авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

-- [ Страница 8 ] --

Если законом о соответствующем наделении нормотворческими отдельными государственными полномочиями наделен именно представительный орган муниципального образования, то данный орган местного самоуправления обязан самостоятельно осуществлять указанные полномочия и не вправе передавать осуществление этих полномочий иным субъектам (главе муниципального образования, местной администрации и т. п.). Если же законом о соответствующем наделении нормотворческими отдельными государственными полномочиями наделены абстрактные органы местного самоуправления, то представительный орган муниципального образования может самостоятельно осуществлять указанные полномочия либо передать осуществление этих полномочий иным субъектам.

Представительный орган муниципального образования может определить в качестве субъектов, осуществляющих отдельные государственные полномочия, либо местную администрацию в целом, либо по представлению главы местной администрации вновь создаваемое или уже действующее структурное подразделение местной администрации, являющееся юридическим лицом, положение о котором утверждается представительным органом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования не вправе определять в качестве субъектов, осуществляющих отдельные государственные полномочия, структурные подразделения местной администрации, не являющиеся юридическими лицами, а также отдельных должностных лиц (муниципальных служащих) местной администрации, поскольку определение полномочий (должностных обязанностей) указанных субъектов не входит в компетенцию представительного органа муниципального образования.

В параграфе 3 «Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» рассматриваются актуальные вопросы указанного порядка.

Характер осуществления отдельных государственных полномочий напрямую зависит от их вида. Осуществление нормотворческого отдельного государственного полномочия считается завершенным с момента вступления в силу соответствующего нормативного муниципального правового акта. Осуществление правоприменительных отдельных государственных полномочий предполагает совершение субъектами, осуществляющими указанные полномочия, соответствующих исполнительно-распорядительных действий. Осуществление правоприменительных отдельных государственных полномочий носит длящийся характер, поскольку предполагает их выполнение в отношении заранее не определенного круга лиц в течение неопределенного либо определенного периода времени.

Свобода органов местного самоуправления адаптировать отдельные государственные полномочия к местным условиям, предусмотренная Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 года, означает самостоятельность указанных органов в выборе форм и методов осуществления переданных им отдельных государственных полномочий и не должна трактоваться расширительно. В целях осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий указанные свобода и самостоятельность могут быть ограничены законами или иными нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам осуществления указанных полномочий. Данную трактовку необходимо закрепить в Федеральном законе № 131.

В параграфе рассматриваются вопросы заключения договоров об осуществлении отдельных государственных полномочий с юридическими лицами, хранения документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, использованием гербовых печатей при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. При этом делается вывод о том, что в Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» необходимо внести изменения и предусмотреть, что Государственный герб РФ помещается на печатях органов местного самоуправления, наделенных федеральными законами отдельными государственными полномочиями РФ по предметам ведения РФ или предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями РФ по предметам ведения РФ, предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, если такая возможность предусмотрена федеральным законом. Тогда субъекты РФ смогут в своих законах о гербах субъектов РФ предусмотреть правила, в соответствии с которыми герб субъекта РФ помещается на печатях органов местного самоуправления, наделенных законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ или предметам ведения субъектов РФ.

Рассматриваются также права и обязанности органов государственной власти при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Делается вывод о том, что органы государственной власти обязаны оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий, а также рассматриваются основные формы такого содействия. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предусматривать различные виды стимулирования и поощрений за осуществление отдельных государственных полномочий. В связи с этим в работе рассматриваются основные виды указанных видов стимулирования и поощрений.

В параграфе 4 «Использование органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий» рассматриваются цели и порядок использования органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, вопросы, связанные и избытком или недостатком материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, пределами осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, компенсации органам местного самоуправления дополнительно использованных для осуществления отдельных государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Материальные ресурсы и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, передаются для использования по целевому назначению. В связи с этим в параграфе рассматриваются основные правила использования органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, по целевому назначению.

На практике органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой недостатка материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий. От достаточности передаваемых органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, напрямую зависят пределы осуществления данных полномочий указанными органами.

По результатам анализа основных точек зрения по указанной проблеме в работе делается вывод о том, что органы местного самоуправления при недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, вправе осуществлять указанные полномочия в пределах выделенных им на данные цели соответствующих ресурсов и средств. В связи с этим органы местного самоуправления могут, во-первых, осуществлять отдельные государственные полномочия за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, либо, во-вторых, приостановить осуществление указанных полномочий. Недостаток материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, не является основанием для принятия органами местного самоуправления муниципальных правовых актов об ограничении действия законов о наделении указанными полномочиями на территории соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе требовать от органов государственной власти компенсации дополнительно использованных для осуществления отдельных государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств, если указанное дополнительное использование происходит по причине недостатка материальных ресурсов и финансовых средств, передаваемых органами государственной власти для осуществления отдельных государственных полномочий (например, при их несвоевременной передаче органами государственной власти либо неправильном способе (методике) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам), не по инициативе органов местного самоуправления, а в силу вынуждающих их обстоятельств или по инициативе органов государственной власти.

Органы местного самоуправления не вправе требовать от органов государственной власти компенсации дополнительно использованных для осуществления отдельных государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств, при отсутствии вины органов государственной власти в их использовании. Например, когда указанное дополнительное использование произошло при надлежащем исполнении органами государственной власти своих обязанностей по предварительной передаче органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, только по добровольному волеизъявлению органов местного самоуправления и не инициировалось органами государственной власти.

Из обязанности органов государственной власти передать органам местного самоуправления материальные ресурсы и финансовые средства, достаточные для осуществления ими отдельных государственных полномочий, следует ряд корреспондирующих прав органов местного самоуправления: 1) право на получение достаточных дополнительных материальных ресурсов и финансовых ресурсов для осуществления отдельных государственных полномочий; 2) право осуществлять отдельные государственные полномочия в пределах переданных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; 3) право на обращение в органы государственной власти с предложением о выделении достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 4) право требовать у органов государственной власти компенсации расходов, возникших у органов местного самоуправления в результате недостаточной передачи материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; 5) право органов местного самоуправления обращаться за судебной защитой в случае неудовлетворения их требований о компенсации расходов, понесенных ими в результате осуществления отдельных государственных полномочий. Указанные пробелы необходимо урегулировать в Федеральном законе № 131.

В главе VI «Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» анализируются проблемы понятия и порядка осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, субъектов и форм указанного контроля.

В параграфе 1 «Понятие и порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» рассматриваются вопросы сущности, целей, предмета и порядка осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

На основании анализа основных точек зрения относительно определения понятия «контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» в работе делается вывод о том, что под указанным контролем понимается вмешательство уполномоченных органов государственной власти в осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в формах и порядке, предусмотренных законодательством, с целью устранения недостатков указанного осуществления.

Основными целями контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления законодательства при осуществлении отдельных государственных полномочий. Однако особенностью контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является то, что он осуществляется не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий. Контроль за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий означает возможность органов государственной власти оценивать действия и решения органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий не с позиции права, а с позиции совпадения мнений у органов власти двух уровней на характер и порядок данного осуществления. И если точка зрения органов местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий не совпадает с точкой зрения органов государственной власти, приоритет отдается точке зрения органов государственной власти.

Органы государственной власти обязаны контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их эффективность, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения законодательства и прав граждан со стороны органов местного самоуправления.

К предмету контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий можно отнести: 1) осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе соблюдение федеральных законов и законов субъектов РФ о соответствующем наделении; 2) целевое и рациональное использование органами местного самоуправления переданных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств; 3) исполнение органами местного самоуправления нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, изданных ими по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может регулироваться только законом. Порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий не может регулироваться подзаконными правовыми актами. Законами о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также принимаемыми в их развитие правовыми актами федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти могут устанавливаться критерии качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий ограничен исключительно сферой осуществления данных полномочий и не должен служить основанием для вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, нарушения их самостоятельности. Органы государственной власти, контролирующие осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

В параграфе 2 «Субъекты и формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» определяется, что субъектами контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут являться как органы государственной власти, так и сами органы местного самоуправления.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий могут осуществлять только специально уполномоченные на это законом органы государственной власти. В связи с этим в указанном параграфе определяются основные правила определения органов государственной власти, контролирующих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, и их наименований, а также виды органов государственной власти, контролирующих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

При этом делается вывод о том, что в законах о соответствующем наделении должны указываться полные официальные наименования органов государственной власти, контролирующих осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, за исключением отраслевых или межотраслевых исполнительных органов государственной власти. В законах о соответствующем наделении должны указываться обобщающие наименования уполномоченных отраслевых и межотраслевых исполнительных органов государственной власти РФ и субъектов РФ, контролирующих осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Возможность и порядок осуществления судебного контроля и прокурорского надзора за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий не должны специально оговариваться федеральными законами и законами субъектов РФ, предусматривающими наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.