авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

-- [ Страница 9 ] --

Население муниципального образования может принимать участие в контролировании осуществления отдельных государственных полномочий. Например, граждане могут обращаться в органы государственной власти с жалобами на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, что может послужить основанием для проведения соответствующих контрольных мероприятий со стороны органов государственной власти. Органы государственной власти могут провести опрос среди населения муниципального образования о качестве и эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных видов государственных полномочий. Вопрос о ненадлежащем осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может стать предметом собрания или конференции граждан, организуемых органами территориального общественного самоуправления и т. п.

На основании анализа федерального и регионального законодательства к основным формам административного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий относятся: 1) предоставление органами местного самоуправления отчетности об осуществлении отдельных государственных полномочий; 2) предоставление органами местного самоуправления документов об осуществлении отдельных государственных полномочий, информирование органов государственной власти об осуществлении отдельных государственных полномочий; 3) проверки осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 4) выдача органами государственной власти предписаний об устранении нарушений требований законов; 5) согласование проектов муниципальных правовых актов и иных решений, принимаемых по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 6) правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, предложение о приведении указанных муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством, требованиями органов государственной власти; 7) отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 8) финансовый контроль за целевым и эффективным использованием органами местного самоуправления финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий и т. п.

В главе VII «Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий» анализируются проблемы соответствующих прекращения и ответственности.

В параграфе 1 «Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» делается анализ условий, форм и последствий прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В зависимости от наличия или отсутствия инициативы в прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий указанное прекращение наступает: 1) вне зависимости от инициативы органов государственной власти или органов местного самоуправления (например, при истечении срока действия закона о соответствующем наделении, изменении федерального законодательства); 2) по инициативе органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов государственной власти производится: 1) при отсутствии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 2) при наличии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 3) при наличии противоправных виновных действий (бездействия) самих органов государственной власти. Решение суда, подтверждающее факт ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должно рассматриваться в качестве одного из факультативных условий прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов местного самоуправления производится как при отсутствии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти, так и при наличии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти. В данном параграфе рассматриваются основные примеры указанных случаев прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Формами реализации прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются: 1) признание закона о соответствующем наделении утратившим силу либо исключение из закона положений о соответствующем наделении; 2) принятие закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 3) истечение срока действия закона о соответствующем наделении; 4) муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования об отказе от осуществления указанных полномочий, изданный в случае, предусмотренном частью 2 статьи 20 Федерального закона № 131.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может реализовываться как полностью, так и частично: 1) в отношении определенного вида отдельных государственных полномочий, например, путем уменьшения состава отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 2) в отношении определенных муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями, например, путем уменьшения количества или видов муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделены указанными полномочиями.

В работе рассматриваются основные последствия прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: возвращение неиспользованных материальных ресурсов и финансовых средств, признание утратившими силу муниципальных правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ликвидация органов местного самоуправления, их структурных подразделений или муниципальных учреждений, осуществлявших отдельные государственные полномочия и т. п.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, носящее постоянный характер, необходимо отличать от приостановления осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, носящего временный характер. По инициативе органов государственной власти приостановление осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий происходит в случаях: 1) приостановления действия закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по причине невведения в действие указанного закона на очередной финансовый год законом о бюджете соответствующего уровня в связи с непредоставлением субвенций на осуществление указанных полномочий; 2) временного осуществления органами государственной власти субъектов РФ отдельных государственных полномочий в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 75 Федерального закона № 131. По инициативе органов местного самоуправления приостановление осуществления отдельных государственных полномочий происходит в случае недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, либо их непередачи.

В параграфе 2 «Ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий» рассматриваются основные виды юридической ответственности как органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, так и органов государственной власти за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий.

Органы государственной власти несут ответственность за несоответствие закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 19 Федерального закона № 131. Санкцией за совершение подобного правонарушения органами государственной власти нужно считать признание судом закона о соответствующем наделении противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим и не подлежащим применению, а также отказ органов местного самоуправления от осуществления отдельных государственных полномочий. Федеральное законодательство нуждается в дополнении положениями об административной и финансовой ответственности органов государственной власти за непредоставление органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

В указанном параграфе дается детальный анализ такого понятия, как пределы ответственности органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. В результате делается вывод о том, что органы и должностные лица местного самоуправления освобождаются от любого вида ответственности (конституционной, уголовной, административной, финансовой, гражданской, дисциплинарной) за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий при недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для соответствующего осуществления, а также при невозможности осуществления указанных полномочий из-за решений или действий (бездействия) органов государственной власти. В случае освобождения органов местного самоуправления от ответственности за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий ответственность за ненадлежащее осуществление указанных полномочий несут органы государственной власти, за исключением случаев, когда у органов местного самоуправления отсутствовала возможность осуществлять отдельные государственные полномочия по вине физических или юридических лиц.

Практика привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к некоторым видам ответственности за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий свидетельствует о том, что привлечение к такой ответственности не всегда является разновидностью ответственности перед государством и не всегда основывается на решении соответствующего суда. В некоторых случаях органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий перед физическими и юридическими лицами. Иные субъекты, осуществляющие отдельные государственные полномочия, например муниципальные служащие, работники муниципальных учреждений, в должностные обязанности которых входит исполнение определенных обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий, несут дисциплинарную ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий перед органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями. Соответствующие изменения необходимо внести в статью 72 Федерального закона № 131.

В параграфе анализируются случаи привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к различным видам юридической ответственности (конституционной, уголовной, административной, финансовой, гражданской, дисциплинарной). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. Основными санкциями за указанное правонарушение являются: 1) прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов государственной власти; 2) отмена муниципального правового акта, регулирующего осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, или приостановление его действия; 3) привлечение к конституционной ответственности в порядке, предусмотренном статьями 73, 74 Федерального закона № 131; 4) временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона № 131.

В работе делается вывод о том, что в статье 75 Федерального закона № 131 необходимо уточнить, что санкцией за нарушения, возникшие при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий, должно быть временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ только отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов РФ не должны временно осуществлять нормотворческие отдельные государственные полномочия, например, те, которыми наделены представительные органы муниципальных образований. Максимальный срок, в течение которого органы государственной власти субъектов РФ могут временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления в связи с нарушениями, возникшими при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий, должен быть закреплен в статье 75 Федерального закона № 131 и составлять максимум один год.

В заключении подводятся итоги проведенного научного исследования, формулируются основные выводы диссертации, предложения по совершенствованию теории и практики осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Монографии, учебники, комментарии:

1. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М.: Юнити-Дана, 2007. - 19,75 печ. л.

2. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Проблемы муниципально-правовой теории и практики. М.: Юнити-Дана, 2007. - 17,88 печ. л.

3. Учебник Муниципальное право России / под ред. А.Н. Костюкова - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 687 с. Главы 13 (13.3 - 13.7), 16, 17. - 6,78 печ. л.

4. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под редакцией д.ю.н., профессора А. Н. Костюкова – Омск: Издание ОмГУ, 2005. - 515 с. Комментарии к главе 4, статьям 50, 51, 63 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - 3,69 печ. л.

2. Статьи в журналах, включенных ВАК РФ в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.