авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

-- [ Страница 3 ] --

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект, предмет, цель, задачи, а также методологическая основа исследования, нормативная и эмпирическая база исследования, характеризуется степень разработанности проблемы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, теоретическая и практическая значимость исследования, научная новизна диссертационного исследования, содержатся сведения об апробации результатов исследования, структуре диссертации.

В главе I «Муниципально-правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления указанными органами данных полномочий» раскрывается авторская теория наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления указанными органами данных полномочий, изучается опыт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в зарубежных странах, а также рассматриваются исторические и иные основы порядка правового регулирования наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ.

В параграфе 1 «Теория наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления указанными органами данных полномочий» отмечается актуализация в настоящее время в науке конституционного и муниципального права как вопросов, посвященных теории компетенции в общем и компетенции местного самоуправления в частности, так и вопросов взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления. Теория компетенции местного самоуправления является философской, правовой и методологической основой теории наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления указанными органами данных полномочий.

В связи с этим в диссертационном исследовании с учетом работ Ю. А. Тихомирова и Т. М. Бялкиной дается общее представление о теории компетенции и определяется, какое место теория наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления указанными органами данных полномочий занимает в теории компетенции местного самоуправления. В рамках теории компетенции в работе рассматриваются понятие, сущность и содержание компетенции, включающего два элемента - предметы ведения и полномочия. В целях устранения разночтений в употреблении данного термина и обеспечения единообразия его использования отмечается необходимость скорейшего закрепления определения понятия «компетенция» на уровне федерального закона.

В результате анализа предметов ведения местного самоуправления делается вывод о том, что положения Федерального закона № 131 необходимо дополнить нормами об определении общего понятия «предметы ведения местного самоуправления», включающего в себя не только вопросы местного значения, но и вопросы федерального и (или) регионального значения, по которым органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, при решении которых реализуется участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131, а также иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.

Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на 3 группы: 1) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения или так называемые «собственные обязательные полномочия» органов местного самоуправления, которые признаются за ними государством и которые органы местного самоуправления обязаны осуществлять (статья 17 Федерального закона № 131, отраслевые федеральные законы); 2) отдельные государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления наделены либо могут наделяться законом (статья 19 Федерального закона № 131); 3) государственные полномочия, в осуществлении которых органы местного самоуправления могут принимать участие без соблюдения процедуры соответствующего наделения, а также полномочия по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ (статьи 14.1, 15.1, 16.1, 20 Федерального закона № 131), или так называемые «собственные факультативные полномочия» органов местного самоуправления, которые реализуются указанными органами по своему усмотрению.

В указанном параграфе наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями рассматривается как один из способов перераспределения компетенции между субъектами публичного права, а также как одна из основных форм взаимодействия (взаимоотношений) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Относительно сущности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует отметить следующее. С принятием Федерального закона № 131 соответствующее наделение необходимо рассматривать в широком и узком аспектах. В широком аспекте наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой один из институтов муниципального права. В связи с этим в работе приводятся отличительные признаки указанного института. В узком аспекте наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является первоначальной стадией или предварительным условием осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Сущность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в связи с этим также необходимо рассматривать в широком и узком аспектах. В широком аспекте осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий представляет собой несколько последовательных стадий: соответствующее наделение, передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, собственно осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, контроль за ним, прекращение указанного осуществления и ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. В узком аспекте осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является одним из субинститутов института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, теория наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления указанными органами данных полномочий занимает одно из ведущих мест в теории компетенции местного самоуправления, основывается на ее основных постулатах и является ее логическим продолжением.

В параграфе 2 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в зарубежных странах» анализируется законодательство иностранных государств, а также работы российских и зарубежных ученых-юристов (Ф.-Л. Кнемейера, Г. Еллинека, Ш. Мюкля, П.Й. Теттингера, Х. Витмайера и других), позволяющие выявить основные тенденции развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в зарубежных странах. В отличие от РФ в законодательстве зарубежных стран для обозначения соответствующего наделения, как правило, используется термин «делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления».

Анализ иностранного законодательства позволяет прийти к следующему выводу. Несмотря на то что в зарубежных странах органы местного самоуправления структурно не отделены от системы органов государственной власти, положение о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями встречается как в конституциях зарубежных стран, так и в иных правовых актах. Практика современного зарубежного законодательства свидетельствует о том, что институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является необходимым элементом правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления в любом государстве.

Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями получил широкое распространение в законодательстве и практике зарубежных стран. Проводя сравнительный анализ российского законодательства и законодательства зарубежных стран в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, можно выявить как определенные сходства, так и различия в правовом регулировании указанных отношений.

Например, похожими в РФ и за рубежом являются: реализация принципа субсидиарности при соответствующем наделении; виды отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления; негативные тенденции к увеличению объема отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления; реализация принципа обязательной передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих полномочий; порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; ответственность органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий и т. д.

Значительный положительный опыт зарубежных стран в сфере осуществления отдельных государственных полномочий на уровне местного самоуправления может быть полезен для развития достаточно молодого института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в законодательстве РФ о местном самоуправлении. Например, в качестве положительного опыта зарубежных стран должны быть восприняты такие вопросы, которые в перспективе могут получить развитие в российском законодательстве, а именно: предметы совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления; разнообразные формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, помимо законов (иные нормативные правовые акты, договоры и т. п.); учет мнения органов местного самоуправления при соответствующем наделении; формы и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и т. д.

Вместе с тем в некоторых вопросах положительный опыт российского законодательства в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями также может быть воспринят зарубежными странами. Например, у РФ есть чему поучиться в таких вопросах, как практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не только органами государственной власти субъектов РФ, но и органами государственной власти РФ; решение вопросов с одновременностью передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; определение субвенций в качестве единственно возможной формы передачи финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, и порядок их передачи органам местного самоуправления для соответствующих целей и т. п.

В параграфе 3 «Основы правового регулирования порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ» рассматриваются исторические и правовые основы правового регулирования порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ. С учетом развития российского законодательства, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления, условно выделяется три этапа становления правового института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ.

Первый этап: с 6 июля 1991 года по 12 декабря 1993 года, то есть со дня принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» до дня принятия Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. Для первого этапа становления правового института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ характерно отсутствие конституционного регулирования отношений, связанных с указанным наделением, договорной порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также фактическое отсутствие практики соответствующей передачи.

Второй этап: с 12 декабря 1993 года по 6 октября 2003 года, то есть со дня принятия Конституции РФ до дня принятия Федерального закона № 131. Для второго этапа становления правового института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ характерно наличие конституционного регулирования отношений, связанных с указанным наделением, отсутствие достаточного регулирования указанных отношений в федеральном законодательстве, а также широкая положительная практика законодательства субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Практика субъектов РФ в области правового регулирования порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями имела огромное положительное значение для развития федерального законодательства в указанной сфере. Можно сказать, что именно из законодательства субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями выросла глава 4 Федерального закона № 131.

Третий этап: с 6 октября 2003 года, то есть со дня принятия Федерального закона № 131, по настоящее время. Глава 4 Федерального закона № 131 является первой попыткой урегулировать на федеральном законодательном уровне порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В настоящее время отсутствует объективная необходимость принятия отдельного федерального закона об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в РФ. Указанные отношения уже являются предметом правового регулирования Федерального закона № 131. И если есть необходимость в чем-то усовершенствовать правовое регулирование порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, то это возможно сделать через изменение или дополнение соответствующих положений Федерального закона № 131.

Положение Федерального закона № 131 о том, что порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется исключительно Федеральным законом № 131, не является верным. Эта норма нарушает положения статьи 73, части 4 статьи 76 Конституции РФ. В любом случае субъекты РФ должны обладать правом регулировать порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, принадлежащими исключительно субъектам РФ, то есть находящимися вне предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ. При этом соответствующие законы субъектов РФ не должны противоречить Федеральному закону № 131 и могут устанавливать дополнительные особенности порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ.

Таким образом, для третьего этапа становления института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями характерно увеличение значения федерального законодательства в правовом регулировании порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и, наоборот, значительное сокращение роли законодательства субъектов РФ в правовом регулировании указанного порядка.

В главе II «Отдельные государственные полномочия, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления» рассматриваются вопросы понятия и видов отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, анализируются виды отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, основные правила наделения органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий, а также раскрываются проблемы разграничения отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, и полномочий по решению вопросов местного значения.

В параграфе 1 «Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления» на основании обобщения использования понятия «отдельные государственные полномочия, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления» в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, а также в науках теории государства и права, государственного и муниципального права рассматриваются основные точки зрения относительно определения указанного понятия.

Наибольшую практическую значимость имеет определение понятия «государственные полномочия», данное так называемым методом исключения. Так, органы местного самоуправления фактически могут реализовывать определенные полномочия, никак не связанные с решением вопросов местного значения и по сути являющиеся государственными полномочиями. Вышеизложенный подход к данному понятию получил закрепление в части 1 статьи 19 Федерального закона № 131, в соответствии с которой отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, являются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом № 131 к вопросам местного значения.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.