авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

-- [ Страница 3 ] --

Определены задачи проверки исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов; рассмотрены вопросы о необходимости истребования определенных сведений и документов в контролирующих и иных органах, о привлечении к проведению проверки специалистов.

Отмечена необходимость определения круга вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, который определяется в том числе и характером проверки – заранее запланированным или текущим, по поступившему в органы прокуратуры обращению, а также необходимость составления перечня наиболее распространенных нарушений законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Третий параграф «Характерные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, и принимаемые акты прокурорского реагирования» посвящен анализу и системному обобщению типичных нарушений законов, выявленных прокурорами по результатам проведения проверок исполнения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, а также рассмотрению принимаемых актов прокурорского реагирования.

Отмечается важность владения информацией о наиболее типичных нарушениях, допускаемых в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Обосновывается целесообразность применения классификации типичных нарушений законов в данной сфере, разработанной исходя из основных этапов строительства, что существенно оптимизирует проведение проверки, снижает временные затраты и способствует концентрации усилий конкретного прокурорского работника по проведению проверки исполнения законов при строительстве определенного объекта недвижимости.

Дается рекомендация о применении мер прокурорского реагирования в конкретной надзорной ситуации.

Выделены наиболее распространенные меры прокурорского реагирования, применяемые к нарушителям законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Поскольку участие прокуроров в гражданском судопроизводстве в целях защиты интересов граждан – участников долевого строительства жилья ограничено соответствующими положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, предложено уделять особое внимание случаям нарушения прав дольщиков, не имеющих иного жилья, кроме приобретенного по договорам долевого участия в строительстве; в каждом случае выяснять возможность их самостоятельного обращения в суд; при установлении обстоятельств, препятствующих им в осуществлении права на судебную защиту, принимать меры к подготовке соответствующих исковых заявлений в суд.

Отстаивается мнение о том, что при внесении представлений об устранении допущенных нарушений законов в данной сфере, протестов об отмене противоречащих законам правовых актов необходимо руководствоваться прежде всего интересами граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, так как в результате применения различных форм прокурорского реагирования может быть нарушен сложный процесс строительства, увеличено время проведения строительных работ, отодвинут срок введения многоквартирного дома в эксплуатацию и т. п.

Констатирован факт использования недобросовестными застройщиками приостановления строительных работ на основании внесенных актов прокурорского реагирования для оправдания затягивания сроков строительства, что не способствует укреплению авторитета органов прокуратуры в обществе.

Автор считает, что действия органов прокуратуры при выявлении нарушений законов должны быть направлены на проведение мероприятий по надлежащему оформлению деятельности застройщика, а не на прекращение либо приостановление его деятельности, которые целесообразны только при угрозе безопасности граждан.

В четвертом параграфе «Работа прокурора по привлечению к ответственности за нарушение законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов» рассмотрен вопрос о деятельности прокурора для привлечения к ответственности в связи с нарушением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Обращено внимание на то, что при выявлении нарушений законов в исследуемой области отношений в каждом конкретном случае необходимо ставить вопрос об ответственности виновным лиц в соответствии с требованиями гражданского, административного, уголовного законодательства. Отмечено, что решение вопроса об обращении в суд в интересах граждан – участников долевого строительства, чьи права нарушены следует решать с учетом предоставленных прокурору для участия в гражданском процессе полномочий.

Сделан вывод о том, что наибольший удельный вес составляют случаи наступления гражданско-правовой и административной ответственности в исследуемой сфере.

Оценены последствия ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств по договору при решении вопроса об ответственности сторон по договору, условия и основания наступления которой нередко остаются в тексте договора неоговоренными, а имеющиеся формулировки об ответственности – неконкретными.

Отмечается, что на сегодняшний день положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» соблюдаются при заключении не более чем 10 процентов сделок. Большинство застройщиков используют вексельную схему и договор предварительной купли-продажи.

Сделан вывод о том, что действующее законодательство не препятствует застройщикам заключать с гражданами – участниками долевого строительства не договор участия в долевом строительстве в соответствии с положениями указанного Федерального закона, а любой соответствующий гражданско-правовой договор, в результате чего граждане, вступившие в отношения долевого строительства, оказываются не защищенными согласно вышеупомянутому закону.

Предложены варианты выхода из сложившейся ситуации. С учетом того, что злоупотребления застройщиков принимают все большие масштабы, а механизм судебной защиты прав граждан-дольщиков неэффективен, отстаивается мнение о целесообразности осуществления более жесткого регулирования деятельности застройщиков по привлечению денежных средств граждан в долевое строительство, для чего предложена новая редакция статьи 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Отмечается, что наиболее часто организации-застройщики и лица, выполняющие в них функции управления, привлекаются к административной ответственности по следующим статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 7.1 (самовольное занятие земельного участка), 9.4 (нарушение требований проектной документации), 9.5 нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию), 14.3 (нарушение законодательства о рекламе), 14.8 (нарушение иных прав потребителей), 14.28 (нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).

Рассмотрены способы привлечения денежных средств граждан для строительства жилья с целью их последующего хищения. Отмечается, что число уголовных дел, возбужденных по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту мошеннических действий лиц, привлекавших денежные средства граждан – участников долевого строительства, на порядок меньше числа обращений участников долевого строительства в правоохранительные органы о привлечении к уголовной ответственности указанных лиц в связи с трудностями определения направленности умысла виновного лица на хищение денежных средств дольщиков и опровержения его доводов о наличии в момент получения денежных средств дольщиков намерения исполнить обязательство по строительству и передаче им объектов долевого строительства.

В заключении подводится итог диссертационного исследования, излагаются основные выводы, сформулированные в ходе исследования.

В приложениях представлены использованная в процессе исследования анкета, проект указания Генерального прокурора РФ об организации исследуемого направления прокурорского надзора, проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 30.12.2004 № 214–ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, таблицы, сформированные по результатам изучения и анализа правоприменительной практики.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Феоктистова, Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства гражданами многоквартирных домов (типичные нарушения законов и их выявление) / Е.А. Феоктистова // Закон и право. – 2009. – № 2. – С. 62 – 63. – 0,2 п. л.

2. Феоктистова, Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства гражданами многоквартирных домов как условие эффективной реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» / Е.А. Феоктистова // Право и государство: теория и практика. – 2009. – № 2. – С. 94 – 97. – 0,3 п. л.

Публикации в иных изданиях:

3. Феоктистова, Е.А. О недостатках законодательного регулирования института долевого участия в строительстве / Е.А. Феоктистова // Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности: 10-я научно-практическая конференция молодых ученых, 27 – 28 апреля 2007 г.: тезисы выступлений. СПб: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ. – 2008. – С. 35 –36. – 0,1 п. л.

4. Феоктистова, Е.А. Некоторые аспекты нормативно-правового регулирования участия в долевом строительстве / Е.А. Феоктистова // Правовые и экономические аспекты реализации приоритетных национальных проектов в России: материалы ме6жрегиональной межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2007 г.: в 2 ч. Ч. 2. СПб.: ИПП, 2007. – С. 139 – 144. – 0,4 п. л.

5. Феоктистова, Е.А. Цели, задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов / Е.А. Феоктистова // Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности: 11-я научно-практическая конференция молодых ученых, 25 апреля 2008 г.: тезисы выступлений. СПб: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ. – 2008. – С. 17 – 18. – 0,1 п. л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.