авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

-- [ Страница 3 ] --

Решением методологического характера является разработка классифицирующих критериев группирования приоритетных направлений и решаемых по каждому из них специальных и частных задач по инструментам поддержки (по объектам правового регулирования); субъектам правоотношений в сфере оказания поддержки малому и среднему бизнесу; характеру защищаемых прав и интересов в рамках полномочий и компетенции органов прокуратуры.

Во втором параграфе «Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», анализируя ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» через закрепляемые в ней понятия «соблюдение Конституции Российской Федерации» и «исполнение законов» как формы реализации права, охватывающие не только активные действия управомоченных лиц (в широком смысле), но и несовершение запрещенных (а в соответствующих случаях – непредусмотренных) законом действий,8 автор солидарен с Г.И. Бровиным, А.Х. Казариной и др., понимающими под предметом надзора законность действий (бездействия) и правовых актов управомоченных органов и лиц.

Обобщая имеющиеся точки зрения на наиболее дискуссионный вопрос выбора подлежащих включению в предмет прокурорского надзора нормативных правовых актов, в общем виде разделившие научное сообщество на сторонников включения в предмет надзора при определенных условиях подзаконных нормативных правовых актов, на которые указывают отсылочные (бланкетные) нормы законов (А.Х. Казарина, Л.А. Николаева, В.П. Рябцев), и тех, кто, несмотря на признание подзаконных нормативных правовых актов в большинстве случаев непременным элементом механизма исполнения законов, руководствуясь государственно-правовым статусом прокуратуры, не допускает их отнесения к предмету надзора (В.Г. Бессарабов, А.Ю. Винокуров), автором сформулирована позиция, основанная на законодательном представлении о предмете прокурорского надзора, изложенном в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и дополненном ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В иных случаях, когда это не предусмотрено законом, автор не разделяет существующей в науке тенденции расширения границ прокурорского надзора по отдельным его направлениям (Вильде Л.В. Прокурорский надзор за исполнением валютного законодательства, 2010; Добыш М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений, 2012 и др.), несмотря на то, что многие ключевые вопросы в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства урегулированы подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством Российской Федерации, уполномоченными в данной сфере федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, Минфин России и др.), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на региональном уровне).

В третьем параграфе «Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» исследованы особенности прокурорских надзорных полномочий, в том числе в сравнении с характером полномочий иных правозащитных институтов (медиативных полномочий инвестиционных уполномоченных в федеральных округах, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; дискретных полномочий контрольно-надзорных органов, решающих проблему законности в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства только по отдельным направлениям, связанным с их родом деятельности; судебных органов, ограниченных рамками находящегося в производстве дела), позволяющие рассматривать прокурорский надзор в качестве одного из наиболее действенных механизмов обеспечения законности в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем выявлен ряд проблем. Так, сложившаяся судебная практика в отношении исполнения представлений прокурора об устранении нарушений закона трактует имеющееся законодательное противоречие между ст. 6 и ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в понимании обязательности исполнения изложенных в нем требований в пользу обязанности рассмотрения представления, а не фактического исполнения изложенных в нем требований. На практике это способно нивелировать его значение как акта прокурорского реагирования, нацеленного на оперативное, в течение месяца, устранение нарушений закона, что крайне важно для обеспечения законности в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в таком динамичном секторе экономики, как предпринимательство. О справедливости последнего утверждения свидетельствует то, что именно с целью недопущения ситуаций, создающих угрозу причинения убытков субъектам предпринимательской деятельности в результате принятия незаконных правовых актов индивидуального характера, решений органами государственной власти и должностными лицами в сфере предпринимательской деятельности, за Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предлагается на законодательном уровне закрепить полномочие по приостановлению действия (исполнения) таких ненормативных правовых актов, решений.

В связи с этим предложены изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», повышающие значимость представления об устранении нарушений закона как одного из наиболее часто используемых в надзорной деятельности прокуроров актов прокурорского реагирования (анализ статистических данных о состоянии прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности свидетельствует, что на долю представлений приходится в среднем более 40% от общего числа принимаемых органами прокуратуры мер).

Субъекты малого и среднего предпринимательства в отличие от судебного решения спорных вопросов, возникающих с контрагентами в процессе осуществления ими своей деятельности, не всегда решаются обращаться в суд за защитой своих прав, нарушенных действием (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, принимающих важные управленческие решения в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Автором сделан вывод о том, что на фоне неблагоприятных статистических данных о выявляемых прокурорами нарушениях прав предпринимателей это позволяет рассматривать расширение оснований для обращения прокуроров в арбитражные суды, требующее внесения соответствующих изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в качестве важного инструмента защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Третья глава диссертации «Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Состояние прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Классификация типичных нарушений» посвящен изучению состояния и динамики правонарушаемости в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, принимаемых в связи с этим мер прокурорского реагирования, характеризующих состояние прокурорского надзора в рассматриваемой сфере. Исходя из определения состояния законности как «совокупности количественных и качественных показателей, отражающих реальное осуществление требований законности в определенный промежуток времени»9, указанные данные иллюстрируют состояние законности в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Фиксируемый органами прокуратуры с 2008 г. массовый рост нарушений прав предпринимателей затрагивает, в первую очередь, права субъектов малого и среднего предпринимательства, составляющих основной круг хозяйствующих субъектов. Изучение практики прокурорского реагирования показывает, что распространенность нарушений, приходящихся на сферу оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, достаточно велика, особенно в области создания благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства, оказания имущественной и финансовой поддержки. На основании проведенного исследования разработана классификация типичных нарушений, выявляемых в рассматриваемой сфере.

Среди объективных причин распространенности указанных нарушений, осведомленность прокуроров относительно которых может быть использована для оценки состояния законности на поднадзорной территории и правильной постановки задач, автором выделяются: особенности природно-климатического, территориального характера, влияющие на социально-экономическое развитие и структуру экономики региона; численность проживающего населения, число субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и фактически осуществляющих свою деятельность; соотношение видов предпринимательской деятельности в структуре экономики региона; число поднадзорных прокуратуре контрольно-надзорных и иных органов.

Во втором параграфе «Направления совершенствования организации надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» на основании изучения организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации в числе наиболее важных элементов организации надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере, нуждающихся в поиске путей их совершенствования, рассмотрены информационно-аналитическая работа и взаимодействие.

Автор приходит к выводу, обусловленному реализацией мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия», а также Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, что в настоящее время наиболее оперативным и рациональным, а в перспективе – основным видом взаимодействия по вопросам реализации полномочий публичной власти, в том числе в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, выступает информационное взаимодействие с использованием ресурсов сети «Интернет», в связи с чем разработаны соответствующие рекомендации в области повышения эффективности организации информационно-аналитической работы.

Рассматривая такое явление, как взаимодействие, автор выделяет внешнефункциональное взаимодействие органов прокуратуры с органами публичной власти, с сообществом предпринимателей в рамках образованных при органах прокуратуры советов по защите прав предпринимателей, с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также выделяет внутрисистемное взаимодействие, основанное на разграничении предметов деятельности между структурными подразделениями органа прокуратуры и/или отдельными оперативными работниками.

Сложность и многогранность механизма оказания поддержки, вовлекающего в данные правоотношения отношения в сфере собственности, защиты конкуренции, государственных и муниципальных заказов, бюджетные, контрольно-надзорные и др., выдвигает необходимость построения надзорной работы в рассматриваемой сфере по предметному принципу, объединяющему вопросы, связанные с защитой прав предпринимателей и оказанием поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Это может быть реализовано в рамках созданного в Генеральной прокуратуре Российской Федерации специального подразделения – управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей, а также при последующем создании аналогичных профильных отделов в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним региональных прокуратурах.

В третьем параграфе «Методика проведения прокурорской проверки исполнения законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» на основании изучения научных работ, посвященных вопросам методики прокурорского надзора, А.Ю. Винокурова, Ю.А. Каленова, В.Г. Лебединского, В.Г. Мелкумова, А.Я. Сухарева, Е.Н. Тагунова, В.Б. Ястребова и др., автором сформулированы основные требования к модели построения методики проведения прокурорской проверки исполнения законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в составе которой выделены три логически связанных между собой блока с изложением практических рекомендаций по каждому: 1) методика принятия решения о проведении проверки; 2) вопросы, подлежащие изучению при подготовке к проведению проверки; 3) непосредственное проведение проверки.

При этом автором предпринята попытка обогащения методики проведения прокурорской проверки определением признаков, указывающих на нарушения; способов совершения нарушений, включая средства распознавания типичных «серых схем» обхода требований законов, на важность установления которых в структуре частной методики прокурорского надзора обращается особое внимание Н.Д. Бут и А.Х. Казариной; обстоятельств, способствующих нарушениям.

В заключении диссертации подводится итог проведенному научному исследованию, формулируются основные выводы, прогнозируются возможности использования полученных результатов для дальнейших исследований в области совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики.

Приложения содержат образец опросного листа; результаты опроса прокурорских работников по проблемам осуществления надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; анализ предложений прокурорских работников, результатов, полученных в ходе опроса, в сравнении с основными выводами, сделанными в диссертационном исследовании; проект Указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах,

рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Чубенко, И.С. Правовой аспект категории «предпринимательская деятельность» в советском и современном российском законодательстве / И.С. Чубенко // Вестн. Тихоок. гос. ун.-та. – 2011. – № 3 (22). – С. 179–185. – 0,4 п.л.

2. Чубенко, И.С. Институциональные решения в сфере защиты прав предпринимателей: омбудсмен или специальный прокурор / И.С. Чубенко // Пробелы в рос. законодательстве. – 2012. – № 3. – С. 223–227. – 0,3 п.л.

3. Чубенко, И.С. Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности / И.С. Чубенко // Законность. – 2012. – № 7. – С. 18–22. – 0,3 п.л.

4. Чубенко, И.С. Особенности реализации прокурорско-надзорных полномочий в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сравнении с иными правозащитными структурами / И.С. Чубенко // Законность. – 2012. – № 10. – С. 9–12. – 0,25 п.л.

5. Чубенко, И.С. Новые направления надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства / И.С. Чубенко // Изв. ТулГУ. Экон. и юрид. науки. Вып.2. Ч. II. Юрид. науки. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. – С.287–291. – 0,3 п.л.

6. Чубенко, И.С. К вопросу о нормативных правовых актах, подлежащих включению в предмет надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства / И.С. Чубенко // Изв. ТулГУ Экон. и юрид. науки. Вып.2. Ч. II. Юрид. науки – Тула: Изд-во ТулГУ, 2012.– С.291–296. – 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

7. Чубенко, И.С. Роль и задачи органов прокуратуры при осуществлении защиты прав субъектов предпринимательской деятельности / И.С. Чубенко // Актуал. вопр. рос. права: сб. науч. ст. Вып. 19. – Москва: Изд-во МосГУ, 2010. – С. 117–122. – 0,4 п.л.

8. Чубенко, И.С. Роль и функции Общественного Совета по защите малого и среднего предпринимательства при органах прокуратуры / И.С. Чубенко // Актуал. вопр. права и законности: сб. материалов круглого стола. – Москва: Изд-во МосГУ, 2010. – С. 78–80. – 0,25 п.л.

9. Чубенко, И.С. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению единого экономического пространства / И.С. Чубенко // Обеспечение единого правового пространства в Рос. Федерации: сб. материалов науч. конф. – Москва: Изд-во МосГУ, 2011. – С. 73–77. – 0,3 п.л.

10. Чубенко, И.С. Информационно-аналитическая работа как основной элемент успешной организации надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности / И.С. Чубенко // Обеспечение законности в Рос. Федерации: сб. материалов науч. конф. – Москва: Изд-во МосГУ, 2011. – С. 55–60. – 0,35 п.л.

11. Чубенко, И.С. Коррупционные проявления в банковском секторе / И.С. Чубенко // Проблемы имплементации междунар. норм в области противодействия коррупции в рос. законодательство: сб. материалов. – Акад. Ген.прокуратуры Рос. Федерации. – Москва, 2011. – С. 64–70. – 0,4 п.л.

12. Чубенко, И.С. Особенности осуществления предпринимательской деятельности несовершеннолетними / И.С. Чубенко // Проблемы защиты прав ребенка в Рос. Федерации: сб. материалов науч. конф. – Москва: Изд-во МосГУ, 2011. – С. 73–77. – 0,3 п.л.

13. Чубенко, И.С. Практический взгляд на процесс создания координационных и совещательных структур при органах государственной власти, реализующих меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства / И.С. Чубенко // Обеспечение законности в Рос. Федерации: сб. материалов науч. конф. – Москва: Изд-во МосГУ, 2012. – С. 121–125. – 0,25 п.л.

14. Чубенко, И.С. Модели построения частной методики прокурорского надзора / И.С. Чубенко // Актуал. проблемы юрид. науки и практики: взгляд молодых ученых: сб. материалов Четвертой науч.-практ. конф. молодых ученых. 29 июня 2012 г. / под ред. А.В. Бриллиантова / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – Москва, 2012. – С. 108–114. – 0,4 п.л.

Подписано в печать 22.01.2013 г.

Усл. печ. л. 1,5 Уч. – изд.л. 1,5

Тираж 150 экз. Наряд №

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к. 1


1 Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999. С. 17.

2 Об исполнении федерального бюджета за 2000 год: Федер. закон от 23.04.2002 № 39-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 17. Ст. 1602.

3 Об исполнении федерального бюджета за 2011 год: Федер. закон от 02.10.2012 № 151-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 41. Ст. 5516.

3 Соответственно формы статистической отчетности «П» и «ОН».

4 Там же.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.