авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

-- [ Страница 5 ] --

В параграфе 5 «Разграничение отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, и полномочий по решению вопросов местного значения» рассматриваются вопросы отнесения отдельных государственных полномочий к полномочиям по решению вопросов местного значения и, наоборот, отнесения полномочий по решению вопросов местного значения к отдельным государственным полномочиям, а также приводятся отличия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и конкретизации вопросов местного значения.

Сегодня относить отдельные государственные полномочия к полномочиям по решению вопросов местного значения возможно только через изменение или дополнение перечней вопросов местного значения, содержащихся в Федеральном законе № 131. Нельзя предусматривать новые вопросы местного значения в отраслевых федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, поскольку полномочия по их решению будут считаться отдельными государственными полномочиями. В научной литературе отнесение отдельных государственных полномочий к полномочиям по решению вопросов местного значения получило наименование «инкорпорация». К вопросам местного значения могут быть отнесены вопросы, входящие в предметы ведения органов государственной власти, если полномочия, связанные с решением данных вопросов, могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления в качестве отдельных государственных полномочий.

Наряду с отнесением отдельных государственных полномочий к полномочиям по решению вопросов местного значения в федеральном законодательстве встречается и обратный процесс, при котором полномочия по решению вопросов местного значения относятся к отдельным государственным полномочиям. Такое отнесение осуществляется фактически посредством исключения отдельных вопросов местного значения из числа установленных Федеральным законом № 131. Причинами отнесения полномочий по решению вопросов местного значения к отдельным государственным полномочиям является необходимость централизации отдельных полномочий в силу их важности для государства.

В некоторых случаях органы местного самоуправления ошибочно наделяются законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями, которые по своей сути являются полномочиями по решению вопросов местного значения. Указанное наделение противоречит федеральному законодательству, так как полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства со стороны органов государственной власти. Включая же полномочия по решению вопросов местного значения в режим отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ таким способом пытаются поставить осуществление таких полномочий под свой контроль.

Достаточно часто в литературе и на практике не проводятся четкие различия между институтом наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и конкретизацией вопросов местного значения отраслевыми федеральными законами. Большинство вопросов местного значения сформулированы в Федеральном законе № 131 достаточно общо и размыто. Поэтому практически по каждому вопросу местного значения принят и действует отраслевой федеральный закон, определяющий полномочия органов местного самоуправления по решению соответствующего вопроса и таким образом его конкретизирующий.

В целях облегчения жизни правоприменителю, не обладающему специальными познаниями в области муниципального права, федеральному законодателю при определении полномочий органов местного самоуправления в отраслевых законах следует прямо указывать, является ли излагаемое полномочие полномочием по решению вопроса местного значения или отдельным государственным полномочием, передаваемым органам местного самоуправления для осуществления. Это на практике позволит избежать многочисленных споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Глава III «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» посвящена определению понятия, рассмотрению целей, принципов, форм, способов, субъектов, порядка и сроков наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В параграфе 1 «Понятие, цели и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» на основании обобщения использования понятия «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, а также в науках теории государства и права, государственного и муниципального права рассматриваются основные точки зрения относительно определения указанного понятия.

Особое внимание в работе уделяется вопросу употребления термина «делегирование государственных полномочий» и его соотношения с понятием «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». По мнению автора, термин «наделение» может использоваться в качестве синонима термину «делегирование». В связи с этим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями означает делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на возвратной основе для их осуществления. Указанное определение не исключает использования понятия «делегирование» в том значении, в котором оно употребляется в науках теории государства и права, конституционного права. Это позволяет также рассматривать наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в качестве формы делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Вместе с тем, исходя из различных точек зрения на указанную проблему, необходимо определение понятия «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» в статье 19 Федерального закона № 131.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в первую очередь, способствует реализации так называемого «принципа субсидиарности». Принцип субсидиарности предполагает, что решения органов власти должны приниматься как можно ближе к гражданину, а конкретные публично-властные полномочия должны осуществляться органами публичной власти уровня, обладающего условиями для наиболее эффективной реализации соответствующих полномочий. Поскольку местное самоуправление представляет собой уровень политического участия и решения вопросов, наиболее приближенный к гражданину, все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти.

В диссертации рассматриваются основные точки зрения относительно целей наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. К таковым целям различными авторами относятся: повышение эффективности осуществления отдельных государственных полномочий, содействие децентрализации власти в государстве, повышения активности и ответственности органов местного самоуправления и т. п.

Под принципами наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями понимаются основополагающие начала такого наделения. Основные принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо закрепить в Федеральном законе № 131. К основным принципам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями относятся принципы: 1) законности; 2) социально-экономи­ческой обоснован­ности; 3) дополнительности; 4) материально-финансовой обеспеченности; 5) сочетания интересов государства и интере­сов муниципальных образований; 6) учета интересов насе­ления, проживающего на территории муни­ципального образова­ния, исторических и иных местных тради­ций; 7) самостоятельности органов местного са­моуправления в вы­боре форм и методов осуществле­ния переданных им отдельных государст­венных полномочий; 8) создания гражданам возможности для уча­стия в государствен­ном управлении; 9) гласности; 10) содействия органов государственной вла­сти органам местного самоуправления в осуществлении от­дельных государст­венных полномочий; 11) подконтрольности осуществления отдельных государственных полномочий; 12) ответственности и т.п.

В параграфе 2 «Формы и способы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» под формой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями понимается правовой акт органа государственной власти, которым закрепляются положения о соответствующем наделении.

Согласно Конституции РФ только закон является единственно возможной правовой формой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Исходя из особенностей того или иного вида отдельного государственного полномочия другими федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к содержанию федеральных законов или законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам ведения РФ или предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, помимо перечисленных в части 6 статьи 19 Федерального закона № 131.

Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ. При этом субъектам РФ запрещено устанавливать такие требования к содержанию законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которые будут противоречить Федеральному закону № 131 (например, предусматривать меньшее количество требований по сравнению с Федеральным законом № 131, изменять их содержание и т. п.).

На практике наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральными законами или законами субъектов РФ может осуществляться несколькими способами. При этом способом наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является методика, юридическая техника изложения положений о соответствующем наделении в законе. Основными способами наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями являются принятие специальных законов о наделении органов местного самоуправления одним или несколькими видами отдельных государственных полномочий, а также включение положений о наделении органов местного самоуправления одним или несколькими видами отдельных государственных полномочий в какой-либо отраслевой закон.

В указанном параграфе рассматриваются иные помимо закона формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, получившие распространение на практике, но при этом противоречащие Конституции РФ и Федеральному закону № 131, в том числе договоры (соглашения). Учитывая все положительные моменты, которыми могут обладать договоры (соглашения) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также требования Конституции РФ, предъявляемые к форме такого наделения, заключение подобных договоров (соглашений) на уровне РФ или субъекта РФ теоретически возможно, но только при их обязательном утверждении законодательными (представительными) органами государственной власти РФ или субъекта РФ и превращении, таким образом, в федеральный закон либо закон субъекта РФ. При этом содержание такого договора (соглашения) должно соответствовать требованиям части 6 статьи 19 Федерального закона № 131. Дополнительно возможно утверждение данного договора (соглашения) представительным органом муниципального образования, заключившего указанный договор.

Проблематичным на сегодняшний день является вопрос о последствиях несоблюдения формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон № 131 не предусматривает правовых последствий как за несоблюдение формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в целом (например, соответствующее наделение правовыми актами иной, нежели закон, формы), так и за несоответствие законов требованиям части 6 статьи 19 Федерального закона № 131. Санкцией за несоблюдение формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно быть признание указанного правового акта недействующим и не подлежащим применению. В целях восполнения указанных пробелов необходимо внести соответствующие изменения в главу 4 Федерального закона № 131.

В параграфе 3 «Субъекты наделения отдельными государственными полномочиями» проводится анализ, во-первых, субъектов, обладающих правом наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, и, во-вторых, субъектов, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Исходя из того, что в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями только законом, субъектами, обладающим правом наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, могут быть только органы, обладающие правом принимать нормативные правовые акты в форме закона, а именно: Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

В Федеральном законе № 131 красной линией проходит мысль о том, что отдельными государственными полномочиями наделяются именно органы местного самоуправления, а не муниципальные образования в целом. Вопрос о субъектах, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями, требует отдельного рассмотрения видов муниципальных образований, органы местного самоуправления которых могут наделяться отдельными государственными полномочиями, а также органов местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Федеральный закон № 131 исходит из того, что отдельными государственными полномочиями по общему правилу могут наделяться органы местного самоуправления муниципального района или городского округа. И наоборот, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения по общему правилу не могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В противовес общим положениям статьи 2 Федерального закона № 131 частью 3 статьи 19 Федерального закона № 131 предусмотрена частная норма, в соответствии с которой отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

Таким образом, иными федеральными законами, помимо Федерального закона № 131, а также законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что отдельными государственными полномочиями будут наделяться органы местного самоуправления городских, сельских поселений и внутригородских территорий городов федерального значения. При этом федеральный законодатель ничем не ограничивает ни себя, ни региональных законодателей в принятии решений о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения. В связи с этим остается неясным, для чего нужно было в Федеральном законе № 131 формулировать какие-то дополнительные требования к указанным муниципальным образованиям о возможности осуществления отдельных государственных полномочий. Ведь фактически исключение о возможности наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения ничем не ограничено и, таким образом, становится шире основного правила о возможности соответствующего наделения только органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В связи с этим в статье 19 Федерального закона № 131 необходимо либо четко зафиксировать правила, при которых органы местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения смогут наделяться отдельными государственными полномочиями, либо исключить положения о приоритетном наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Наиболее предпочтительным нам кажется второй вариант, поскольку именно он получил распространение на практике.

Отдельными государственными полномочиями наделяются как органы местного самоуправления всех муниципальных образований РФ или субъекта РФ, так и органы местного самоуправления муниципальных образований определенного вида или конкретных муниципальных образований, наименования которых должны определяться соответственно в федеральном законе или законе субъекта РФ.

Проблема определения органов местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями, должна разрешаться следующим образом. Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления нормотворческими отдельными государственными полномочиями, могут указывать в качестве субъекта, наделяемого указанными полномочиями, представительный орган муниципального образования, поскольку, во-первых, иные полномочия только этого органа местного самоуправления могут дополнительно определяться законами; именно этот орган местного самоуправления обладает приоритетным правом устанавливать правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, в том числе по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления нормотворческими отдельными государственными полномочиями, могут не указывать субъекта, наделяемого указанными полномочиями. В этом случае субъект, осуществляющий указанные полномочия, будет определяться представительным органом муниципального образования.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.