авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления

-- [ Страница 5 ] --

Гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления неоднородна. Автор рассматривает существующие классификации гражданско-правовой ответственности, применяет их к ответственности органов местного самоуправления. Отдельно рассматривается договорная и внедоговорная ответственность органов местного самоуправления, раскрывается юридическое значение разграничения договорной и внедоговорной ответственности этих субъектов, выделяются общие и специальные условия их ответственности за причинения вреда. Автор раскрывает значение институтов субсидиарной и солидарной ответственности органов ме­стного самоуправления и государственных органов, их связь с основополагающими принципами взаимодействия органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления, закрепленными Европейской хартией местного самоуправления4. В результате был сделан вывод о том, что в целях обеспечения и защиты прав граждан и юридических лиц, во всех случа­ях причинения вреда физиче­ским и юридическим лицам в результате не исполнения солидарных обя­зательств государственных орга­нов и органов местного самоуправления должны применяться общие правила солидарной ответственности.

Диссертант подвергает критике попытки полного отождествления ответственности органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами с гражданско-правовой ответственностью. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами является общим принципом организации их деятельности, реализация которого обеспечивается институтами конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности. Отличие гражданско-правовой и конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, возникающей из причинения вреда физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) или решений органов или должностных лиц местного самоуправления, состоит в основаниях, условиях этой ответственности, правовом режиме, возникающем при ее реализации, санкциях и целях.

В параграфе 5.2 рассматриваются основания и специальные условия ответственности органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основанием такой ответственности является правонарушение, состав которого, включает в себя помимо общих условий, характерных для других обязательств по возмещению вреда, два специальных условия, присущих только ответственности органов публичной власти. Первое из них относится к правовому статусу причинителя вреда, второе - к характеру его деятельности.

Раскрывая первое из названых условий, диссертант анализирует систему и структуру органов местного самоуправления, их правовое положение, выходит на проблему ответственности за причинение органами местного самоуправления имущественного вреда при осуществлении делегированных отдельных государственных полномочий. Российское законодательство не предусматривает специального режима ответственности за вред, причиненный при осуществлении делегированных полномочий. По мнению диссертанта, в этом случае должны применяться правила солидарной ответственности казны, отвечающая за орган, делегировавший полномочия, и казны, отвечающая за орган, которому полномочия делегированы, с возможностью последующего регресса на общих началах, связанных со степенью виновности каждого из причинителей вреда.

Второе из указанных условий относится к характеру деятельности причинителя вреда и является доминирующим специальным условием имущественной ответственности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления несут ответственность за вред, причиненный в результате лишь тех незаконных действий, которые связаны с осуществлением органом местного самоуправления властной деятельности. Данное условие ограничивает ответственность органа местного самоуправления возмещением вреда, причиненного при осуществлении только публично-властной деятельности, и только служебными действиями для того, чтобы исключить из состава деликтов причинение вреда в результате частной, неслужебной деятельности муниципальных служащих.

В параграфе 5.3 обобщаются процессуальные особенности привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Ответственность этого вида наступает в судебном порядке. На основе анализа норм ГПК РФ и АПК РФ, а также обобщения судебной практики, диссертант выделяет процессуальные особенности рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами споров, возникающих из публично-правовых отношений, ответчиками в которых выступают органы местного самоуправления. В результате был сделан вывод о том, что основные проблемы реализации ответственности органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами обусловлены содержанием гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных норм. Именно в этих отраслях процессуального права имеется возможность для совершенствования правового регулирования рассматриваемых общественных отношений в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, обобщаются выводы и предложения автора, сделанные в отдельных параграфах и главах, излагаются предложения по совершенствованию правового регулирования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Научные публикации автора по теме диссертации:

Монографии

1. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории). - Благовещенск, ПКИ «Зея», 2000 (11,1 п.л.).

2. Финансово-правовая ответственность. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2004 (в соавторстве, 12,74/6,37п.л.).

3. Экономика города: правовой аспект. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2004 (в соавторстве, 8,82/2,8 п.л.).

4. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). - М.: Юриспруденция, 2006 (11 п.л.).

5. Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2006 (14 п.л.).

Учебники, учебные пособия и комментарии законодательства

6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Изд-во «Спарк», 1997 (в соавторстве, 39,46/0,8 п.л.); 2-е издание, перераб. и доп. - М.: Изд-во «Спарк». 2001 (в соавторстве, 42,44/0,5 п.л.); 3-е издание, дополненное и переработанное. – М.: Изд-во «Спарк». 2004 (в соавторстве, 42,44/0,5 п.л.).

7. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Учебное пособие. - Благовещенск, ПКИ «Зея», 1999 (5,1 п.л.).

8. Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Тюменской области / Под ред. Л.Ю. Рокецкого: Научно-практическое пособие. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2000 (в соавторстве, 49,25/12,3 п.л.).

9. Виды ответственности в муниципальном праве: Учебное пособие. - Благовещенск, ПКИ «Зея», 2006 (в соавторстве, 10,92/ 5,46 п.л.).

10. Муниципальное право России: Учебник /под ред. Н.В. Постового. - М.: Юриспруденция, 2007 (в соавторстве, 22 п.л./ 2 п.л.).

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

11. Теоретические основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: круглый стол // Государство и право. 2000. № 3 (0,4 п.л.).

12. О теоретических проблемах юридической ответственности // Журнал российского права. 2006. № 5 (0,5 п.л.).

13. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12 (0,7 п.л.).

14. Проблемы классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципально-правовой науке // Государство и право. 2007. № 7 (0,9 п.л.).

Работы, опубликованные в иных изданиях

15. Уставная ответственность представительных органов местного самоуправления // Местное самоуправление: теория и практика: Труды / Академия управления МВД России. Москва, 1998 (0,4 п.л.).

16. Некоторые проблемы исследования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1 (0,4 п.л.).

17. Вопросы законности и становление системы местного самоуправления в Российской Федерации // Юрист. 1998. № 11/12 (в соавторстве, 0,5/0,4 п.л.).

18. Проблемы реализации ответственности органов местного самоуправления за нарушение закона // Ученые записки Тюменского государственного университета. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2001 (в соавторстве, 0,5/0,4 п.л.).

19. Законодательные новеллы в правовом регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Сборник тезисов научных выступлений. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2001 (в соавторстве, 0,3/0,2 п.л.).

20. Роль и значение института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в ходе реформы территориальной основы местного самоуправления // Материалы круглого стола: «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления». - М.: Издание Совета Федерации, 2001 (в соавторстве, 0,4/0,3 п.л.).

21. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. 2002. № 3-4 (в соавторстве, 0,3/0,2 п.л.).

22. О перспективах развития муниципального права в свете новых научных подходов // Местное самоуправление – механизм реализации конституционности России: Материалы научно-практической конференции. - М.: МЭПИ (Московский экономико-правовой институт), 2002. Ч. 1 (в соавторстве, 0,4/0,3 п.л.).

23. Нормативное обеспечение права граждан на участие в местном самоуправлении // Государство, личность и органы внутренних дел: Материалы научной конференции. - М.: Академия управления МВД России, 2003 (в соавторстве, 0,4/0,3.).

24. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: новые подходы к старой проблеме // Местное самоуправление – проблемы и решения / Сборник докладов участников научно-практической конференции Российской муниципальной академии. – М.: Изд-во Прима-Прсс-М. 2003 (0,5 п.л.).

25. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке // Местное право. 2005. № 3-4 (0,7 п.л.).

26. Современные тенденции в развитии теории юридической ответственности // Вестник Академии. Научный журнал. 2006. № 2 (0,4 п.л.).

27. Кризис теории юридической ответственности // Сборник научных трудов преподавателей и сотрудников Благовещенского филиала негосударственного образовательного учреждения Московская академия предпринимательства при Правительстве г. Москвы. Выпуск 4. Часть 1. – Благовещенск: «Зея», 2006 (0,4 п.л.).

28. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Проблемы юридической ответственности: Сборник научных трудов / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Московский институт экономики и права, 2006 (0,5 п.л.).

29. Ответственность органов местного самоуправления перед государством: проблемы правового регулирования и реализации // Сборник докладов участников научно-практической конференции: «Местное самоуправление: проблемы правового регулирования, совершенствования управления собственностью, охраны правопорядка и собственности». - М.: Академия права и управления, 2006 (0,4 п.л.).

30. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом городов // Практика муниципального управления, 2006. № 2 (0,5 п.л.).


1 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 3506.

2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

3 Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 38-39.

4 Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.