авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Феоктистова Евгения Анатольевна

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Специальность: 12.00.11 – «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2010

Работа выполнена в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, почетный работник прокуратуры Дудин Николай Павлович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич кандидат юридических наук Денисова Елена Эдуардовна
Ведущая организация: Дальневосточный государственный университет

Защита диссертации состоится «27» апреля 2010 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022 Москва, 2-я Звенигородская ул., д.15, ауд. 414.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022 Москва, 2-я Звенигородская ул., д.15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html

Автореферат разослан «___» марта 2010г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила современные принципы формирования российской государственности, основанные в том числе на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. Была обозначена социальная направленность Российского государства, сформирован новый подход к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека и гражданина социального характера, включая и право на жилище, ситуация с осуществлением которого на протяжении длительного периода времени является в нашей стране наиболее критической.

С учетом курса государственной социальной политики в течение продолжительной стадии реформирования законодательства Российской Федерации были внесены изменения в гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих по поводу реализации права на жилище, в том числе были приняты законодательные меры, направленные на формирование рынка жилья, увеличение доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, создание негосударственного рынка жилищного строительства. Такая трансформация законодательства имела целью образовать подходящие, благоприятные условия для развития возможностей повышения уровня жизни российских граждан, роста благосостояния населения, развития жилищного строительства на территории России.

Цели и способы реализации государственной политики в области строительства доступного жилья впервые для нашей страны четко зафиксированы в нормативном правовом акте федерального уровня – Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002–2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675. Этому направлению деятельности государства придан статус приоритетного национального проекта, что свидетельствует об исключительно важном значении, которое федеральная власть придает на современном этапе развития нашего общества проблеме реализации права граждан на жилье, а следовательно, права на достойную жизнь.

За последнее десятилетие структура жилищного фонда Российской Федерации кардинально изменилась по формам собственности. Радикальные трансформации произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль в этой сфере стали играть частные и индивидуальные застройщики. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства в 2009 г. составляет более 80%.

Согласно приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», к 2010 г. как минимум треть граждан страны должны иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств. Реализации указанного проекта уделяется пристальное внимание со стороны общества и государства, поскольку его претворение в жизнь возможно только при безукоризненном исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должност­ными лицами соответствующих положений законодательства, при исполнении законов субъектами, осуществляющими строительную деятельность, при соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы обеспечения защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья находятся под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Органы прокуратуры ориентированы контролировать все строительные организации, внимательно относиться к заявлениям граждан, принимать все предусмотренные меры по устранению имеющихся нарушений законодательства и фактов волокиты со стороны лиц, ответственных за оформление разрешительной документации, и требовать от органов власти разработки комплекса конкретных мер, направленных на завершение строительства.

Эффективное осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере должно рассматриваться в качестве необходимого средства достижения законности в данной области правоотношений, обеспечивающей возможность реализации гражданами права на жилье в форме долевого участия в строительстве многоквартирных домов, предусмотренной приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Соблюдение законности в сфере реализации национальных проектов является и предметом внимания Генерального прокурора Российской Федерации. Вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» должно быть уделено особое внимание прокуроров.

Вместе с тем анализ материалов прокурорских проверок свидетельствует о массовых нарушениях законов, касающихся долевого строительства многоквартирных домов. По результатам прокурорских проверок, проведенных в последние годы, выявлены факты неисполнения инвесторами взятых на себя обязательств и мошеннические действия руководителей отдельных строительных компаний, нарушения действующего законодательства (гражданского, градостроительного, земельного и т. д.) на всех стадиях строительства многоквартирных домов, а именно: нарушение норм законов при предоставлении земельных участков, осуществлении строительства многоквартирного дома, его ввода в эксплуатацию, заключении договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов и т. д. Нужно отметить и не всегда удовлетворительное качество работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, контролирующих органов, органов местного самоуправления, а также недостатки законодательного регулирования института долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

К сожалению, принимаемые органами прокуратуры меры, направленные на выявление и устранение нарушений законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, пока не могут считаться достаточными для восстановления законности в данной области правоотношений. В настоящее время возникла объективная потребность в разработке новых эффективных приемов и способов выявления и устранения нарушений законов в исследуемой сфере. Большая действенность прокурорского надзора может быть достигнута путем принятия мер по активизации деятельности прокуроров, разработке организационно-методических мероприятий на данном направлении надзора.

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов в настоящее время приобретает приоритетное значение в деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, что обусловило актуальность диссертационного исследования и определило выбор его темы.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования носит комплексный характер. Ее отдельные аспекты посвятили изучали представители разных отраслей юридической науки.

Разработке теоретических основ прокурорского надзора, раскрытию его различных аспектов посвятили свои труды такие ученые, как В. И. Басков, С. Г. Березовская, А. Д. Берензон, В. Г. Бессарабов, А. В. Борецкий, И. С. Викторов, Ю. Е. Винокуров, А. Ю. Винокуров, В. В. Гаврилов, В. В. Долежан, С. А. Емельянов, А. Х. Казарина, Б. В. Коробейников, В. И. Рохлин, В. П. Рябцев, А. П. Сафонов, Ю. И. Скуратов, Б. М. Спиридонов, А. Я. Сухарев, Э. Б. Хатов, А. А. Чувилев, В. Б. Ястребов и другие.

Правовая регламентация долевого строительства объектов недвижимости было предметом рассмотрения в диссертационных исследованиях следующих авторов: Е. Х. Акчулпановой, Е. П. Згонниковой, О. Л. Капица, Е. Б. Козловой, Е. В. Лапутевой, Н. В. Маркозубовой, Д. Е. Потяркина, Е. В. Резцовой, П. В. Сокола, О. Ю. Тарховой, О. В. Шведковой, А. Г. Щербинина.

Тема прокурорского надзора в данной сфере фрагментарно затронута в диссертационном исследовании Т. В. Бессарабовой при рассмотрении вопросов реализации права граждан на жилище.

Вопросам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности посвящено диссертационное исследование Н. Н. Земерова, который рассмотрел их с точки зрения осуществления надзорных мероприятий в процессе развития территорий, подготовки к строительству капитальных объектов, непосредственного строительства применительно к его качеству и осуществлению государственного контроля и надзора в сфере градостроительства. Долевое участие в строительстве многоквартирных домов затронуто автором как одна из форм финансирования процесса строительства.

Научная новизна настоящего исследования выражается, во-первых, в комплексном, системном исследовании основных вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов: исследованы понятие, предмет, пределы прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере; совокупно охвачена и проанализирована деятельность органов, осуществляющих контроль и надзор, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивающих возможность осуществления деятельности застройщиков и выполнения ими предусмотренных законодательством процедур.

Во-вторых, обоснована позиция о самостоятельности исследуемой в работе прокурорско-надзорной деятельности как направления прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

В-третьих, в работе в обобщенном виде представлена правоприменительная практика, дан анализ состояния законности и проиллюстрированы типичные нарушения законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

В-четвертых, предложены авторские методики по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений в данной сфере.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Предметом исследования являются содержание и закономерности деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, ее теоретические и организационные основы, практика осуществления надзора в исследуемой области.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства, практической деятельности, научных работ в области прокурорского надзора уточнить теоретические положения и разработать практические рекомендации по правовому регулированию и организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов, повышению эффективности работы органов прокуратуры, аргументировать предложения по изменению законодательства, регламентирующего исследуемую сферу правоотношений.

Указанная цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

– рассмотрение правового регулирования института участия в долевом строительстве многоквартирных домов как способа реализации гражданами конституционного права на жилище;

– определение понятия, предмета, пределов, объектов, целей, задач прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов;

– анализ практики прокурорских проверок, актов прокурорского реагирования и разработка классификации типичных нарушений законов в исследуемой сфере;

- разработка предложений по совершенствованию организации работы прокуроров по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов;

– разработка научно обоснованной методики деятельности прокурора по выявлению, устранению, предупреждению нарушений законов в данной сфере при осуществлении надзора;

– разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего долевое участие в строительстве многоквартирных домов;

– формулирование предложений по принятию организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере правоотношений.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, частных и специальных методов познания. Основным являлся общенаучный диалектический метод познания. Кроме того, при проведении исследования были применены такие методы познания, как анализ, синтез, сравнение, обобщение, логический, статистический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный анализ.

Теоретическая основа исследования базируется на работах ведущих ученых, посвященных раскрытию проблем:

– в области прокурорского надзора: А. И. Алексеева, П. Д. Альбицкого, В. И. Баскова, С. Г. Березовской, А. Д. Берензона, В. Г. Бессарабова, А. В. Борецкого, И. С. Викторова, Ю. Е. Винокурова, А. Ю. Винокурова, А. А. Власова, В. В. Гаврилова, Л. М. Давыденко, В. Г. Даева, В. В. Долежана, С. А. Емельянова, О. А. Зайцева, В. К. Звирбуля, А. Х. Казариной, И. Я. Кливера, В. В. Клочкова, Ф. М. Кобзарева, А. Ф. Козусева, Б. В. Коробейникова, В. Г. Лебединского, А.Б. Леви, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, М.Г. Мелкумова, А. Я. Мыцыкова, Е. Л. Никитина, Л. А. Николаевой, В. П. Рябцева, А. П. Сафонова, Ю. И. Скуратова, А. Ф. Смирнова, Б. М. Спиридонова, А. Я. Сухарева, А. Г. Халиулина, Э. Б. Хатова, А. А. Чувилева, А. В. Чурилова, М. С. Шалумова, В. И. Шинда, В. Б. Ястребова и других;

– в области теории и философии права: С. С. Алексеева, А. П. Герасимова, В. М. Корельского, В. С. Нерсесянца, В. Д. Перевалова и других;

– в области земельного, гражданского и жилищного права: С. А. Боголюбова, А. А. Власова, В. З. Гущина, О. Е. Кутафина, В. Н. Литовкина, М. Ю. Тихомирова и других;

– в сфере правовой регламентации строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан-дольщиков: Р. А. Герасимова, В. А. Зюзина, Е. С. Квардоновой, Е. Б. Козловой, А. Н. Королева, С. А. Лушкина, Ю. В. Романца, К. К. Скловского, Т. Е. Сушиной, С. А. Хохлова, Г. В. Цепова, В. В. Чубарова, А. Г. Щербинина и других.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные договоры, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора РФ.

Эмпирическая база исследования основана на результатах изучения данных, отражающих состояние законности в сфере долевого строительства многоквартирных домов, состояние прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере, материалов информационных писем, докладов, решений заседаний коллегий, обобщений, отчетов Генеральной прокуратуры РФ, управления Генеральной прокуратуры по Северо-Западному федеральному округу и прокуратур субъектов Российской Федерации за период 2004–2009 гг., а также статистических данных о нарушениях жилищного и земельного законодательства за 2003–2009 гг. Эмпирической базой также являются опубликованные материалы судебной практики, материалы 252 гражданских дел по искам граждан к организациям-застройщикам в связи с невыполнением обязательств по договорам участия в долевом строительстве, 14 уголовных дел о преступлениях в сфере долевого строительства многоквартирных домов, материалы более 160 прокурорских проверок, осуществленных органами прокуратуры Северо-Западного федерального округа, других субъектов Российской Федерации в 2005–2009 гг., результаты анкетирования 246 работников органов прокуратуры из различных субъектов РФ. Также нашел отражение личный опыт работы автора в должностях помощника, старшего помощника городского прокурора.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере долевого строительства многоквартирных домов является одним из направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, специфика которого заключена в его комплексном характере, нацеленности на исполнение совокупности норм законов, регламентирующих отношения по строительству многоквартирных домов на долевой основе, наличии собственных предмета, объектов и задач.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.