авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений

-- [ Страница 2 ] --

3. В диссертации сформулировано и научно обосновано авторское предложение, определяющее содержание правового понятия состояния законности в сфере миграционных отношений, которое по своей сущности включает в себя совокупность количественных и качественных статистических, информационно-аналитических и иных официальных данных по реальному исполнению на территории Российской Федерации всего комплекса миграционного законодательства, регламентирующего, обязывающего и запретительного характера всеми государственными органами, уполномоченными в сфере миграционных отношений, в анализируемый период, что может являться основой для целенаправленного планирования и организации действенного прокурорского надзора на рассматриваемом направлении.

4. Разработан и представлен в соответствующей надзорно-процессуальной последовательности комплекс научно-прикладных предложений в виде системной модели совершенствования организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, охватывающей основные стадии надзорного процесса: надлежащая постановка информационно-аналитического обеспечения с изложением перечня основных источников и носителей информации о совершенных правонарушениях; совокупная содержательность основных критериев, определяющих качество планирования работы прокурора и правильность выбора объекта надзорной проверки; разновидности планов проверок и их содержательное наполнение; методика подготовки и проведения проверок, оптимальные тактические способы и приемы, обеспечивающие полноту выявления правонарушений и адекватность мер реагирования на выявленные нарушения законодательства; наиболее действенные формы контроля за исполнением требований прокурора о реальном устранении выявленных нарушений законодательства; рекомендаций о формах взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями, осуществляющими правовую защиту мигрантов и мерах по их дальнейшему совершенствованию.

5. Предметно представлен сводный системно-структурный комплекс государственных органов, наделенных полномочиями по контролю за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений. В целях повышения действенности их функциональных полномочий в диссертации в помощь прокурорам разработан перечень научно-прикладных методических рекомендаций частно-целевого назначения о способах и приемах проведения надзорных прокурорских проверок в основных федеральных и территориальных органах миграционного контроля с изложением основного круга вопросов, преследующих целевую установку – выявление полноты и эффективности использования (применения) соответствующими органами контроля своих функциональных полномочий по реальному обеспечению законности и правовой защите мигрантов, показана методика и тактика обнаружения и сбора сведений о совершенных нарушениях законодательства, о выявлении конкретных должностных лиц, не обеспечивших надлежащего контроля и виновных в совершении правонарушений на проверяемом объекте, а также высказаны предложения по совершенствованию взаимодействия и координации деятельности органов контроля в целях укрепления законности в сфере миграции.

6. Научно обоснованы и сформулированы конкретные предложения, направленные на расширение предмета и повышение эффективности прокурорского надзора путем:

– внесения в п. 2 ст. 1 и в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изменений, дополнив в этих пунктах после слов «исполнение законов», действующих на территории Российской Федерации, следующие слова: «исполнение Указов Президента Российской Федерации, носящих нормативный характер, а также исполнение иных подзаконных правовых актов, принятых федеральными органами исполнительно власти на основе и во исполнение требований соответствующих федеральных законов»;

– принятия в установленном порядке специального Указания Генерального прокурора Российской Федерации, содержащего основные правовые, распорядительные и методические вопросы по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений. Автором разработан и представлен проект указанного организационно-распорядительного документа.

7. Обоснован вывод о том, что дальнейшее укрепление законности и правопорядка в миграционной сфере требует совершенствования законодательного обеспечения всех сфер и стадий миграционных отношений, в связи, с чем внесен ряд предложений законодательного характера:

а) осуществить дальнейшее правовое развитие конституционной гарантии защиты и покровительства российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, путем принятия нового Федерального закона «О гарантиях защиты граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом», в котором отразить цель и принципы государственной политики по защите граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, гарантии защиты граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, основы деятельности по реализации государственной политики в отношении граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, полномочия Российской Федерации в сфере защиты граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом и другие важнейшие положения;

б) внести изменения в п. 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:

«Иностранные граждане, находящиеся на законных основаниях на территории Российской Федерации в качестве иностранных работников или членов их семей пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений предусмотренных федеральным законом.

Членами семьи иностранного работника, на которых распространяется настоящая статья, являются: его супруг (супруга), находящиеся на его иждивении дети, отец и мать»;

в) внести изменения в п. «и» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»; изложив его в следующей редакции:

«и) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию, если они не освобождены от данной обязанности в соответствии с международными договорами или законодательством Российской Федерации»;

г) внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнение в виде новой статьи 3.13, предусматривающей ответственность за правонарушения в виде недопущения на определенный срок въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и лица без гражданства и изменение редакции статьи 18.8, сформулировав в ней более четкую диспозицию и усиление ответственности за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

– дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 322.2, предусматривающей ответственность за противоправное привлечение иностранных работников к трудовой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что сделанные в ней автором определенные выводы и конкретные предложения научного и прикладного характера о предмете, пределах, организации прокурорского надзора, состоянии законности в исследуемой сфере правовых отношений можно рассматривать как решение современных проблем в развитии теории и практики прокурорского надзора по защите прав мигрантов, интересов общества и государства. Они могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования взаимодействия прокуратуры с органами контроля в сфере миграции, внесения дополнений в законодательство о миграции, а также в учебном процессе юридических вузов и институтов повышения квалификации работников прокуратуры, органов юстиции, судей.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, научно-практические предложения и рекомендации, изложенные в диссертации, нашли свое применение при подготовке информационно-аналитических докладов НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии законности за 2008-2010 гг. в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в аналитических записках о мониторинге федерального законодательства за 2008-2010 гг., в плане мероприятий по совершенствованию Российского законодательства на 2011 год, в научных публикациях автора по теме диссертации: 10 научных статьях, в главе научно-методического пособия «Деятельность прокуратур государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции» и главе монографии «Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации». В сентябре 2009 г. и в июле 2011 г. по исследуемой теме диссертантом были представлены доклады на научных конференциях «Прокуратура. Гражданин. Общество. Государство» и конференции молодых ученых Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, которые опубликованы в научных сборниках.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и 14 приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматриваются степень научной разработанности проблемы, предмет, пределы, цель, задачи, методологические, теоретические основы и научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается научная и практическая значимость, формы апробации результатов исследования.

В первой главе раскрываются правовые основы регулирования сферы миграционных отношений.

В первом параграфе – «Системная характеристика законодательства, регулирующего сферу миграционных отношений» - входящих в предмет прокурорского надзора анализируются законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие указанную сферу общественных отношений и дается их системная классификация. При этом диссертант исходит из того, что содержание нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение участников миграционных отношений, обусловлено существующей миграционной политикой Российской Федерации, под которой понимается направление политики государства, представляющее собой систему политических, социальных, правовых, экономических, организационных и контрольных мер, определяемых и реализуемых органами государственной власти в целях обеспечения национальной безопасности и соблюдения прав участников миграционных отношений.

В качестве одного из основных недостатков современного правового регулирования миграционных процессов диссертантом указывается на отсутствие в законодательстве единых правовых определений имеющегося понятийного аппарата, применяемого для регулирования миграционных отношений, таких как: «миграция», «мигрант», «участник (субъект) миграционных отношений», «незаконная миграция» и др. Опираясь на результаты проведенного исследования в данной области, анализируя используемые в научной литературе и в правовых актах соответствующие разноречивые определения, диссертант предпринял попытку дать интерпретацию собственных определений указанных понятий в сфере миграции. Так, сформулировано и предложено для практического использования авторское определение содержательной сущности правового понятия участников (субъектов) миграционных отношений, которыми совокупно являются:

– физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица с двойным гражданством и лица без гражданства, совершающие территориальные перемещения, связанные с пересечением ими государственной или административно-территориальной границы, сопровождающееся изменением их места жительства на постоянный или временный срок либо места пребывания на временный срок в целях реализации своих правомерных интересов, влекущее за собой изменение их правового статуса.

– юридические лица – федеральные органы исполнительной власти; представительные (законодательные) и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления, обладающие в соответствии с законом определенными полномочиями по применению норм миграционного законодательства Российской Федерации; федеральные и территориальные контролирующие органы, уполномоченные в сфере миграции; иные органы управления организациями, их руководители и должностные лица, наделенные в соответствии с законом конкретным комплексом прав и обязанностей по осуществлению в установленном порядке тех или иных миграционных процедур.

Наряду с практической значимостью приведенного выше определения, для надлежащей организации борьбы с правонарушениями в миграционной сфере, сущность его второй части заключается также и в том, что указанный в ней перечень юридических лиц, одновременно можно рассматривать основными объектами прокурорского надзора в рассматриваемом направлении.

Обосновывается также положение о том, что существующие в законодательстве определения термина «незаконная миграция» разноречивы и содержат различные смысловые и терминологические расхождения. В результате обосновывается положение о том, что незаконная миграция это, по своей сущности, противоправное деяние, совершаемое теми или иными субъектами миграционных отношений, посягающие на установленный в Российской Федерации порядок пересечения государственной границы и нарушающие правила пребывания на территории России.

Во втором параграфе – «Правовой статус участников миграционных отношений» рассматриваются особенности правового положения различных категорий участников миграционных отношений.

Права и обязанности, принадлежащие мигрантам, диссертантом классифицируются на права и обязанности граждан Российской Федерации, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

В диссертации рассматриваются основные ограничения прав, такими институтами как регистрация и ограничения для передвижения и пребывания на определенных закрытых территориях и подчеркивается, что правовой режим ограничений прав на выбор места жительства и пребывания может вводиться только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Отдельное внимание в параграфе уделяется рассмотрению правового положения лиц, признаваемых «соотечественниками за рубежом» в соответствии с Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В число соотечественников за рубежом данный закон включает граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за ее пределами, в то время как, Конституция Российской Федерации (ст. 62) устанавливает защиту и покровительство гражданам России, находящимся за ее пределами. По мнению диссертанта, в целях устранения изложенного правового противоречия конституционную гарантию защиты и покровительства российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, целесообразно развить в специальном федеральном законе «О гарантиях защиты граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом».

В этом же параграфе диссертации проводится анализ правового регулирования статуса беженцев (иностранных граждан и лиц без гражданства) и вынужденных переселенцев (граждан Российской Федерации), а так же анализ практики реализации их прав во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особое внимание в параграфе уделено рассмотрению содержания прав и обязанностей трудящихся мигрантов, поскольку именно трудовая миграция доминирует сегодня в Российской Федерации.

Значительное место в данном параграфе отведено рассмотрению вопросов правового статуса основных государственных органов контроля, являющихся активными субъектами миграционных отношений, в чьем предмете ведения находится реализация миграционного законодательства Российской Федерации. Далее в этом же параграфе излагается структура и действующая в стране система государственных органов контроля, уполномоченных законом в сфере миграции, обстоятельно анализируется нормативная база, регулирующая функциональные полномочия и деятельность Федеральной миграционной службы и других государственных органов (МВД России, ФСБ России, ФТС России, МИД России, Федеральная служба по труду и занятости России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России). При этом отмечается, что в Конституции Российской Федерации (ст. 71-72) не закреплены их правомочия в сфере регулирования миграционных процессов. Между тем, диссертационное исследование показало, что такое регулирование необходимо осуществлять на федеральном уровне, что позволит обеспечить единые подходы и общие принципы реализации иммиграционной политики государства в данной сфере отношений.

Исследование показало, что во многих субъектах Российской Федерации нет должной координации необходимого взаимодействия между органами миграционного контроля по противодействию незаконной миграции и в целом эти органы лишь условно могут быть определены в качестве единой контролирующей системы в сфере миграции. В этой связи диссертантом обосновывается предложение о разработке и принятии федерального закона «Об основах государственного контроля», в котором четко определить их функциональные полномочия, в том числе порядок осуществления взаимодействия и координации их деятельности.

Третий параграф – «Состояние законности в сфере миграции и роль органов прокуратуры в процессе обеспечения исполнения миграционного законодательства», посвящен рассмотрению теоретических и практических аспектов законности в рассматриваемой сфере.

В этом параграфе всесторонне анализируются материалы прокурорского надзора, статистические и другие данные органов миграционного контроля и в результате обосновывается вывод о том, что состояние законности в сфере миграционных отношений является не удовлетворительным. Динамика ежегодного роста выявляемых правонарушений носит весьма устойчивый характер. В период с 2000 по 2010 гг. их общее количество возросло с 2534 до 22751, то есть почти в 9 раз или на 798 %. А общее число административных правонарушений возросло с 525,5 тыс. в 2005 г. до 2552,7 тыс. в 2010 г., т.е. почти в 5 раз.

Негативные процессы, происходящие в сфере миграции, оказывают существенное влияние на состояние национальной безопасности государства. Автор поддерживает мнение многих ученые, которые отмечают, что сегодня незаконная миграция создает реальную угрозу безопасности, правам и свободам граждан Российской Федерации, а так же общественному порядку, так как нелегальные мигранты не поддаются государственному учету, во многом исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и социальной защиты государства, что в свою очередь вовлекает их внедрение в теневой сектор экономики.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.