировании руководителей и сотрудников хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и участии в разработке их локальных нормативных актов; при подготовке предложений к реформе технического регулирования нефтедобывающей деятельности (совместно с ОАО «НижневартовскНИПИнефть»)).

Диссертантом был разработан и успешно внедрен специальный учебный курс «Правовая организация нефтедобывающего комплекса», который с 2005 г. преподается в Нижневартовском экономико-правовом институте (филиале) Тюменского государственного университета для специальности «Юриспруденция», с 2008 г. – в Тюменском государственном университете для специальности «Государственное и муниципальное управление». Научные выводы и положения, содержащиеся в диссертации, широко используются автором при чтении курса лекций по предпринимательскому праву.

Структура и основное содержание диссертационного исследования определяются его объектом, предметом, целью и задачами. Работа состоит из введения, пяти глав, объединяющих 15 параграфов, 5 приложений и библиографии. Последовательность расположения составных частей диссертационной работы исходит из сложившейся практики рассмотрения комплексных правовых институтов в юридических исследованиях. В процессе изложения материала делаются выводы и рекомендации.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, указывается теоретическая и методологическая основа исследования, дается характеристика научной новизны и практической значимости, формулируются выносимые на защиту теоретические положения, сообщается об апробации результатов исследования.

Задача первой главы «Отраслевые промышленные комплексы как объект и предмет познания» посредством современных научных методов концептуально определить институт ОПК как объект познания, установить границы познания ОПК в пределах предмета юридической науки.

В первом параграфе «Проблемы определения объекта и предмета познания. Институт отраслевых промышленных комплексов в экономической науке» нами учтено, что определение института ОПК с точки зрения объекта и предмета познания связано с одной важной проблемой – отсутствием единообразия в понимании сущности и содержания категорий «объект» и «предмет» познания со стороны ученых; изучены различные научные доктрины, нашедшие свое отражение в юридической литературе, что позволило сделать выводы об ОПК как объекте и предмете познавательной деятельности. В основе выводов лежат представления о науке как единой системе знаний об окружающем человека мире, дифференцированной на отдельные относительно самостоятельные научные области, с одной стороны, и как деятельности, направленной на получение этих знаний, с другой стороны.

Считаем, что ОПК, представляя собой объективно сложившееся и реально существующее в экономике России явление, как объект познания вовлекаются в орбиту изучения разных наук (экономики, социологии, права и др.), каждая из которых соответственно своему направлению выделяет для их познания свой предмет (то же касается и отдельных научных исследований). Таким образом, выделив в качестве объекта настоящего исследования институт ОПК, автор должен определить границы познания, т.е. предмет. Обозначив правовую организацию ОПК в качестве предмета познания, ей тем самым придаем определенную целостность и самостоятельность, но не вообще как таковой, а только в пределах объекта познания.

В целях формирования в юридической науке системы знаний о правовой организации ОПК, интегрированных с результатами экономических исследований, изучены основные положения зарубежной и отечественной теории, появление которой в экономической науке обусловлено феноменом построения промышленного производства по отраслевому признаку, выявлены существующие в теориях сходства и различия относительно подходов к познанию организации промышленного производства.

В рамках исследования особенностей зарубежной теории организации промышленности затронута проблема рыночной власти хозяйствующих субъектов. Сделан вывод, что отождествление понятий «отрасль промышленности» и «рынок», а также отсутствие разработанной концепции об ОПК в зарубежной теории организации промышленности привели к исследованию проблемы рыночной власти хозяйствующих субъектов в первую очередь через поведение фирмы и ее стремление к максимизации прибыли с точки зрения проявлений монопольной власти. Такой подход повлиял на развитие правовой доктрины, в которой изучение монополии как явления изначально на первое место были выдвинуты такие проблемы, как особое (исключительное) положение хозяйствующего субъекта на рынке, обладающего монополией; монопольная власть, механизм ее осуществления; последствия монополизации в той или иной сфере хозяйствования. Отраслевая организация промышленности была отодвинута на второй план, либо вообще не учитывалась, что привело к существованию искусственных взглядов на монополию.

Далее установлено, что ОПК представляются экономической наукой как разновидность промышленных комплексов, которые, в отличие от производственно-территориальных промышленных комплексов, образуются из хозяйствующих субъектов одной отрасли промышленности. Их появление связано с общественным разделением труда, позволившим специализировать труд на изготовлении одного изделия, детали, ее части, выполнении технологических операций или функций, давшим возможность повысить производительность труда и рост объемов выпуска определенной продукции. ОПК также могут являться элементами более крупных промышленных образований: процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства приводит к образованию межотраслевых и многоотраслевых промышленных комплексов.

Рассматриваются основания, по которым экономическая наука отличает одни ОПК от других, а также границы ее предмета. В круг изучаемых экономической наукой вопросов входит, например, специфика промышленной деятельности и условия функционирования ОПК, динамика развития ОПК, роль и место ОПК в экономике страны, структура ОПК, форма производственных связей ОПК, условия территориального размещения, экономическая эффективность инвестиций в ОПК и др. Познание промышленных комплексов, отмечается в экономической науке, с точки зрения их отраслевой принадлежности имеет большое значение для развития как самих ОПК, так и экономики страны в целом.

Во втором параграфе «Правовая организация отраслевых промышленных комплексов как предмет науки предпринимательского права» анализируется в целях обоснования выбора в качестве объекта исследования институт ОПК взаимосвязь экономики и права, роль права в решении проблемы повышения эффективности экономики.

Несмотря на вторичность права по отношению к экономике, его особая роль как основного средства регулирования общественных, в том числе экономических, отношений позволяет сделать вывод: право органически присуще экономике, без него она не может ни существовать, ни развиваться. Следовательно, изменения в экономической сфере с целью повышения эффективности общественного производства, его интенсификации не могут происходить без вовлечения в этот процесс права. В.В. Лаптев еще в начале перехода России к рыночной экономике отметил: «…совершенствование хозяйствования требует и улучшения правового регулирования хозяйственных отношений»1. Последнее относится к задачам юридической науки. В качестве одного из ее решений предлагается совершенствование научного обоснования государственно-правового воздействия на экономические отношения путем активного использования при проведении исследований в юридической науке так называемого экономико-правового подхода, включающего, в том числе, исследование правовой организации ОПК.

Констатируем, что подходы к пониманию категории «правовая организация» применительно к хозяйственной деятельности разрабатывались в юридической науке еще в 30-е годы прошлого века (А.Е. Флейшиц «Правовая организация лесной промышленности в СССР»), а также в исследованиях более позднего времени. Большой вклад в решение этого вопроса внесли В.В. Лаптев, Г.В. Пронская, М.И. Клеандров, Н.И. Коняев, Н.И. Михайлов, Ю.С. Цимерман и др. Сегодня термин «правовая организация» достаточно распространен в юридической литературе, однако исследования относительно его природы отсутствуют.

К изучению категории «правовая организация» применен организационный подход. Исходя из триединства сущности категории «организация» (состояние, процесс, воздействие), выработанной в теории организации, сделан вывод, что правовая организация, во-первых, характеризует право как целостную систему, внутренне упорядоченную, согласованную, дифференцированную на автономные части, взаимодействующие между собой, обусловленные строением системы. Таким образом, с позиции юридической доктрины правовая организация – это система права. Правовая организация, во-вторых, представляет собой совокупность процессов и действий, ведущих к образованию целостной системы права и совершенствованию взаимосвязи между ее частями. Таким образом, правовая организация – это правоустановление. И, в-третьих, правовая организация – это устройство общества и присутствующих в нем образований, сформированных под воздействием права, поддерживаемых правом в определенном состоянии, направляемых правом в своем развитии и функционировании. При таком подходе правовая организация представляет собой результат воздействия права на состояния и процессы, происходящие в обществе, формой реализации которых выступают общественные отношения.

Выступая в таком триедином качестве, правовая организация может рассматриваться как самостоятельный объект юридической науки. Обращается внимание на то, что правовая организация применительно к обществу как целостному социальному организму (вместе с присутствующими в нем образованиями, а также происходящими явлениями и процессами) является частью его организации. Общество как объект организационной теории обладает качествами не только правовой организации, но и экономической, социальной, технической, биологической и др. В связи с этим, ценность категории «правовая организация», обусловленная применением к праву организационного подхода, заключается еще и в том, что она (категория) характеризует правовую организации не только как самостоятельное явление и процесс, оказывающие воздействие на общество, но и как часть (элемент) организации какого-либо явления или процесса (объекта познания). Такой подход использован в настоящей работе.

С учетом сложившихся в науке позиций, а также собственных выводов предложен подход к раскрытию сущности института правовой организации ОПК, определены границы его познания в рамках предмета науки предпринимательского права. Следует учитывать, что, выступая сложным институтом, правовая организация ОПК не является статичной, она, как и правовая организация предпринимательских отношений, динамична и зависит от объективно развивающейся рыночной экономики, что в свою очередь обусловлено потребностями удовлетворения материальных интересов общества и государства.

В третьем параграфе «Факторы, влияющие на особенности правовой организации отраслевых промышленных комплексов» вначале подчеркивается, что правовая организация ОПК как сложное и многогранное явление формируется под воздействием многих факторов. Признание правовой организации ОПК частью системы права, образованной, функционирующей и развивающейся посредством института правоустановления, предполагает зависимость правовой организации ОПК, с одной стороны, от характера системы права, ее юридического содержания, принципов и др., с другой – от объективно развивающихся общественных институтов. Учитывая последнее, применяя экономико-правовой подход, раскрываем ряд объективно существующих факторов, играющих важную роль в формировании содержания правовой организации ОПК, а также обуславливающих ее специфику. На примере нефтедобывающего комплекса обосновывается особая значимость в этом процессе таких факторов, как специфика производственной деятельности хозяйствующих субъектов ОПК, условия функционирования ОПК, государственная экономическая политика в отношении ОПК.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.