авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

-- [ Страница 6 ] --

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления правоприменительными отдельными государственными полномочиями, не должны указывать в качестве субъекта, наделяемого указанными полномочиями, какой-либо орган или должностное лицо местного самоуправления, поскольку указанные полномочия будут осуществляться иными, помимо представительного, органами или должностными лицами местного самоуправления (главой муниципального образования, главой местной администрации, местной администрацией или ее структурным подразделением и т. д.). Определение компетенции указанных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе по осуществлению отдельных государственных полномочий, находится исключительно в компетенции представительного органа муниципального образования, реализуемой им при принятии устава муниципального образования и иных нормативных муниципальных правовых актов, в том числе при установлении структуры органов местного самоуправления, местной администрации.

Наименования органов местного самоуправления могут предусматриваться в законах субъектов РФ по общим вопросам местного самоуправления, принимаемых в развитие Федерального закона № 131, которые не касаются определения компетенции органов местного самоуправления. И наоборот, законами субъектов РФ, определяющими компетенцию органов местного самоуправления, в том числе законами о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, не могут определяться наименования конкретных органов местного самоуправления, наделяемых такими полномочиями. Следовательно, законы о соответствующем наделении должны содержать формулировки о наделении правоприменительными отдельными государственными полномочиями абстрактных органов местного самоуправления. Конкретный орган или должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие указанные полномочия, а также их наименования должны определяться муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования об осуществлении указанных полномочий.

В параграфе 4 «Порядок и сроки наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями рассматривается в широком и узком аспектах. В широком аспекте порядок соответствующего наделения является предметом правового регулирования института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В этом случае порядок соответствующего наделения рассматривается как совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В узком аспекте порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой процесс прохождения и принятия проекта закона о соответствующем наделении. В указанном параграфе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями рассматривается во втором узком аспекте.

В работе рассматриваются вопросы подготовки проекта закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, внесения органами местного самоуправления предложений о передаче им отдельных государственных полномочий, подготовки социально-экономического (финансово-экономического) обоснования проекта закона о соответствующем наделении, заключения уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта на проект соответствующего закона, согласования указанного проекта закона.

В указанном параграфе рассматриваются различные точки зрения по поводу вопроса о необходимости получения органами государственной власти согласия органов местного самоуправления на наделение отдельными государственными полномочиями. По мнению автора, неверными являются как точка зрения о том, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вообще не нужно предварительно советоваться с ними об этом, так и та, которая предполагает возможность органов местного самоуправления путем принятия юридически властного решения отказываться от наделения их отдельными государственными полномочиями в одностороннем порядке.

Пункт 6 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года устанавливает правило, в соответствии с которым необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования принятия любых решений, непосредственно их касающихся. Исходя из вышеизложенного, при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо учитывать их мнение по данному вопросу. Органы государственной власти обязаны прислушиваться к мнению органов местного самоуправления по вопросу соответствующего наделения, оценивать его объективность и, только взвесив все «за» и «против», принимать решение о наделении соответствующих органов отдельными государственными полномочиями. Органы государственной власти должны воздерживаться от принятия решений о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в случае, если из возражений соответствующих органов следует объективная невозможность осуществления ими указанных полномочий. При этом органы местного самоуправления не вправе путем принятия юридически властного решения отказываться от наделения их отдельными государственными полномочиями в одностороннем порядке без указания объективных причин такого отказа. В случае принятия органами государственной власти закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при их возражении против этого, последние вправе обжаловать данный закон в судебном порядке и исполнять его в том объеме, в каком он обеспечен материальными ресурсами и финансовыми средствами.

На основании изложенного у субъектов РФ есть достаточно обширное поле деятельности в урегулировании отношений в сфере порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в узком аспекте на своем региональном уровне, поскольку все вышеуказанные положения не нашли отражение в федеральном законодательстве. И таким образом, законы субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями имеют полное право на существование.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 131 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Большинство отдельных государственных полномочий, как правило, не имеют определенного срока действия. В связи с этим, следуя формулировке Федерального закона 131, такие отдельные государственные полномочия должны передаваться органам местного самоуправления на неограниченный срок. Напротив, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок действия является исключением из общего правила и возможно, только если данные полномочия имеют определенный срок действия.

Федеральным законом № 131 разводится момент принятия и вступления в силу закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, с одной стороны, и момент введения в действие указанного закона - с другой. Исходя из изложенной формулировки возможны следующие ситуации: 1) закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принимается, вступает в силу, а затем вводится в действие ежегодно в том порядке, который предусмотрен Федеральным законом № 131; 2) закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принимается, вступает в силу, но так никогда и не вводится в действие в связи с тем, что законом о бюджете на соответствующий финансовый год не предусматривается предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий; 3) закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принимается, вступает в силу, затем вводится в действие на один год или несколько лет, когда в бюджете на соответствующий финансовый год предусматривается предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий, а потом приостанавливает свое действие на год или несколько лет, когда в бюджете на соответствующий финансовый год не было предусмотрено предоставление указанных субвенций. Приостановление действия закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться посредством принятия специального закона либо указания на это в законе о соответствующем бюджете на очередной финансовый год. При появлении финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий указанный закон может быть опять введен в действие.

В главе IV «Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий» рассматриваются вопросы обязательности передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, а также формы, порядок и иные вопросы передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

В параграфе 1 «Обязательность передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий» рассматриваются общие правила передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе раскрываются принципы обязательности, достаточности и одновременности такой передачи.

Обязанность передачи материальных ресурсов или финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, возлагается на органы государственной власти того уровня власти, законом которого органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями. Отсутствие в законе о соответствующем наделении положений о передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов или финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, либо указание на то, что отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, является основанием для признания судом указанного закона противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

Очень часто возникает вопрос о том, возможно ли на практике наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств. При соответствующем наделении органам государственной власти всегда следует выяснить, существует ли необходимость в передаче органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов либо такая необходимость отсутствует.

Если говорить о финансовых средствах, то здесь действительно очень трудно представить ситуацию, когда органам местного самоуправления не потребуются финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий. Осуществление любых, даже самых незначительных отдельных государственных полномочий, в том числе нормотворческих или факультативных, всегда сопряжено с человеческим фактором и поэтому всегда требует как трудовых, так и материальных затрат, а значит, и финансового обеспечения для их оплаты. Поэтому наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления финансовых средств не допускается.

Если говорить о материальных ресурсах, то тут ситуация совершенно иная. На практике возникают такие ситуации, когда необходимость в передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов для осуществления отдельных государственных полномочий отсутствует. Например, органам местного самоуправления явно не потребуется передача материальных ресурсов для осуществления нормотворческих отдельных государственных полномочий, поскольку новых помещений и транспорта представительному органу муниципального образования для принятия еще одного нормативного муниципального правового акта не потребуется, а затраты на материально-техническое обеспечение указанного полномочия могут быть включены в расчет финансовых средств, необходимых для осуществления данных полномочий. В этом случае указанные материальные ресурсы могут быть приобретены органами местного самоуправления самостоятельно за счет финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий. Такая же ситуация складывается и при наделении органов местного самоуправления некоторыми правоприменительными отдельными государственными полномочиями, например, по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также факультативными отдельными государственными полномочиями.

На основании изложенного в статье 19 Федерального закона № 131 необходимо исключить пункт 4 части 6, закрепляющий в качестве обязательного требования к закону о соответствующем наделении указание перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня. Вместо этого статью 19 Федерального закона необходимо дополнить положениями о факультативности передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов в зависимости от наличия необходимости для осуществления отдельных государственных полномочий.

При передаче материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, важно учитывать их соразмерность передаваемым полномочиям и, следовательно, достаточность для надлежащей реализации этих полномочий. От достаточности передаваемых органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, напрямую будут зависеть пределы осуществления данных полномочий указанными органами, соблюдение прав граждан, а также пределы ответственности органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.

Момент передачи материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, может не совпадать с моментом вступления в силу закона о соответствующем наделении. Но в любом случае передача органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, должна производиться до момента начала осуществления этих полномочий. Использование органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий не должно освобождать органы государственной власти от обязанности соответствующей передачи государственных материальных ресурсов и финансовых средств для указанных целей или являться основанием для снижения объемов их предоставления.

В параграфе 2 «Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий» рассматриваются формы и порядок соответствующей передачи.

Формами передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, являются передача государственного имущества в муниципальную собственность, безвозмездное пользование или управление органов местного самоуправления. Соответствующие изменения необходимо внести в часть 6 статьи 19 Федерального закона № 131. Передача материальных ресурсов органам местного самоуправления в хозяйственное ведение или оперативное управление при наделении их отдельными государственными полномочиями не соответствует федеральному законодательству.

В диссертации приводятся возможные случаи передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в управление. Указанная передача в управление возможна при их наделении таким видом отдельного государственного полномочия, как управление собственностью субъекта РФ. При этом передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в управление будет означать возможность органов местного самоуправления от имени субъекта РФ осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения собственностью субъекта РФ. Кроме того, передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в управление возможна при наделении органов местного самоуправления такими отдельными государственными полномочиями, которые связаны с организацией предоставления отдельных услуг в государственных учреждениях субъекта РФ, передаваемых в управление органов местного самоуправления. В связи с этим в части 6 статьи 19 Федерального закона № 131 необходимо уточнить, что же понимается под возможностью передачи материальных ресурсов в управление органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Положения об условиях применения той или иной формы передачи материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, нужно закрепить в Федеральном законе № 131 в зависимости от срока, на который органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями. Например, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок должно сопровождаться передачей необходимых материальных ресурсов в муниципальную собственность. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок должно сопровождаться передачей необходимых материальных ресурсов в безвозмездное пользование или управление органов местного самоуправления.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.