авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Чубенко Ирина Сергеевна

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТАМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская

деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Винокуров Александр Юрьевич
Официальные оппоненты: Ашурбеков Тофик Ашурбекович заместитель прокурора Вологодской области, доктор юридических наук Жубрин Роман Владимирович заведующий отделом проблем организации прокурорской деятельности Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук
Ведущая организация Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

Защита состоится « 26 » февраля 2013 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан « 23 » января 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.С. Харитонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

С самого начала формирования современной правовой базы в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, что исторически совпадает с законодательным возрождением отечественного предпринимательства, государством принимаются меры по внедрению эффективных механизмов оказания поддержки наиболее многочисленной и при этом наименее защищенной категории субъектов предпринимательской деятельности – малому предпринимательству. В последние годы круг субъектов, которым оказывается поддержка, расширился до среднего предпринимательства, отчасти изменились условия и формы оказания поддержки, усовершенствовалось правовое регулирование деятельности малых и средних предпринимателей, произошло переосмысление целевых ориентиров оказания поддержки от насыщения рынка товарами и услугами на раннем этапе до реальных мер по переходу от сырьевого типа экономики к инновационному в долгосрочной перспективе. При этом публичный интерес в данной сфере может быть охарактеризован как достижение путем оказания государством поддержки частному бизнесу состояния, когда «частный интерес предпринимателя синхронизируется с общественным, публичным интересом в такой мере, что диалектическое единство их открывает дорогу социализации общества»1.

Опыт реализации публичного интереса при оказании поддержки малому бизнесу в ряде зарубежных стран (США, Германия, Южная Корея, Япония и др.) свидетельствует о том, что решение важных экономических и социальных проблем через развитие данной категории предпринимательства путем оказания последнему поддержки не может быть расценено как явление одномоментное и присущее сугубо российской экономике, что, в свою очередь, определяет в качестве одной из важнейших государственных задач текущего и перспективного уровней обеспечение законности в рассматриваемой сфере.

Особую актуальность защита публичного интереса и прав предпринимателей при оказании поддержки малому и среднему предпринимательству приобрела в последние годы, когда появилась реальная, а не декларативная возможность получения различных форм поддержки путем правовой регламентации многочисленных отсылочных (бланкетных) норм закона (особенно в сфере имущественной поддержки), а также принципиально (более чем в 300 раз) возросли фактические затраты бюджета на реализацию финансовых мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства с 50 млн. руб. в 2000 г.2 до 15,9 млрд. руб. в 2011 г.3

Начиная с 2009 г. органами финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, Росфиннадзор, контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации) стали выявляться многочисленные нарушения в расходовании вышеуказанных бюджетных средств. Следует отметить, что об актуальности надзора за исполнением законов в бюджетной сфере, в том числе в сфере оказания финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству, свидетельствует и общий рост выявляемых органами прокуратуры нарушений бюджетного законодательства с 33 343 в 2003 г. (с момента введения соответствующей строки отчетности) до 169 812 в 2012 г.3

4

Однако речь идет не только о потерях материальных ресурсов государства. Ежегодная тенденция увеличения нарушений наблюдается и в отношении прав предпринимателей. Если в 2008 г. органами прокуратуры выявлено 48 357 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, то в 2011 г. их количество уже составило 110 876 нарушений4

5. Наиболее распространенными и потому общественно опасными в рассматриваемой сфере являются нарушения при оказании финансовой и имущественной поддержки предпринимателям, обеспечить законность получения которой крайне важно в условиях недостаточности кредитных ресурсов1

6. В противном случае неизбежно возникают ситуации незаконного получения конкурентных преимуществ, оказывающих деструктивное воздействие на всю формирующуюся систему предпринимательства.

Именно поэтому в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации2

7 в числе наиболее важных направлений обозначен надзор за исполнением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также иных законодательных актов, регулирующих сферу оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Предпринимаемые в последнее время меры по укреплению законности в рассматриваемой сфере, включая введение должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, создание специального подразделения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации – управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей, наделение органов прокуратуры дополнительными полномочиями и др., свидетельствуют о поиске системных мер повышения эффективности существующего правозащитного механизма.

Вместе с тем деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в рассматриваемой сфере общественных отношений, прежде всего ее надзорная деятельность, с учетом не столь давней постановки вопроса о ее выдвижении в число приоритетных направлений, нуждается в совершенствовании, что предопределяет потребность в изучении проблем, препятствующих повышению ее эффективности, выдвигает на повестку дня необходимость выработки теоретических и методологических основ ее осуществления, имеющих своей целью обеспечить реальное воздействие надзорной практики прокурора на состояние законности в области оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы

Вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в предпринимательской и тесно связанной с ней иной экономической деятельности ранее исследовались в кандидатских диссертациях В.М. Белецкого «Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность», 1996 г.; Р.В. Жубрина «Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании незаконного предпринимательства», 2004 г.; Д.А. Мадякина «Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности», 2005 г. и др.

Весомый вклад в систему научных познаний в формировании новой модели прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности внесен докторской диссертацией А.Х. Казариной (Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности, 2009 г.).

Ряд научных аспектов правозащитной роли прокуратуры в обеспечении основных экономических свобод предпринимателей рассмотрен в докторской диссертации Н.Д. Бут (Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации, 2011 г.).

Однако до сих пор отсутствуют диссертационные разработки по вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, повышения его эффективности, совершенствования методологической базы, выработки адекватных сложившимся условиям представлений о его организации.

Объектом исследования выступают многообразные общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству.

Предметом диссертационного исследования является деятельность прокуратуры по организации и осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству; закономерности прокурорской надзорной практики и тенденции, сопутствующие данной деятельности; факторы, снижающие ее эффективность; правовые средства прокурорского надзора, применяемые для защиты прав предпринимателей и публичного интереса в рассматриваемой сфере; нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству.

Целью настоящего исследования является установление состояния и разработка теоретических и методологических основ прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, выработка практических рекомендаций по его совершенствованию и подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.

Для достижения поставленной цели обозначены задачи исследования:

1) установить и исследовать тенденции формирования и развития законодательства в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, выявить его недостатки, нуждающиеся в устранении;

2) определить круг объектов надзора – органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализующих полномочия в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству;

3) конкретизировать цели, задачи и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству;

4) сформулировать предмет и определить пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству;

5) установить характерные особенности реализации прокурором надзорных полномочий в рассматриваемой сфере;

6) на основе анализа состояния законности разработать критерии группирования типичных нарушений законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) выявить проблемы организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере и разработать предложения по их решению;

8) разработать предложения по совершенствованию методики проведения прокурорских проверок исполнения законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений, осуществления и организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству: общефилософские – диалектический, исторический, логический, системный; анализ; синтез; структурно-функциональный; сравнительно-правовой; нормативно-логический; сравнительного правоведения и др. Основным явился общенаучный диалектический метод познания, позволивший выявить устойчивые связи в развитии общественных отношений и осуществлении прокурорского надзора на фоне меняющихся условий (правовых, социальных, экономических).

Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, носящие нормативный характер, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили взгляды и концепции отечественных ученых в области теории прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, Г.И. Бровина, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, В.Г. Даева, В.В. Долежана, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, Б.В. Коробейникова, В.Г. Лебединского, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В. Муравьева, Л.Н. Николаевой, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, А.А. Чувилева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Особое значение для раскрытия темы имели научные работы по вопросам прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности В.М. Белецкого, Н.Д. Бут, Р.В. Жубрина, Н.А. Игониной, Д.А. Мадякина, А.В. Паламарчука, И.А. Соколовой, Н.В. Субановой и др.

В работе также использованы правовые, экономические, исторические и философские труды С.С. Алексеева, С.А. Авакяна, А.И. Алешкина, А.Б. Венгерова, Г.А. Гаджиева, Е.П. Губина, С.А.Зинченко, А.Л. Маковского, М.Н. Марченко, А.В. Мелехина, В.С. Нерсесянца, О.М. Олейник, И.А. Смагиной, С.Э. Корха, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.

Эмпирической основой исследования послужили результаты проведенных автором за период 2008–2012 гг. обобщений более 100 докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации; данные ведомственной статистической отчетности о состоянии надзора за исполнением законов экономической направленности за период 2005–2012 гг. (по формам ОН (П), ГМК (МПС)); информация о проведенных проверках и принятых актах прокурорского реагирования в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, размещенная на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации за период 2008–2012 гг.; соглашение о сотрудничестве (взаимодействии) между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; материалы о деятельности советов по защите прав предпринимателей, образованных при прокуратурах Хабаровского края, Саратовской, Сахалинской, Свердловской областей; результаты опроса 140 прокурорских работников по проблемам организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству.

Кроме того, автором использован личный опыт прокурорской работы в органах прокуратуры Хабаровского края по осуществлению надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере.

Использованы также опубликованные за период 2008–2012 гг. в периодической печати и размещенные на официальных сайтах в сети Интернет сведения о работе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, реализующих полномочия в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; проанализирована информация, отраженная в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки; изучена судебная практика.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором предпринята попытка рассмотрения совокупности теоретических, методологических и практических вопросов, касающихся сущности, содержания и особенностей организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству как с точки зрения защиты прав предпринимателей, так и с позиции защиты публичного интереса в данной сфере, выраженной посредством обеспечения законности при использовании бюджетных и иных материальных государственных ресурсов, выделяемых на данные цели, и реализации мероприятий по оказанию поддержки малому и среднему предпринимательству.

В работе сформулирована авторская позиция в отношении предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; конкретизированы цели и задачи надзорной деятельности, а также выделены ее основные направления; сформирован комплексный подход к характеристике прокурорских надзорных полномочий; обоснованы положения о необходимых процедурах проведения прокурорских проверок; выявлены проблемы и коллизии в правовом регулировании отношений в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, предложены пути решения поставленных проблем.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства как одно из приоритетных направлений прокурорской надзорной деятельности является необходимым элементом государственного механизма обеспечения законности, без которого существенно осложняется достижение стоящих перед государством задач диверсификации национальной экономики и выхода на уровень экономического и социального развития, соответствующего статусу ведущей мировой державы, решаемых в настоящее время, в том числе путем развития и оказания поддержки малому и среднему предпринимательству.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.