авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

-- [ Страница 4 ] --

Данный подход к понятию «государственные полномочия» позволяет наиболее полно гарантировать соблюдение прав местного самоуправления при решении спорных вопросов с органами государственной власти, касающихся определения их полномочий, например, при коллизиях в законодательстве, когда нормативные правовые акты относят к полномочиям органов местного самоуправления гораздо большее число обязанностей, чем это сделано Федеральным законом № 131. Теперь для установления сути полномочия органа местного самоуправления необходимо будет только определить, связано ли оно с решением вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14–16 Федерального закона № 131. Если да, то это полномочие органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения. Если нет, то это отдельное государственное полномочие, переданное органу местного самоуправления для осуществления.

Обобщая вышеизложенное, под государственными полномочиями в диссертационном исследовании понимается совокупность прав и обязанностей органов и должностных лиц государственной власти, которые отнесены к их ведению Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, а также полномочия органов местного самоуправления, не связанные с решением вопросов местного значения, правовые, организационные, социально-экономические последствия реализации которых связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения РФ либо ее субъектов и выражаются в принятии правовых актов и осуществлении иных государственно-властных действий.

Органы местного самоуправления могут наделяться не всеми государственными полномочиями, а только отдельными. Передача органам местного самоуправления большого объема отдельных государственных полномочий является серьезным нарушением законодательства, поскольку фактически создает препятствия для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, фактически превращая их в зависимые от органов государственной власти структуры. В связи с этим в диссертации предлагаются основные правила, на основании которых должен определяться максимальный объем отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления.

Критериями, позволяющими определить максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления, являются организационные и финансовые критерии. Например, необходимо предусмотреть, что органы местного самоуправления могут наделяться таким объемом отдельных государственных полномочий, при котором количество муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в муниципальном образовании, в должностные обязанности которых входит обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, должно быть не больше количества муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в муниципальном образовании, в должностные обязанности которых входит обеспечение осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Либо необходимо закрепить правило, согласно которому органы местного самоуправления могут наделяться таким объемом отдельных государственных полномочий, при котором размер финансовых средств, предусматриваемых в местном бюджете на осуществление отдельных государственных полномочий, должен быть не больше размера финансовых средств, предусматриваемых в местном бюджете на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.

Указанные критерии позволят органам местного самоуправления на практике оспаривать в судебном порядке законы о наделении органов местного самоуправления значительным и порой непосильным объемом государственных полномочий. Кроме того, у органов государственной власти также появится объективный критерий при выборе одного из двух возможных вариантов: создавать ли для осуществления соответствующего отдельного государственного полномочия территориальный орган федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта РФ либо принимать решение о наделении органов местного самоуправления соответствующими отдельными государственными полномочиями.

В параграфе 2 «Виды отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления» приводятся основные классификации видов отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления.

В зависимости от характера осуществления отдельные государственные полномочия, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, подразделяются на правоприменительные и нормотворческие. По общему правилу органы местного самоуправления могут наделяться преимущественно правоприменительными отдельными государственными полномочиями. Правоприменительные отдельные государственные полномочия предполагают осуществление конкретных исполнительно-распорядительных действий органов местного самоуправления. До соответствующего наделения указанные виды отдельных государственных полномочий, как правило, осуществлялись исполнительными органами государственной власти.

Вместе с тем на практике ничто не мешает наделять органы местного самоуправления и нормотворческими отдельными государственными полномочиями. Нормотворческие отдельные государственные полномочия касаются в основном передаваемых представительным органам муниципальных образований отдельных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти РФ или субъектов РФ. Примером нормотворческих отдельных государственных полномочий является принятие представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов по реализации Налогового кодекса РФ в части установления отдельных элементов налогообложения по федеральному налогу на прибыль организаций, а также по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и т. д.

В зависимости от императивности (диспозитивности) осуществления отдельные государственные полномочия, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, подразделяются на обязательные и факультативные. Осуществление обязательных отдельных государственных полномочий является обязанностью органов местного самоуправления вне зависимости от желания органов местного самоуправления, то есть императивной. Большинство отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, относятся к числу обязательных.

Осуществление факультативных отдельных государственных полномочий является правом органов местного самоуправления, реализуемым ими по своему усмотрению, то есть диспозитивным. Факультативными отдельными государственными полномочиями являются полномочия, в осуществлении которых органы местного самоуправления вправе участвовать, но не переданные им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131, если это участие предусмотрено федеральными законами. Факультативные отдельные государственные полномочия достаточно редко, но встречаются в законодательстве субъектов РФ.

В зависимости от того, по какому предмету ведения передаются указанные полномочия, отдельные государственные полномочия, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, подразделяются на отдельные государственные полномочия по предметам ведения РФ, предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, предметам ведения субъектов РФ. В зависимости от времени наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями указанные полномочия подразделяются на те, которыми органы местного самоуправления были наделены в прошлом, наделены сегодня либо могут быть наделены в будущем. Кроме того, в указанном параграфе приводится классификация отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, в зависимости от областей (сфер) их осуществлении.

В параграфе 3 «Виды отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления» на основе анализа федерального и регионального законодательства приводятся основные классификации видов отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления. Их составляют наиболее важные полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, которые в силу своей значимости могут осуществляться только на государственном уровне.

Во-первых, к отдельным государственным полномочиям, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, относятся отдельные государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления не могут наделяться в силу прямого указания в Конституции РФ, конституции (уставе) субъекта РФ, федеральном законе или законе субъекта РФ на то, что эти полномочия могут осуществляться только определенными органами или должностными лицами государственной власти.

Вместе с тем упоминание об указанной группе отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, в настоящее время отсутствует в федеральном законодательстве. В связи с этим необходимо, чтобы в федеральных законах и законах субъектов РФ, определяющих правовое положение соответствующих органов и должностных лиц государственной власти, указывалось бы, какие именно из перечисляемых полномочий могут осуществляться только указанными органами и должностными лицами государственной власти.

Во-вторых, к отдельным государственным полномочиям, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, относятся отдельные государственные полномочия, в отношении которых имеется прямое указание на то, что этими полномочиями не могут быть наделены органы местного самоуправления или эти полномочия запрещено передавать органам местного самоуправления. Следует отметить, что федеральное законодательство до сих пор не предусматривает виды отдельных государственных полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, которыми органы местного самоуправления не могут наделяться федеральными законами. Указанный пробел нуждается в скорейшем восполнении. Но зато пунктом 6 статьи 26.3 Федерального законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» впервые на федеральном законодательном уровне закрепляется перечень отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления. Запреты на передачу отдельных государственных полномочий субъектов РФ органам местного самоуправления содержатся также в законах субъектов РФ.

В-третьих, к отдельным государственным полномочиям, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, фактически относятся отдельные государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления были или могли быть наделены ранее. В работе приводятся примеры отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, по каждой из изложенных групп.

В параграфе 4 «Основные правила наделения органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий» на основании практики реализации федерального и регионального законодательства делаются выводы об основных правилах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам ведения РФ, предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, предметам ведения субъектов РФ.

По предметам ведения РФ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется: 1) непосредственно самими федеральными законами; 2) иными федеральными законами, если возможность такого наделения предусмотрена в основном отраслевом федеральном законе; 3) законами субъектов РФ, если это прямо предусмотрено федеральными законами. Если в федеральном законе не содержится прямого разрешения субъектам РФ наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ по предметам ведения РФ, переданными субъекту РФ для осуществления федеральным законом, субъекты РФ не вправе передавать эти полномочия органам местного самоуправления.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется: 1) непосредственно самими федеральными законами отдельными государственными полномочиями РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; 2) иными федеральными законами отдельными государственными полномочиями РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, если возможность такого наделения предусмотрена в основном отраслевом федеральном законе; 3) законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, если это прямо предусмотрено федеральными законами 4) законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, если это прямо предусмотрено федеральными законами; 5) законами субъектов РФ теми отдельными государственными полномочиями субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, которые отнесены отраслевыми федеральными законами к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, даже если возможность наделения такими государственными полномочиями прямо не предусмотрена федеральными законами. Например, несмотря на отсутствие соответствующих положений в Кодексе РФ об административных правонарушениях, судебная практика признает правомерным наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях административными комиссиями, создаваемыми в системе органов местного самоуправления; 6) иными законами субъектов РФ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, если возможность такого наделения предусмотрена в основном отраслевом законе субъекта РФ.

По предметам ведения субъектов РФ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ, в частности: 1) непосредственно самими законами субъектов РФ; 2) иными законами субъектов РФ, если возможность такого наделения предусмотрена в основном отраслевом законе субъекта РФ. В работе делается анализ основных нарушений, встречающихся в законодательстве субъектов РФ при наделении органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ставшими предметом правового регулирования договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, должно осуществляться таким же образом, как и в отношении отдельных государственных полномочий, разграниченных федеральными законами. В договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ может быть включено положение о запрете наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ставшими предметом указанного договора.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ставшими предметом правового регулирования соглашений о передаче федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляется только в тех случаях, которые должны быть прямо предусмотрены указанными соглашениями. В указанное соглашение может быть включено положение о запрете наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ставшими предметом данного соглашения. Не должно производиться наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ставшими предметом правового регулирования соглашений о передаче органами исполнительной власти субъектов РФ осуществления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

В данном параграфе рассматривается также вопрос о конкретности состава отдельных государственных полномочий в законах о соответствующем наделении. Состав отдельного государственного полномочия отличается от вида отдельного государственного полномочия как частное от общего. Например, по одному виду отдельного государственного полномочия может быть несколько составов отдельных государственных полномочий. Состав конкретизирует полномочия органов местного самоуправления по осуществлению определенного вида отдельного государственного полномочия, делает их более понятными и доступными для органов местного самоуправления. Состав отдельных государственных полномочий может отличаться в законах различных субъектов РФ по одному и тому же виду отдельного государственного полномочия.

В законах, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий, необходимо предусматривать конкретность состава отдельных государственных полномочий. Критериями, на основании которых правильно оценивается конкретность состава отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления, являются: возможность произведения расчета финансовых средств для осуществления отдельного государственного полномочия; возможность осуществления контроля за осуществлением отдельного государственного полномочия и т. п. Неконкретность состава отдельных государственных полномочий является основанием для обращения органов местного самоуправления в суд с исками о признании закона субъекта РФ о соответствующем наделении недействующим и не подлежащим применению.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.