авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

-- [ Страница 2 ] --

2. Органы прокуратуры в силу сформулированных в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целевых установок с учетом предоставленного им законодателем арсенала правовых средств, а также исторически сложившейся системы имеют возможность на всех уровнях публичной власти гарантировать как защиту прав предпринимателей, так и обеспечение защиты публичного интереса в рассматриваемой сфере.

3. Актуализация надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обусловлена:

интенсивным развитием правовой регламентации сферы оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

тенденцией ежегодного роста расходов бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

низким уровнем состояния законности в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

последовательным поиском путей повышения эффективности существующего правозащитного механизма в рассматриваемой сфере.

4. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом положений ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также специфики общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере, составляют:

соблюдение положений Конституции Российской Федерации, устанавливающих основы осуществления предпринимательской деятельности, и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов, регулирующих сферу оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

соответствие законам правовых актов, издаваемых перечисленными выше органами, должностными и иными лицами;

соблюдение прав субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере оказания им поддержки.

Кроме того, учитывая требования ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в предмет надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере входит исполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами положений уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству.

5. Основными направлениями прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства являются:

1) надзор за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение предусмотренных законодательством видов поддержки посредством обеспечения надлежащего исполнения законов при реализации входящими в надзорную компетенцию прокуроров органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами предоставленных им полномочий;

2) надзор за исполнением законов при распоряжении государственным и муниципальным имуществом в процессе его льготного предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства во владение или временное пользование либо в собственность путем выкупа;

3) надзор за исполнением законов, направленных на обеспечение целевого расходования бюджетных средств, выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

4) надзор за исполнением законов, предусматривающих в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства упрощенный порядок предоставления отчетности, осуществления контрольно-надзорных процедур.

6. Особенности прокурорских надзорных полномочий, состоящие в реализации их во всех случаях нарушения законов, о которых прокурору становится известно, их превентивной направленности, принудительно-обязательном характере применения прокурором своих полномочий при наличии правовых оснований их применения, позволяют прокуратуре занимать специфическое, присущее только ей место в системе созданного государством механизма, призванного обеспечить законность в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

7. Закрепленные в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации требования, связанные с оценкой прокурорами возможных негативных последствий применения мер прокурорского реагирования (например, пп. 8.5 и 13 приказа от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п. 3 указания от 08.08.2011 № 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций»), обусловливают необходимость оценки прокурорами характера складывающихся отношений и допустимости применения ими средств прокурорского реагирования. В целях обеспечения единообразной практики необходимы теоретическое изучение проблем допустимости прокурорского вмешательства в складывающиеся отношения и разработка методического сопровождения этого процесса.

8. В целях совершенствования методики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства автором предложена классификация типичных нарушений законов в данной сфере по предметному критерию:

1) административные барьеры в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству:

создание препятствий в реализации прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение поддержки;

установление и/или создание дискриминационных условий;

нарушения законов при осуществлении государственными и муниципальными органами полномочий в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) нарушения при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

3) нарушения в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом при его льготном предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства во владение или временное пользование либо в собственность путем выкупа.

9. Предложения по совершенствованию действующего законодательства, в том числе:

1) в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо закрепить положения об обязательности исполнения, а не только рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений закона. Кроме того, обжалование представления прокурора в судебном порядке не должно препятствовать фактическому исполнению изложенных в акте реагирования требований;

2) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации необходимо дополнить новым основанием для обращения прокурора в арбитражный суд – правом вступать в защиту субъектов малого и среднего предпринимательства по их ходатайству в связи с неправомерными действиями (бездействием) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, принимающих управленческие решения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует:

а) дополнить перечень сведений, включаемых в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, информацией об учредителях юридических лиц;

б) установить четкую правовую регламентацию процедуры создания при государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, автором предложены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции», иные законодательные и подзаконные акты.

10. Авторский проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе его проведения выводы, положения и предложения научно-прикладного характера можно рассматривать как определенный вклад в систему научных знаний в области прокурорской деятельности, обеспечивающий целостное представление о прокурорском надзоре за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших научных разработок проблем прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности (в сфере предпринимательской деятельности, бюджетных отношений, государственной и муниципальной собственности и др.), подготовки научных и методических пособий для прокуроров.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут иметь практическое применение в деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, работе по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в учебном процессе при обучении студентов по дисциплине «Прокурорский надзор», в системе повышения квалификации прокурорских работников в институтах Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных служащих.

Апробация и использование результатов исследования. Основные положения и выводы исследования изложены в 14 научных работах, в том числе в 6 статьях, опубликованных в рецензируемых изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования использовались автором в лекционных и семинарских занятиях в Хабаровском межрегиональном центре профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих; докладывались на 7 научных и научно-практических конференциях: «Актуальные вопросы права и законности» (МосГУ, г. Москва, 2010 г.); «Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации» (МосГУ, г. Москва, 2011 г.); «Обеспечение законности в Российской Федерации» (МосГУ, г. Москва, 2011 г.); «Проблемы имплементации международных норм в области противодействия коррупции в российское законодательство» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2011 г.); «Проблемы защиты прав ребенка в Российской Федерации» (МосГУ, г. Москва, 2011 г.); «Обеспечение законности в Российской Федерации» (МосГУ, г. Москва, 2012 г.); Четвертой научно-практической конференции молодых ученых (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2012 г.).

Рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере применены в практической деятельности прокуратуры Хабаровского края.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура и объем диссертации определены задачами и логикой проведенного исследования.

Во введении раскрывается актуальность, объект, предмет, цели, задачи, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования, обосновывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также показаны апробация и внедрение результатов исследования.

Первая глава «Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Состояние правового регулирования отношений в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» автор приходит к выводу, что возникновение на современном этапе развития российского общества законодательства, регулирующего отношения в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, является исторически объективным процессом, синхронизированным с приданием на государственном уровне частному предпринимательству значения мощного рычага оздоровления национальной экономики путем установления соответствующих приоритетов государственной политики, направленных на его развитие и поддержку, и процессом правотворчества постсоветского периода, по-новому решившего фундаментальные для развития рыночной экономики вопросы признания права частной собственности, свободы выбора разрешенного вида деятельности и, наконец, легализации самой предпринимательской деятельности.

Четкое представление о надлежащем субъекте малого и среднего предпринимательства – получателе поддержки, содержании поддержки и ее механизме, выводимое из правового и технико-юридического анализа выделенных автором законов, регулирующих сферу оказания поддержки малому и среднему предпринимательству и составляющих важную часть правовой основы прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере, имеет решающее значение для уяснения специфики надзора на данном направлении и повышения его качества.

Сущность поддержки рассмотрена автором как с точки зрения создания благоприятного климата для ведения предпринимательской деятельности в целом в стране с выделением основных направлений его законодательного регулирования, включающих упрощение разрешительных процедур, упорядочение административного контроля, оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг, защиту конкуренции, противодействие коррупции, так и с позиции применения мер поддержки исключительно в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (упрощенный порядок предоставления отчетности, осуществления контрольно-надзорных полномочий; оказание перечисленных в ст. 16 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» форм поддержки), что обеспечивает наиболее полное представление о поддержке как правовом явлении, входящем в предмет прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере.

Во втором параграфе «Государственные и муниципальные органы, реализующие полномочия в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» диссертантом выделены поднадзорные органам прокуратуры соответствующие органы и сгруппированы установленные законами полномочия по характеру деятельности указанных структур. В числе групп таких полномочий выделены: определение общих направлений развития малого и среднего предпринимательства; организационное обеспечение деятельности по оказанию поддержки субъектам малого и среднего бизнеса; участие в финансовых и иных формах содействия развитию малого и среднего предпринимательства; контроль. Полномочия каждой из названных групп реализуются на всех уровнях публичной власти – государственном (федеральном и региональном) и муниципальном.

Исследование позволило выявить ряд проблем в реализации отдельных полномочий в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, связанных с недостатками правового регулирования и снижающих правозащитный потенциал прокуратуры. Например, отсутствие дальнейшей правовой регламентации отсылочных норм закона по закреплению отдельных полномочий в рассматриваемой сфере за конкретными органами создает ситуацию их фактического осуществления без соответствующего правового основания. Кроме того, возникают условия для противоправных действий в рассматриваемой сфере (например, пробелы в законодательном регулировании процесса формирования при органах власти координационных и совещательных структур в области развития малого и среднего предпринимательства, допускающие возможность безосновательного отказа в их формировании, а также создающие предпосылки дальнейшей бюрократизации, коррумпированности взаимоотношений государства с малым и средним бизнесом).

Вторая глава диссертации «Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Цели, задачи и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» с учетом научных взглядов А.П. Глебова, А.Х. Казариной, В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева и др. на соотношение понятий «функции», «отрасли» и «направления» в теории прокурорского надзора, а также анализа положений организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации автором сделан вывод о том, что надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства является одним из значимых направлений надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, а последний, в свою очередь, является приоритетным направлением надзора за исполнением законов в сфере экономики. Определение места рассматриваемого направления надзора в общей структуре надзорной деятельности органов прокуратуры обусловило установление его цели и постановку конкретных задач.

На основании анализа законодательства, а также реализуемых направлений развития национальной экономики автором обоснована необходимость расширения сформулированных в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации приоритетов надзорной деятельности прокуроров на данном направлении. Предложено рассматривать надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с позиции не только защиты прав предпринимателей, но и публичного интереса путем обеспечения исполнения законов при расходовании бюджетных средств и распоряжении государственным и муниципальным имуществом, составляющих основу поддержки.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.