авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

-- [ Страница 7 ] --

Порядок передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливается законом о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, который должен предусматривать либо перечень подлежащих передаче в безвозмездное пользование, управление или муниципальную собственность материальных ресурсов, либо порядок определения данного перечня.

Правилом становится закрепление в законах, предусматривающих соответствующее наделение, порядка определения перечня подлежащих передаче в безвозмездное пользование, управление либо муниципальную собственность материальных ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий. Установление указанного порядка может осуществляться как законодательными (представительными) органами государственной власти, так и исполнительными органами государственной власти РФ или субъектов РФ. При этом в целях осуществления отдельных государственных полномочий материальные ресурсы передаются в муниципальную собственность либо органам местного самоуправления в безвозмездное пользование или управление безвозмездно.

Порядок передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, предполагает: 1) подготовку перечня подлежащих передаче в безвозмездное пользование, управление либо муниципальную собственность материальных ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, включая его согласование с соответствующими органами местного самоуправления; 2) принятие решения уполномоченным органом государственной власти о передаче соответствующих материальных ресурсов в безвозмездное пользование, управление либо муниципальную собственность; 3) подписание договора о передаче материальных ресурсов, находящихся соответственно в федеральной собственности или собственности субъекта РФ, в муниципальную собственность либо органам местного самоуправления в безвозмездное пользование или управление; 4) передача указанных материальных ресурсов органам местного самоуправления на основании актов приема-передачи.

В параграфе 3 «Передача органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий» дается детальный анализ определения расчета, форм, закрепления и порядка передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Противоречат пункту 3 части 6 статьи 19 Федерального закона № 131 такие положения законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которые относят вопрос об определении способа (методики) расчета нормативов для определения общего объема финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, к правовому регулированию другими законами либо компетенции исполнительных органов государственной власти.

Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, могут как включать федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты, так не включать их. В работе определяются основные показатели, которые обычно используются на практике при изложении формул расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

В указанном параграфе обосновываются причины установления субвенции в качестве единственно возможной формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Субвенции имеют определенное целевое назначение и поэтому могут быть расходованы органами местного самоуправления только на осуществление отдельных государственных полномочий. В работе рассматриваются также формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, которые предусматривались законами субъектов РФ и в разное время признавались противоречащими федеральному закону.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района. Закрепление законами субъектов РФ о бюджете на финансовый год субвенций для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ без наличия закона субъекта РФ о соответствующем наделении либо при условии последующего принятия указанного закона противоречит Федеральному закону № 131.

В работе проводится детальный анализ федерального законодательства, определяющего порядок формирования федерального фонда компенсаций и регионального фонда компенсаций в качестве основных элементов порядка передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. На уровне субъектов РФ порядок предоставления субвенций из регионального фонда компенсаций устанавливается законами о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, межбюджетных отношениях, бюджете субъекта РФ на финансовый год либо принимаемыми в их развитие нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

В главе V «Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» рассматриваются вопросы понятия и правового регулирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, субъекты, осуществляющие отдельные государственные полномочия, порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и использования органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий.

В параграфе 1 «Понятие и правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» рассматриваются основные точки зрения относительно определения понятия «осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий».

Органы местного самоуправления обязаны реализовывать предписания закона о наделении указанных органов отдельными государственными полномочиями. Исключения из указанного правила составляют: 1) осуществление органами местного самоуправления факультативных отдельных государственных полномочий, которое является правом органов местного самоуправления, реализуемым ими по своему усмотрению; 2) случаи непередачи органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. В этом случае у органов местного самоуправления появляется право осуществлять отдельные государственные полномочия в пределах переданных им материальных ресурсов и финансовых средств.

Принятие закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями означает, что указанные полномочия должны осуществляться именно органами местного самоуправления. Органы государственной власти со дня введения в действие указанного закона не могут одновременно осуществлять указанные полномочия. Исключением из данного правила является осуществление органами местного самоуправления факультативных отдельных государственных полномочий. При осуществлении органами местного самоуправления факультативных отдельных государственных полномочий должна сохраниться обязанность органов государственной власти параллельно осуществлять указанные полномочия.

Основанием осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, как правило, является закон о соответствующем наделении. Но на практике встречаются случаи осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без наличия закона о соответствующем наделении. При этом такое осуществление может быть как правомерным, так и неправомерным. Примерами правомерного осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без закона о соответствующем наделении является, во-первых, участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий и, во-вторых, последующее узаконение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без наличия закона о соответствующем наделении.

В работе проводится детальный анализ такого вновь появившегося в федеральном законодательстве понятия, как «участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий». В частности, выделяются специфические признаки участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий, отличающие его от простого осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Появление в Федеральном законе № 131 механизма участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий может иметь определенные негативные последствия, поскольку увеличение числа таких государственных полномочий приводит фактически к возможности органов государственной власти передавать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия без соблюдения процедуры соответствующего наделения и без передачи необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.

Неправомерными являются случаи осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми могут быть наделены указанные органы, без наличия закона о соответствующем наделении при отсутствии последующего узаконения данного осуществления или так называемое «присвоение» органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также превышение органами местного самоуправления переданных им законом отдельных государственных полномочий.

В связи с этим под осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий понимается реализация указанными органами закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями либо правомерное осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без наличия закона о соответствующем наделении путем принятия правовых актов и исполнения иных государственно-властных действий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как полное освобождение органов государственной власти от обязанностей по правовому регулированию осуществления указанных полномочий. В связи с этим законами о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями могут быть предусмотрены полномочия соответственно федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ по изданию нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Случаи издания указанных нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ должны быть прямо предусмотрены законами о соответствующем наделении.

Муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ. Следовательно, возможность принятия муниципального правового акта может быть как прямо предусмотрена, так не предусмотрена законом о соответствующем наделении, главное, чтобы муниципальный правовой акт по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий был направлен на исполнение положений указанного закона. Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий устанавливается прежде всего нормативным муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе заключать договоры о порядке осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение законов о соответствующем наделении. В данных договорах отражается порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, порядок проведения отдельных мероприятий по осуществлению указанных полномочий, порядок передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств для указанных целей и т. п.

В параграфе 2 «Субъекты, осуществляющие отдельные государственные полномочия» делается вывод о том, что на практике субъекты, осуществляющие отдельные государственные полномочия, отличаются от субъектов, наделяемых отдельными государственными полномочиями.

Субъектами, осуществляющими отдельные государственные полномочия, выступают: 1) органы местного самоуправления: местная администрация, а также представительный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления; 2) должностные лица местного самоуправления: глава местной администрации, глава муниципального образования, муниципальные служащие, в должностные обязанности которых входит исполнение определенных обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий.

В работе опровергается тезис о том, что отдельные государственные полномочия могут осуществляться исключительно местной администрацией. Так, представительный орган муниципального образования в сфере осуществления отдельных государственных полномочий осуществляет нормотворческие отдельные государственные полномочия; принимает муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; определяет субъектов, осуществляющих отдельные государственные полномочия в муниципальном образовании; контролирует осуществление отдельных государственных полномочий иными субъектами и т. п.

В параграфе рассматриваются основные права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), определяемые законами субъектов РФ в связи с осуществлением им отдельных государственных полномочий.

Помимо органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществлять отдельные государственные полномочия на практике могут и муниципальные учреждения, а также иные некоммерческие организации в тех случаях, когда уставами данных организаций будет предусмотрен запрет на занятие предпринимательской деятельностью. Муниципальные учреждения могут осуществлять отдельные государственные полномочия, которые в силу своей специфики должны осуществляться учреждениями. В связи с этим часть 4 статьи 51 Федерального закона № 131 необходимо дополнить положениями о возможности органов местного самоуправления создавать муниципальные учреждения для осуществления отдельных государственных полномочий.

В целях осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления не вправе создавать муниципальные унитарные предприятия либо иные коммерческие организации (например, хозяйственные товарищества или общества) с участием муниципальных образований. Вместе с тем это не исключает возможности заключения между субъектами, осуществляющими отдельные государственные полномочия, и коммерческими организациями гражданско-правовых договоров. Предметом указанных договоров является определение порядка предоставления коммерческими организациями отдельным категориям граждан льгот, предусмотренных федеральным или региональным законодательством, и возмещения затрат при их предоставлении, в том числе основания и сроки возмещения данных затрат.

Население муниципального образования может участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий, если это не противоречит федеральному закону. Например, сходы граждан могут принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Граждане могут внести проект муниципального правового акта по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в порядке реализации правотворческой инициативы. Проект муниципального правового акта по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в силу его особой значимости может быть вынесен на публичные слушания. Осуществление отдельных государственных полномочий, информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий могут стать предметом собрания или конференции граждан, которые могут организовывать органы территориального общественного самоуправления. Граждане могут обращаться в органы местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т. п.

Если законом о соответствующем наделении отдельными государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципального района, представительный орган муниципального района не праве определять в качестве субъектов, осуществляющих указанные полномочия, органы местного самоуправления поселения, входящего в состав указанного муниципального района, поскольку муниципальные образования, органы местного самоуправления которого наделяются отдельными государственными полномочиями, определяются исключительно законом о соответствующем наделении.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.