авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Правовая организация отраслевых промышленных комплексов: теоретические основы исследования и практика правового регулирования (на примере нефтедобывающего комп

-- [ Страница 2 ] --

Впервые на монографическом уровне с учетом системного подхода институт ОПК рассмотрен как объект юридической науки, определен предмет познания ОПК; сформулировано понятие правовой организации ОПК через разработанные в науке подходы к организационному феномену; выявлены границы исследования правовой организации ОПК наукой предпринимательского права; определены факторы, обуславливающие содержание правовой организации ОПК (на примере нефтедобывающего комплекса); проанализировано законодательство, входящее в состав правовой организации нефтедобывающего комплекса и на этой основе сделан ряд выводов теоретического и прикладного характера. В целом проведенное исследование дало возможность разработать основные подходы к Концепции развития законодательства, регулирующего деятельность хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ.

На защиту выносятся следующие основные положения, характеризующие научную новизну работы:

1. Разработанный теоретический подход к правовой организации ОПК базируется на определении сущности ОПК как объективного явления, а также исходя из того, что ОПК не являются субъектами права и не обладают хозяйственной правосубъектностью.

ОПК как объект современной юридической науки представляют собой разновидность промышленных комплексов, которые образуются из хозяйствующих субъектов, наделенных в установленном законом порядке правовым статусом, одной отрасли промышленности, т.е. осуществляющих (ведущих) в качестве основной какой-либо однородный вид производственной деятельности, носящей предпринимательский характер (например, добыча нефти); тем самым хозяйствующие субъекты ОПК обладают общностью производимой продукции и технологии, обеспечивают (удовлетворяют) одинаковые потребности народного хозяйства.

Экономическая природа ОПК, отсутствие у ОПК правовой формы позволяют сделать вывод о возможности исследования правовой организации ОПК только в рамках предмета науки предпринимательского права. Наука предпринимательского права концептуально не ограничивает предмет своего изучения правосубъектностью юридических лиц, а в круг ее задач входит уяснение механизма правового регулирования хозяйственной деятельности. Последняя выступает системообразующим признаком ОПК.

2. Экономическое единство хозяйствующих субъектов, позволяющее характеризовать хозяйствующие субъекты как ОПК, обуславливает единство правовой организации ОПК.

На современном этапе развития рыночных отношений правовая организация ОПК являет собой сложный институт, который, во-первых, выступает частью системы права; во-вторых, как часть системы права, образуется, функционирует и развивается посредством института правоустановления; в-третьих, характеризуется правовым воздействием государства на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением хозяйствующими субъектами ОПК производственной деятельности, носящей предпринимательский характер, с целью достижения социально значимых результатов, путем создания соответствующего механизма правового регулирования (в круг государственно-правового воздействия входят также общественные отношения, тесно связанные с названными отношениями, в том числе выступающие в качестве предпосылок их возникновения); в-четвертых, как результат государственно-правового воздействия представляет собой организационно-правовую структуру ОПК – качественный состав ОПК, рассматриваемый с точки зрения присутствия в ОПК хозяйствующих субъектов, созданных в соответствии с установленным в законе порядком и осуществляющих (ведущих) в качестве основной какой-либо однородный вид производственной деятельности, носящей предпринимательский характер, обладающих определенными признаками, включая экономические, которым придана правовая форма. Организационно-правовая структура ОПК, взятая за определенный исторический период времени, отражает эффективность правового воздействия государства на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением хозяйствующими субъектами ОПК своей производственной деятельности.

3. В результате использования экономико-правового подхода к исследованию содержания и специфики правовой организации ОПК в историческом аспекте и на современном этапе (на примере нефтедобывающего комплекса), учитывая, во-первых, признание правовой организации ОПК частью существующей системы права, во-вторых, наличие взаимосвязи между системой права и объективно развивающимися общественными институтами, установлена зависимость правовой организации ОПК от следующих факторов: специфики производственной деятельности хозяйствующих субъектов ОПК, условий функционирования ОПК, государственной экономической политики в отношении ОПК.

Все факторы тесно взаимосвязаны между собой и зависят друг от друга: производственная деятельность хозяйствующих субъектов ОПК служит основанием возникновения экономических отношений, облекаемых при необходимости в правовую форму; определяемые спецификой производственной деятельности хозяйствующих субъектов, условия функционирования ОПК обуславливают сущность и содержание государственной экономической политики; государственная экономическая политика, которую помимо специфики производственной деятельности хозяйствующих субъектов ОПК и условий их функционирования определяют и другие факторы, имеющие под собой как объективную, так и субъективную основы, в свою очередь влияет на условия функционирования ОПК.

Взаимосвязь названных факторов определяет необходимость учитывать их в совокупности при формировании правовой организации ОПК.

4. Правовая организация ОПК связана с правовой организацией ИХС. Точкой соприкосновения выступает институт правосубъектности хозяйствующих субъектов ОПК.

ОПК, находясь в функциональной взаимосвязи с ИХС – производственно-хозяйственных комплексов, составляют их основу. Хозяйствующие субъекты ОПК при вхождении в ИХС становятся участниками внутрисистемных отношений. Это означает, что институт правовой организации ОПК в своем содержании включает правовую организацию ИХС в той мере, в которой последняя распространяется на правосубъектность хозяйствующих субъектов ОПК.

Современные ИХС объединяют хозяйствующие субъекты ОПК, образующие в целом межотраслевые и многоотраслевые промышленные комплексы, и используются как элемент управления капиталом и производством хозяйствующих субъектов ОПК в условиях рыночной экономики. Наличие в составе ИХС хозяйствующих субъектов, производственная деятельность которых связана между собой единым технологическим процессом по созданию экономического продукта определенного вида, в свою очередь предъявляет особые требования к правовой организации ИХС.

5. Правовая организация ОПК определяет круг потенциальных прав и обязанностей образующих ОПК хозяйствующих субъектов.

Потенциальные обязанности хозяйствующих субъектов ОПК, входящие в содержание их правоспособности, могут быть классифицированы по тем же правовым основаниям, что и круг потенциальных прав хозяйствующих субъектов ОПК, т.е. в зависимости от: 1) содержания потенциальных обязанностей – на обязанности, носящие имущественный характер, которые в свою очередь можно разделить на обязанности, возможность возникновения которых предопределяет наличие вещных правоотношений, и обязанности, возможность возникновения которых предопределяет наличие обязательственных правоотношений, и обязанности неимущественного характера; 2) возможности возникновения в рамках публично-правовых или частноправовых отношений – на публично-правовые обязанности и частноправовые; 3) вида требований, предъявляемых государством к предпринимательской деятельности, например, обязанности, вытекающие из требований по лицензированию предпринимательской деятельности, сертификации, правовому режиму имущества, правовому обеспечению защиты конкуренции и др.; 4) круга управомоченных субъектов, противостоящих обязанному хозяйствующему субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность – на абсолютные обязанности и относительные обязанности; 5) источника установления и закрепления – на обязанности, вытекающие из законов и иных нормативных правовых актов, и обязанности, вытекающие из договоров и иных сделок.

В связи с тем, что хозяйствующие субъекты ОПК представляются как хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, предложенная классификация потенциальных обязанностей хозяйствующих субъектов ОПК применима и для классификации потенциальных обязанностей в целом хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

6. Правовая организация ОПК как часть системы права и воздействующий фактор, а также связь правовой организации ОПК с правовой организацией ИХС обуславливают специфику и содержание внутрихозяйственных отношений, составляющих основу функционирования субъектов ОПК. В нефтедобывающем комплексе РФ это проявилось в возникновении таких отношений внутри его хозяйствующих субъектов, которых отличают высокая степень сложности, формализация и централизация, в том числе: 1) сосредоточение центра власти корпоративного управления в руках акционеров, так как большинство хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса входят в ИХС и в качестве единственного акционера имеют холдинговую компанию; 2) присутствующая практика передачи функций исполнительного органа хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса управляющей организации, которой выступает либо сама холдинговая компания, либо учрежденное ей предприятие; 3) наличие жесткой системы внутрикорпоративных стандартов, закрепляющих внутрикорпоративные отношения; 4) глубокое проникновение корпоративного управления в сферу оперативной производственно-хозяйственной деятельности субъектов нефтедобывающего комплекса.

7. Правовая организация ОПК определяет режим имущества хозяйствующих субъектов, образующих ОПК.

Из всего комплекса имущества, принадлежащего или находящегося у хозяйствующих субъектов ОПК, в отдельную группу можно выделить имущество, имеющее для них особое значение в силу его непосредственной связи со спецификой производства хозяйствующих субъектов (имущество, характеризующее производственную деятельность хозяйствующих субъектов ОПК). Такой подход, во-первых, соответствует общим задачам современной науки предпринимательского права, в число которых входит исследование имущественной основы хозяйствующих субъектов с точки зрения ее связи с экономической (хозяйственной) деятельностью последних; во-вторых, позволяет, с одной стороны, наиболее полно раскрыть и увидеть особенности правовой организации ОПК, с другой – выявить существующие на практике проблемы закрепления правового режима отдельных видов имущества, несущего на себе «отпечаток» производственной деятельности хозяйствующих субъектов ОПК; в-третьих, позволяет при формировании комплексного отраслевого законодательства устанавливать (по необходимости) в отношении названной группы имущества (например, горного имущества) специальный правовой режим, обусловленный особенностями производственной деятельности хозяйствующих субъектов ОПК и свойствами создаваемого ими продукта.

8. Содержащиеся в недрах полезные ископаемые не образуют самостоятельного объекта недвижимости, но являются обязательной составляющей такого объекта недвижимого имущества, как участки недр, права пользования которыми передаются хозяйствующим субъектам ОПК.

9. С юридической точки зрения, находящиеся в недрах запасы полезных ископаемых не относятся к собственным активам хозяйствующих субъектов ОПК.

Активами хозяйствующих субъектов ОПК являются права пользования участками недр, удостоверенные лицензией. В целях ликвидации неопределенности, обусловленной рядом подзаконных нормативных правовых актов, следует закрепить на законодательном уровне, что, являясь государственной собственностью, природные ресурсы, находящиеся в недрах, относятся к активам РФ и подлежат бюджетному учету в соответствии с действующим в настоящее время порядком учета как нефинансовые нематериальные непроизведенные активы РФ.

10. Отсутствие в законодательстве единого понятия углеводородного сырья (УВС), в том числе нефти как УВС, привело к применению в федеральных и региональных нормативных правовых актах, составляющих основу правовой организации нефтедобывающего комплекса, указанных терминов в разных значениях. Предлагается для целей правового регулирования, в том числе главной – упорядочения отношений в сфере добычи природных ресурсов, закрепить единое законодательное определение УВС в виде всех жидких и газообразных углеводородов, существующих в естественном виде в недрах, а также других веществ, добываемых попутно с такими углеводородами.

11. Законодательство, призванное регулировать деятельность хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ и составляющее основу его правовой организации, не является на сегодняшний день полностью сформированным и нуждается в: 1) восполнении пробелов относительно урегулирования предпринимательской деятельности по добыче нефти; 2) обновлении существующей нормативной правовой базы; 3) устранении имеющихся в нем противоречий и несогласованности.

В целях создания комплексного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением хозяйствующими субъектами нефтедобывающего комплекса своей деятельности, предлагается разработать и принять Концепцию развития законодательства, регулирующего деятельность хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ (далее – Концепция). Принятие Концепции также обусловлено необходимостью применения системного подхода к регулированию деятельности хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ и координации законотворческой работы по данному направлению.

Формулируются: 1) цель Концепции в виде установления согласно Конституции РФ правовых основ экономической (хозяйственной) деятельности хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ, обеспечивающих ее социальную направленность, развитие предпринимательства в нефтедобывающем комплексе и привлечение в него инвестиций, что позволит повысить эффективность функционирования народного хозяйства РФ в целом в условиях рынка; 2) задачи Концепции: укрепление государственности и экономической безопасности РФ путем закрепления средств публично-правового и частноправового характера, используемых государством для регулирования деятельности хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ, обеспечение оптимального сочетания средств публично-правового и частноправового характера; устранение бессистемного и фрагментарного состояния существующей нормативной правовой базы; создание комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования деятельности хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса в РФ.

12. В качестве органичной части Концепции предлагается разработать и принять специальные федеральные законы: о нефти, как природном ресурсе, и порядке осуществления деятельности хозяйствующими субъектами нефтедобывающего комплекса в РФ. Данные нормативные правовые акты позволят закрепить правовой режим нефти (первый) и специфику правового статуса хозяйствующих субъектов нефтедобывающего комплекса, осуществляющих ее добычу (второй). Тем самым будут установлены общие положения, которым должны соответствовать принимаемые различными государственными органами власти подзаконные нормативные правовые акты, а также снизится количество последних.

12.1. Предлагается структура проекта закона о нефтяных ресурсах, в котором следует в первую очередь предусмотреть: политические цели и принципы российского законодательства, регулирующего процесс освоения, добычи и использования нефтяных ресурсов, призванные обеспечить разработку последних в интересах как общества в целом, так и хозяйствующих субъектов, в частности, путем создания контекста, вызывающего приток частных, включая иностранных, инвестиций; систему законодательства о нефтяных ресурсах, их освоении, добыче и использовании; систему государственных органов, обладающих полномочиями в области управления освоением, добычей и использованием нефти как природного ресурса; принципы и систему государственного регулирования выдачи прав на освоение, добычу и использование нефтяных ресурсов на отдельных территориях страны, т.е. в зависимости от региона (на одних территориях может быть актуальной государственная политика по стимулированию геологоразведки, на других – максимизация поступлений от освоения и добычи природных ресурсов, на третьих – привлечение инвестиций и т.д.); характеристику субъектов и объектов отношений, регулируемых законом; виды месторождений, содержащих нефтяные ресурсы, и их правовой режим; формы собственности, права собственности на нефтяные ресурсы, порядок разграничения прав собственности; характеристику частной собственности на нефтяные ресурсы; права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по освоению, добыче и использованию нефтяных ресурсов, находящихся в государственной собственности; порядок регистрации прав на освоение, добычу и использование нефтяных ресурсов; особенности передачи прав на нефтяные ресурсы; механизм отчетности хозяйствующих субъектов об освоенных, добытых и используемых нефтяных ресурсах; систему платежей за освоение, добычу и использование нефтяных ресурсов; ограничения и обязательства для владельца прав на нефтяные ресурсы на этапе их предоставления и др.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.