авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления

-- [ Страница 3 ] --

- выводы и предложения диссертанта нашли практическое применение при разработке проектов федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законов города Москвы, проекта закона города Москвы «О местном самоуправлении в городе Москве», в работе Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации при разработке ряда целевых федеральных программ;

- результаты и выводы диссертационного исследования использованы в учебном процессе: при разработке и внедрении рабочих учебных программ, проведении учебных занятий по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право» со студентами, курсантами и слушателями Академии управления МВД России, Омского юридического института МВД России, Тюменского юридического института МВД России, Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы;

- положения и выводы, сформулированные в диссертации, использовались при проведении занятий с государственными и муниципальными служащими Москвы, обучающимися по образовательным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовке в Центре повышения квалификации и профессиональной переподготовки Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы.

Структура и объем работы определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов, литературы и материалов судебной практики.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, определяются его объект, предмет, цель и задачи, освещаются вопросы теоретической разработанности темы, методологические основы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы юридической ответственности в муниципальном праве» рассматриваются методологические проблемы общей теории юридической ответственности, анализируются современные тенденции в формировании теории ответственности в муниципально-правовой науке, определяется понятие ответственности в муниципальном праве, состав субъектов ответственности в муниципальном праве, решается проблема соотношения ответственности местного населения с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Параграф 1.1 посвящен решению ряда методологических проблем общей теории юридической ответственности. Необходимость рассмотрения этого вопроса продиктована тем, что в общей теории права и в отраслевых юридических науках до настоящего времени нет единого понимания юридической ответственности. Более того, по данной проблеме продолжается оживленная дискуссия. Вместе с тем ответ на вопрос о том, какой смысл следует вкладывать в это понятие, имеет методологическое значение для настоящего исследования, поскольку содержанием понятия ответственности определяется предмет исследования, его пределы и особенности. Анализируя различные точки зрения и подходы к решению данной проблемы, автор пришел к выводу, что определение понятия юридической ответственности в единстве позитивного и негативного аспектов не способствуют решению практических задач. Позитивная ответственность представляет собой самостоятельное правовое явление и самостоятельный предмет исследования. Она, несомненно, связана с ответственностью юридической, но характер этой связи не позволяет согласиться с включением ее в общее понятие юридической ответственности в качестве одного из аспектов. Позитивная и юридическая ответственность должны иметь свою понятийную индивидуальность и квалифицироваться как самостоятельные явления и дефиниции. Узкий, негативный подход к определению юридической ответственности является более пригодным, более практическим, который, в тоже время, не исключает возможности синтеза в рамках единого понятия различных теоретических подходов и выхода на интегративное восприятие.

По мнению диссертанта, юридическая ответственность, в сущности, есть претерпевание субъектом каких-либо неблагоприятных правовых последствий в виде лишений и ограничений личного, организационного или имущественного характера. Его законность и неотвратимость обеспечивается с помощью таких юридических средств, как обязанность, меры принуждения, правоприменение, правоотношение. Поэтому наряду с претерпеванием при определении понятия ответственности неизбежно используется этот юридический инструментарий и соответствующая терминология. Юридически претерпевание выражается в возникновении и реализации обязанности претерпеть неблагоприятные правовые последствия за недолжное пове­дение. Такое понимание юридической ответственности автор принимает за основу при исследовании ответственности в муниципальном праве в теоретическом и прикладном аспектах.

В параграфе 1.2 дана общая характеристика процесса становления отраслевого теоретического знания об ответственности в муниципально-правовой науке, выявлены его особенности и основные тенденции, которые оказывают непосредственное влияние на состояние и содержание научного знания. Современное состояние теории ответственности в муниципально-правовой науке характеризуется стихийностью формирования теоретического знания, механическим заимствованием положений общей теории права и отраслевых юридических наук, рефлексивностью, определенной поверхностью исследований теоретических проблем ответственности в муниципальном праве, недостаточным учетом закономерностей развития общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в соответствии с общей теорией соотношения власти государства и публичной власти местного самоуправления.

Диссертант подвергнул критике подходы отдельных правоведов к разработке проблематики ответственности в муниципальном праве. С учетом высказанных по этому поводу критических замечаний и принятых ранее за основу представлений о юридической ответственности как общеправовой категории, автор переходит к решению вопроса о понятии ответственности в муниципальном праве. Разработке этого понятия посвящен параграф 1.3.

Следствием дискуссионности проблемы понимания юридической ответственности в общей теории права и отраслевых юридических науках, явилась неоднозначная трактовка в учебной и научной литературе ответственности в муниципальном праве. Практически все наиболее известные теоретические концепции юридической ответственности нашли свое отражение в представлениях правоведов об ответственности в муниципальном праве. Исходя из поставленных задач, на основе критического обобщения выводов общей теории права, отраслевых юридических наук, достижений муниципально-правовой науки, диссертант раскрывает сущность исследуемого явления, формулирует собственное определение ответственности в муниципальном праве. Автор определяет ее как возникновение и реализацию в установленном законом порядке обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления претерпеть, предусмотренные санкцией правовой нормы меры принуждения, в виде лишений или ограничений личного, имущественного или организационного характера за нарушение условий деятельности по реализации собственной компетенции в решении вопросов местного значения, осуществлении отдельных государственных полномочий. Такой подход позволяет интегрировать в одной дефиниции основные положения концепций юридической ответственности, воспринятых муниципально-правовой наукой, выдержать межотраслевой характер такого понятия и обеспечить пригодность дефиниции, как для научного исследования, так и для правовой практики на современном этапе муниципальной реформы.

В параграфе 1.4 рассматривается проблема определения состава субъектов ответственности в муниципальном праве. В системе муниципального права, совокупность правовых норм, предусматривающих ответственность, образует комплексный правовой институт – институт ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (в теории муниципального права по аналогии с названием главы 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ сложилось обыкновение называть этот институт более лаконично – институт ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления). В источниках муниципального права ответственность других субъектов не предусмотрена. В тоже время, в научных публикациях предпринимались попытки обоснования необходимости включения в состав субъектов ответственности местного населения (населения муниципального образования).

Постановка вопроса об ответственности местного населения и определения ее соотношения с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления обусловлена: а) двойственностью природы местного самоуправления; б) содержанием нормативного определения понятия местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 1). Обобщая и осмысливая существующий в муниципально-правовой науке опыт решения данной проблемы, диссертант приходит к выводу о том, что нет достаточных правовых оснований для выделения в качестве самостоятельного субъекта юридической ответственности местного населения. Категорию «под свою ответственность» - ответственность населения автор рассматривает как правовой принцип организации местного самоуправления, который предопределяет организационное и функциональное обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти. Современные концепции местного самоуправления, сохраняющие элементы муниципальной демократии, но признающие необходимость усиления воздействия со стороны центра на муниципальную деятельность, предусматривают возложение юридической ответственности на органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Вторая глава «Система юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления» посвящена исследованию системы юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, системообразующих факторов и элементов системы.

В параграфе 2.1 юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления рассматривается как системный объект, выявляются и раскрываются системообраующие факторы, определяется специфика системы в целом.

Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, как правовое явление, представляет собой сложную систему, системный объект. Такой подход к ее восприятию автор относит к общим методологическим принципам исследования ответственности в муниципальном праве. Система юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления представляет собой объективное объединение по содержательным признакам отраслевых видов юридической ответственности, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования. Системное единство данной ответственности выражается в предмете, методе правового регулирования и ее принципах. Перечисленные элементы предопределяют целостность юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как системы. Их особенности обуславливают специфику системы в целом.

Глубокое и всестороннее исследование системы юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления требует выделения подразделений системы, обнаружения их существенных качеств от которых зависят другие, производные от них признаки каждого из элементов подразделений. Для решения этой задачи использовался такой прием научного познания как классификация. Поэтому далее в работе решаются теоретические и методологические проблемы классификации юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В параграфе 2.2 решается задача уточнения и приведения в систему понятийно-категориального аппарата, который используется при классификации юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, т.к. его строгость и определенность является важнейшей предпосылкой применения этого приема научного познания. Классификация представляет собой распределение массы изучаемых явлений на группы на основании какого-либо общего признака. В правовой науке такие «группы» или «подразделения» системы называют видами юридической ответственности. Именно «вид ответственности» является центральной категорией классификации юридической ответственности вообще и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности. Анализ правовой литературы свидетельствует о том, что категория «вид ответственности» органов и должностных лиц местного самоуправления нередко конкурирует с категориями «форма ответственности» и «мера ответственности». Вместе с тем, последние составляют теоретическое окружение категории «вид ответственности», которым определяется ее содержание. Эти обстоятельства обусловили необходимость упорядочения соответствующего понятийного ряда, определения содержания перечисленных категорий и их соотношения друг с другом.

Под видом юридической ответственности автор понимать подразделение ее системы, обособленное на основе выделения особенностей содержания и формы отдельных элементов данной системы. Обобщение особенностей содержания и формы формирует понятие «вид юридической ответственности». Содержание юридической ответственности составляет публично-правовая оценка (осуждение) деяния (в ряде случаев - деятельности) и дополнительные обременения, возлагаемые на правонарушителя. Содержание имеет правовую форму - материальную и процессуальную. Существует система форм элементов, составляющих юридическую ответственность – правовых средств и технологий.

«Мера юридической ответственности» представляет собой соотношение количественных и качественных параметров государственного принуждения. Категория меры выражает такое взаимоотношение между этими сторонами государственного принуждения, при котором качество его основано на определенном количестве, а последнее есть количество определенного качества. Мера юридической ответственности - это индивидуализированное, справедливое, соразмерное правовое последствие юридической оценки конкретного деяния (деятельности) субъекта.

Диссертант выделяет нормативную и институциональную формы меры юридической ответственности. Нормативной формой меры юридической ответственности выступает санкция. Необходимость правовой регламентации практической реализации (применения) соответствующей санкции приводит к формированию правого института, к возникновению институциональной формы меры юридической ответственности - институциональной формы, выражающей не только саму меру ответственности (меру принуждения), но и «технологию» ее применения.

Санкция является нормативным выражением меры ответственности, формой ее нормативного закрепления (выражения), средством придания ей правовой формы. С гносеологической точки зрения следует различать санкцию в формальном и материальном смысле: «санкцию нормы права» как элемент ее логической структуры и «санкцию», как установленную законом (или договором) конкретную меру принуждения за правонарушение.

Определившись с необходимой терминологией, в параграфе 2.3 автор переходит непосредственно к классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Не смотря на значительное многообразие используемых в муниципально-правовой науке подходов к классификации ответственности данных субъектов, их объединяет две общие идеи:

- стремление интегрировать различные подходы к классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления на основе отраслевого подхода и подхода, при котором ответственность соответствующих органов и должностных лиц классифицируется по субъекту, перед которым они несут ответственность;

- идея конкретизации субъекта ответственности и дифференцированного подхода к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в зависимости от индивидуальных особенностей правового статуса последних.

Анализируя содержание существующих классификаций, автор приходит к выводу о том, что далеко не все из них концептуально оформлены и методологически выдержаны. С учетом высказанных критических замечаний и сделанных уточнений автор использует рассмотренные подходы для глубокого и всестороннего изучения юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В третьей главе «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением» раскрывается юридическая природа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, анализируются ее основания, условия и механизм реализации.

В параграфе 3.1 решается проблема определения юридической природы и отраслевой принадлежности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность перед населением исследуется в контексте соотношений политической и правовой ответственности. Особое внимание диссертант уделяет решению проблемы «муниципально-правовой» ответственности, содержание которой состоит в решении вопроса об объективной обусловленности и теоретической обоснованности обособления «муниципально-правовой ответственности» в системе отраслевых видов юридической ответственности в качестве самостоятельного вида. Автор обосновывает тезис о том, что такая постановка вопроса имеет под собой объективные основания, к которым относит специфику содержания и формы этой ответственности. Данная специфика определяется целью этой ответственности и наиболее ярко проявляется в процедурном (процессуальном) режиме, отражающем атмосферу деятельности всех участников отношений, в рамках которых возникает и реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, а также особенностях правового института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В отличие от всех прочих видов юридической ответственности она реализуется посредством использования населением соответствующего права, а не путем правоприменения. Все это, по мнению диссертанта, дает основания для положительного решения вопроса о ее обособлении в системе отраслевых видов юридической ответственности в качестве самостоятельного вида - муниципально-правовой ответственности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.