авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Добыш Максим Александрович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 12.00.11 – «Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель кандидат юридических наук,

заслуженный юрист

Российской Федерации

Викторов Иван Степанович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Винокуров Юрий Евгеньевич

кандидат юридических наук,

доцент

Хатов Эдуард Борисович

Ведущая организация Саратовская государственная

юридическая академия

Защита диссертации состоится 6 марта 2012 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 3 февраля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования. Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 62) в качестве общего принципа определено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Российской Федерации всеми правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Тем самым Основной закон нашего государства показал свое признание и поддержку такого института как миграция населения, заложив основу миграционного законодательства.

Развитие современного мира уже невозможно представить без процессов миграции населения, когда большинство зарубежных стран испытывают определенную зависимость своего развития от миграционных процессов, что предопределяет глобальный характер миграции.

Актуальность данной темы обусловлена целым комплексом фактических обстоятельств, имеющих непосредственное теоретическое, прикладное и правовое значение. Первым из них является факт постоянного роста численности иммигрантов в Российской Федерации. По данным Всемирного банка в 2008 г. Россия стала крупнейшим центром миграции в Восточном полушарии и уступает по величине миграционных потоков только США. В Россию ежегодно прибывают более 12 млн. и одновременно выезжают около 11 млн. мигрантов. На сегодняшний день в России насчитывается около 1,5 миллионов только легальных мигрантов. Численность же нелегальных мигрантов по разным данным колеблется от 5 до 12 миллионов человек. Незаконная миграция стала долговременным фактором, оказывающим заметное негативное влияние на социально-экономическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и криминальную обстановку в России, она практически напрямую связана с ростом сектора теневой экономики, эксплуатацией иностранных работников, нарушением их прав и свобод, что ведет к резкому снижению уровня внутренней трудовой миграции коренного населения страны.

Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что состояние законности в сфере миграции является неудовлетворительным, а динамика выявленных правонарушений в этой области за истекшие 10 лет характеризуется устойчивым ростом. Общее количество выявленных прокурорами нарушений законодательства в сфере миграции возросло в 9 раз. На территории всех административных округов Российской Федерации весьма распространены и многочисленны нарушения административного законодательства миграционного характера. В результате органами миграционного контроля ежегодно фиксируется до 3 миллионов административных правонарушений, по которым к административной ответственности привлекается от 700 тыс. до 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом по-прежнему органами контроля допускаются нарушения установленного законом порядка привлечения иностранцев к административной ответственности, в связи с чем, только за 3 года (2008-2010 гг.) прокурорами выявлено более 37 тысяч нарушений правового положения иностранных граждан.

При этих условиях сложившаяся в стране система миграционного контроля оказалась неэффективной, не оказывает надлежащего противодействия негативным тенденциям в сфере миграции, далеко не в полной мере использует свои функциональные полномочия по предупреждению и пресечению незаконной миграции и не обеспечивает неукоснительного соблюдения прав и законных интересов российских и иностранных мигрантов.

Осложняет указанную проблему так же тот факт, что в Российской Федерации реализация государственной политики в сфере миграции, а так же контроль за её осуществлением, входят в компетенцию множества государственных органов, функциональная деятельность которых зачастую не согласуется и не координируется, что свидетельствует об их организационной разобщенности и отсутствии надлежащего взаимодействия в борьбе с правонарушениями миграционного характера.

В современных условиях негативно проблемным является отсутствие в Российской Федерации систематизированного и комплексного миграционного законодательства. До сих пор многие вопросы правового регулирования в сфере миграции в нашей стране остаются еще не урегулированными на уровне закона. Это создает практическую возможность для ущемления прав участников миграционных отношений со стороны правоприменителей.

Поэтому, в современной обстановке, все более возрастает роль органов прокуратуры по защите прав мигрантов посредством активного надзора за исполнением законодательства, регламентирующего миграционную сферу. Однако организация этой деятельности органов прокуратуры не отвечает возросшим требованиям, предъявляемым к решению назревших проблем в рассматриваемой сфере. Анализ практики свидетельствует о недостаточно критической оценке многими прокурорами неудовлетворительного состояния законности в сфере миграции, а принимаемые ими меры реагирования зачастую неадекватны сложившейся обстановке, нередко носят запоздалый характер, не всегда сопровождаются реальным наказанием виновных лиц. Во многих регионах прокурорами не осуществляются необходимые взаимодействие и координация с другими правоохранительными и контролирующими органами в целях усиления борьбы с правонарушениями миграционной направленности. В целом проведенное исследование указывает на отсутствие в Российской Федерации полномасштабной и согласованной концепции противодействия системы органов прокуратуры и других государственных органов контроля, сложившемуся негативному положению в сфере миграции.

Степень научной разработанности темы. Научных комплексных исследований диссертационного или монографического характера, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений не проводилось, и каких-либо научных публикаций такого уровня нет. Вместе с тем, отдельные вопросы, относящиеся к методике организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства, рассматривались в работах: Т.В. Ашитковой, И.С. Викторова, А.Ж. Макашевой, М.В. Маматова, Р.Р. Сеченовой и др. Однако затронутые в них вопросы носили чисто прикладной, методический характер и не затрагивали современных актуальных проблем прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства как комплексного целостного явления юридической науки, рассмотренных в диссертации.

Неудовлетворительное состояние законности, иные негативные факторы, обозначенные в сфере миграции, определили необходимость и практическую потребность комплексного научного исследования современных актуальных проблем прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства, предусматривающего определение новых эффективных научных и прикладных положений, относящихся к содержанию и специфике его основных элементов (предмет, объект, пределы, цели, задачи, направления), совершенствование организационной и методической деятельности органов прокуратуры по выявлению, устранению и предупреждению миграционных правонарушений, а также восполнение и совершенствование законодательной базы путем разработки конкретных предложений в этой области.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы исследовать теоретические и прикладные вопросы прокурорского надзора на данном направлении, разработать научно обоснованные практические предложения, способствующие повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, а также дальнейшее совершенствование миграционного законодательства.

Научная задача диссертационного исследования состоит в теоретико-правовом обосновании основных элементов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграционных отношений, в раскрытии и развитии его специфики и содержательной сущности, в разработке научно-практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности прокурорской надзорной деятельности и совершенствование ее правового регулирования.

Исходя из поставленной цели и решения научной задачи в диссертации сформулированы, и последовательно решены следующие частные исследовательские задачи:

  1. изучить и проанализировать научную литературу, нормативно-правовые акты и на этой основе сформулировать содержательное определение и специфику предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений с учетом современных требований;
  2. провести анализ и обобщение практики прокурорского надзора и на этой основе дать оценку состояния исполнения миграционного законодательства;
  3. выработать определение содержания правового понятия состояния законности в сфере миграционных отношений;
  4. разработать комплекс конкретных предложений по совершенствованию организации и повышению эффективности прокурорского надзора, охватывающие основные стадии надзорного процесса;
  5. разработать рекомендации по совершенствованию тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений миграционного законодательства;
  6. дать системную характеристику миграционного законодательства и по результатам разработать предложения по внесению дополнений и изменений в действующее законодательство, регулирующее сферу миграционных отношений, направленные на укрепление законности в этой области.

Объект исследования – комплекс общественных отношений, объективно возникающих в ходе практической реализации полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений и связанных с ними проблемных ситуаций, требующих научного разрешения.

Предмет исследования – прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, актуальные теоретические и практические вопросы совершенствования надзорной деятельности прокуратуры и повышения её эффективности на всех стадиях надзорного процесса, анализ, обобщение, оценка и развитие нормативно-правовой базы в сфере миграции.

Методология и методика исследования. Диссертационное исследование проводилось на основе общенаучного диалектического метода познания с применением других взаимодополняющих приемов и методов: системного, конкретно-исторического, статистического, формально-юридического и сравнительно-правового анализа. Совокупность в комплексе примененных общенаучных, частных и специальных методов познания позволило автору всесторонне исследовать весь круг вопросов, поставленных в диссертационной работе и сформулировать ряд предложений научного и прикладного характера.

Теоретическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили труды ведущих ученых:

– в области прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, И.А. Арабяна, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.Г. Даева, Л.М. Давыденко, В.В. Долежана, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.Ф. Крюкова, В.Г. Лебединского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, А.Р. Михайленко, С.Н. Назарова, Л.А. Николаевой, В.П. Рябцева, В.Г. Савицкого, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, Б.М. Спиридонова, А.Г. Халиулина, Э.Б. Хатова, А.А. Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

– в области миграционного права, законодательства и современной миграционной политики: Л.Ф. Абзаловой, Г.Е. Алексеевой, Л.В. Андриченко, Т.Н. Балашовой, А.Г. Вишневского, И.Н. Глебова, О.В. Дамаскина, В.О. Елеонского, Ж.А. Зайончковской, А.М. Ибрагимова, В.А. Ионцева, Е.К. Кирилловой, В.А. Коробеева, С.Е. Метелева, В.А. Орешкина, В.Е. Подшивалова, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, В.Д. Самойлова, М.Л. Тюркина, Т.И. Цапенко, Т.Я. Хабриевой, С.П. Щербы и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека, иные международные правовые акты, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты уполномоченных министерств и ведомств, принятые по вопросам миграции, а также приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором проведено комплексное системное исследование, заключающееся в обосновании теоретических положений и прикладных предложений, направленных на повышение эффективности и совершенствования прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства. В работе на основе анализа научных исследований и материалов прокурорского надзора впервые сформулирован ряд научных и прикладных положений, содержащих определенную новизну: о состоянии законности в сфере миграции, о специфике предмета и пределов прокурорского надзора, с учетом особенностей миграционных отношений, о совершенствовании тактики и методики выявления, устранения и предупреждения нарушений миграционного законодательства. В целях повышения эффективности надзорной деятельности в сфере миграции выделены факторы, негативно влияющие на её результативность и предложены пути их устранения, выявлены пробелы и коллизии в правовом регулировании миграционных отношений и даны рекомендации о восполнении законодательства в сфере миграции, изложена авторская интерпретация правовых определений в области понятийного аппарата, применяемого на соответствующих стадиях миграционных отношений.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов и предложений диссертационного исследования обеспечена в результате изучения, анализа и обобщения следующих данных: материалов прокурорского надзора Генеральной прокуратуры Российской Федерации (справки, обобщения, информации, акты реагирования) за 2005-2010 гг.; информационно-аналитических годовых докладов о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2005-2010 годы; докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о работе за 2005-2010 гг.; материалов прокурорского надзора (информации, акты реагирования и др.) прокуратур 46 субъектов Российской Федерации; статистических отчетов о работе Федеральной миграционной службы за период 2005-2010 гг., как в целом по России, так и избирательно по отдельным УФМС субъектов Российской Федерации; результатов анкетирования 100 участников миграционных отношений и 60 работников органов прокуратуры, по выяснению их мнения о совершенствовании прокурорского надзора и законодательства в исследуемой сфере; личного опыта автора диссертации, полученного в период работы в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения проведения проверочных мероприятий отдела Управления ФМС России по г. Москве в Юго-Западном административном округе.

Основные положения, выносимые на защиту, отражают содержательную сущность новизны диссертационной работы:

  1. Сформулирован предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграционных отношений, содержательная сущность и специфика которого применительно к современным условиям определена следующим образом:

– надзор за соблюдением нормативных предписаний, закрепленных в Конституции Российской Федерации и вытекающих из международных договоров по вопросам миграции, ратифицированных в установленном порядке, надзор за исполнением законов, Указов Президента Российской Федерации, носящих нормативный характер, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, иных подзаконных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых на основе и во исполнение законов, регламентирующих миграционную сферу, а также надзор за законностью действий и правовых актов, принимаемых определенными в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обладающими в соответствии с законом определенными полномочиями по применению норм миграционного законодательства Российской Федерации, федеральными и территориальными контролирующими органами, уполномоченными в сфере миграции, иными органами управления организациями, их руководителями и должностными лицами, наделенными в соответствии с законом конкретным комплексом прав и обязанностей по осуществлению в установленном порядке тех или иных миграционных процедур в процессе осуществления ими своих функциональных полномочий по реализации миграционного законодательства на всех стадиях миграционных процессов.

2. Проведен научно-практический анализ состояния законности в сфере миграционных отношений, определена негативная тенденция и динамика ежегодного количественного возрастания выявленных правонарушений в этой сфере и представлена их системная классификация, что является основой для надлежащей организации работы прокурора на данном направлении.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.