авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в российской федерации

-- [ Страница 6 ] --

В первом параграфе «Основные подходы к повышению эффективности применения органами прокуратуры новых полномочий по защите свободы экономической деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» анализ результатов функционирования нового механизма защиты прав субъектов предпринимательства позволяет автору сделать вывод о правильности выбранного механизма введения независимого арбитра в лице прокурора в процесс организации и проведения внеплановых проверочных мероприятий, формирования ежегодного сводного плана плановых проверок, что подтверждено, в частности, результатами проведенного с участием автора настоящей работы мониторинга исполнения Закона № 294-ФЗ методом формализованного массового опроса 375 предпринимателей по территориальной выборке частных компаний Российской Федерации.

Доказано, что новые полномочия прокуратуры в значительной степени способствовали снижению административного давления на бизнес. За 2010 г. органами прокуратуры Российской Федерации рассмотрено около 45 тыс. обращений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов (за 9 месяцев действия Закона № 294-ФЗ
в 2009 г. – 37,7 тыс.), из которых отклонено столько же, сколько и в 2009 г. – 50%. В сводный план 2011 г. включено только 597 тыс. проверок из 1,6 млн. заявленных контрольными органами всех уровней, которым, кроме того, предложено согласовать проведение около 500 тыс. совместных проверок, что еще больше снижает административное давление на предпринимателей, поскольку более 40% контрольных мероприятий
в 2011 г. проводится совместно. Несмотря на то что в сферу действия Закона № 294-ФЗ в 2010 г. вошли «крупный» бизнес, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, некоммерческие организации, количество плановых проверок в 2011 г. в сравнении с показателями
2010 г. имеет устойчивую тенденцию к сокращению.

Обосновывается вывод о том, что возложение на органы прокуратуры новых полномочий по ведению официального учета контрольных мероприятий на всех уровнях формирует принципиально новую систему противодействия нарушениям свободы экономической деятельности, способствуя дополнительным возможностям информационного обеспечения прокуратуры. Получая полную информацию от всех контролирующих органов о готовящихся проверках, прокурор имеет возможность противодействовать не только единичным фактам нарушений свободы экономической деятельности, но и их массовым проявлениям. Проанализированы наиболее распространенные причины отказа в согласовании проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов, в числе которых: отсутствие оснований для проведения проверки; нарушение компетенции проверяющих лиц, на основе чего подтверждается сделанный вывод о том, что благодаря дополнительной информационной составляющей удается предотвращать грубые нарушения прав предпринимателей.

Проведено исследование имеющихся проблем, возникающих в процессе реализации прокуратурой новых полномочий, предложены пути их решения, а также показана деятельность прокуратуры по устранению основных из них, например отсутствие в начальный период осуществления прокуратурой новых полномочий законодательно регламентированной возможности корректировки сроков проведения плановых проверок, что зачастую приводило к их срыву по объективным причинам, а недобросовестным хозяйствующим субъектам позволяло уклоняться от проведения мероприятий по контролю (надзору). Генеральной прокуратурой Российской Федерации с привлечением представителей науки проведено обобщение и научный анализ результатов прокурорской практики по данной проблеме, по результатам которого перед руководством страны был поставлен вопрос о несовершенстве действующего законодательства, благодаря чему принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», где возможность корректировки сроков уже предусмотрена.

На основании анализа имеющейся практики сделан вывод о несовершенстве действующего механизма формирования сводных планов проведения плановых проверок, который не предоставляет возможности органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля после направления проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры и рассмотрения предложений прокуратуры устранить формальные недостатки (например, указание наименования юридического лица, полного наименования предпринимателя и ИНН, не соответствующих сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; отсутствие указания о предмете проверки) и вновь направить в органы прокуратуры проекты планов этих проверок. В связи с этим предложено внести соответствующие коррективы в ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

Второй параграф «Проблемы оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности» посвящен исследованию повышения эффективности применения средств и методов прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности. По результатам проведенного анализа имеющихся научных мнений автор, соглашаясь с возможностью применения общих рекомендаций по повышению эффективности прокурорского надзора к сфере защиты свободы экономической деятельности, отмечает сложность и специфичность научного осмысления проблем оптимизации в исследуемой сфере, поэтому подробно останавливается на исследовании наиболее, по его мнению, значимых и обладающих спецификой положений, необходимых для выработки конкретных рекомендаций по повышению эффективности защиты прокурором свободы экономической деятельности.

В частности, исследуя практику прокурорского надзора последних лет, автор делает обоснованный вывод о том, что неотъемлемой составляющей совершенствования деятельности прокуратуры является расширение взаимодействия с предпринимательским сообществом, в связи с чем исследованы имеющиеся проблемы в данной области и даны конкретные рекомендации по налаживанию более плотного взаимодействия прокуратуры с предпринимателями посредством организации общественных приемных при прокуратурах, проведения рабочих встреч с представителями хозяйствующих субъектов, пропаганды деятельности органов прокуратуры в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учета результатов социологических исследований, содержащих сведения о сферах и органах контроля (надзора), в которых, по мнению опрошенных представителей субъектов бизнеса, встречается наибольшее количество нарушений, незаконно ограничивающих предпринимательскую деятельность.

По результатам комплексного анализа материалов взаимодействия органов прокуратуры с рядом контролирующих органов сделан вывод о формах взаимодействия, наиболее значимых, по мнению автора, для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, в том числе: создание межведомственных рабочих групп; направление в органы прокуратуры информации по фактам нарушений законов о свободе экономической деятельности, выявленных в процессе проверок органов контроля и при рассмотрении заявлений и уведомлений хозяйствующих субъектов; обмен информацией и выдача заключений на соответствие законодательству нормативных правовых актов, затрагивающих права хозяйствующих субъектов; совместное участие в судебных процессах.

В третьем параграфе «Проблемы совершенствования законодательства, охраняющего и гарантирующего свободу экономической деятельности» исследуются законодательные акты, в которых находит отражение реализация правоохранительной функции государства по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, проблемы, имеющиеся в сфере их применения и оказывающие негативное влияние на эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, и даются конкретные рекомендации по их решению.

Отмечается, что наиболее предметно правоохранительная функция государства реализована в Законе № 294-ФЗ, с применением которого связано значительное количество проблемных и недостаточно урегулированных вопросов, обусловливающих нарушения свободы экономической деятельности и требующих оперативного разрешения, в том числе:

необходимость законодательной регламентации выпавших из зоны действия Закона № 294-ФЗ и не урегулированных иными законами видов контроля (надзора) в связи с отсутствием в нем оснований для проведения мероприятий по контролю (надзору) в ряде областей – земельный контроль, пробирный надзор и некоторые другие. В качестве одного из решений проблемы предлагается предоставить возможность осуществления отдельных полномочий по государственному контролю (надзору) казенным учреждениям;

недостаточно четкое законодательное урегулирование процедуры признания недействительными результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований законодательства. Предлагается дополнить ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ положением о том, что результаты такой проверки подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом не только на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, но и на основании заявления прокурора;

отсутствие как на федеральном, так и на региональном уровнях предусмотренных Законом № 294-ФЗ реестров субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), обусловливающее многочисленные нарушения при установлении сроков проведения проверок;

необходимость законодательного разграничения понятий административного расследования и проверки, отсутствие чего дает возможность контролирующим органам незаконно оформлять внеплановую проверку в качестве административного расследования. Для устранения правовой неопределенности в данном вопросе предлагается, в частности, имплементировать норму ст. 20 Закона № 294-ФЗ в КоАП РФ, дополнив ст. 26.2 КоАП РФ («Доказательства») положением о недопустимости использования доказательств, полученных при проведении проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если такая проверка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства.

Вносятся обоснованные законодательные предложения также и в сфере действия иных нормативных правовых актов, обеспечивающих свободу экономической деятельности, в том числе:

по устранению недостатков действующего законодательства, негативно влияющих на стабильность кредитно-финансовой системы, в частности уточнения полномочий Банка России в отношении осуществления процедур надзора на консолидированной основе в целях более четкого законодательного урегулирования деятельности банковских групп и банковских холдингов, составляющих значительную долю в числе действующих кредитно-банковских организаций;

по совершенствованию норм законов, препятствующих осуществлению корпоративных захватов, в том числе более четкое урегулирование института обеспечительных мер, применение которых во многих случаях является одним из этапов рейдерского захвата; устранение пробелов в Федеральных законах от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», которые активно используются рейдерами при противоправном завладении имущественными активами;

по приведению российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами.

В Заключении содержатся выводы и предложения диссертанта по результатам исследования.

Основные положения диссертации отражены

в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Бут, Н.Д. Законодательство о банках и банковской деятельности / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, А.В. Паламарчук // Законность. – 2000. – № 11. – С. 16–20. Вклад автора – 0,2 п.л.

2. Бут, Н.Д. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании / Н.Д. Бут, А.В. Паламарчук // Законность. – 2000. – № 6. С. 7–11. Вклад автора – 0,2 п.л.

3. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности и законность / Н.Д. Бут // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2007. – № 2. – С. 3–10. – 0,3 п.л.

4. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности / Н.Д. Бут, О.С. Опенышев // Законность. – 2008. – № 8. – С. 2–6. Вклад автора – 0,2 п.л.

5. Бут, Н.Д. Некоторые вопросы осуществления государственными надзорными органами проверок предпринимателей / Н.Д. Бут, М.П. Сухомлинова // Информационно-измерительные и управляющие системы. Труды военно-воздушной академии имени Н.Е. Жуковского. – М., 2008. – С. 61–72. Вклад автора – 0,2 п.л.

6. Бут, Н.Д. Защита прав субъектов малого и среднего бизнеса органами прокуратуры / Н.Д. Бут // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.– 2009. – № 2 (10). – С. 16–21. – 0,3 п.л.

7. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности и защита ее от незаконных ограничений / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2010. – № 1 (15). – С. 10–15. Вклад автора – 0,2 п.л.

8. Бут, Н.Д. Обеспечение прокуратурой свободы экономической деятельности / Н.Д. Бут // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2010. – № 2 (16). – С. 7–12. – 0,3 п.л.

9. Бут, Н.Д. Угрозы свободе экономической деятельности и их устранение / Н.Д. Бут // Законы России. – 2010. – № 4. – С. 95–100. – 0,3 п.л.

10. Бут, Н.Д. Совершенствование защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля / Н.Д. Бут // Законность. – 2010. – № 5. – С. 51–56. – 0,25 п.л.

11. Бут, Н.Д. Прокурор защищает свободу экономической деятельности и труда / Н.Д. Бут // Кадровик. – 2010. – № 9. – С. 67–73. – 0,3 п.л.

Монографии, научно-практические и учебные пособия

12. Бут, Н.Д. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография / Н.Д. Бут, А.В. Паламарчук. – М.: Мир энциклопедий Аванта+Астрель. – 2011. – 19 п.л. Вклад автора – 6 п.л.

13. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности и законность: монография / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков. – М.: Юрлитинформ. – 2010. – 26,5 п.л. Вклад автора – 22 п.л.

14. Бут, Н.Д. Государственный контроль и защита предпринимательства: монография / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук. – М.: Генеральная прокуратура РФ. – 2009. – 26,65 п.л. Вклад автора – 4 п.л.

15. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. метод. материалов / Н.Д. Бут, А.Х. Казарина, А.В. Паламарчук и др. – М.: Мир энциклопедий Аванта+ Астрель. – 2010. – 45,5 п.л. Вклад автора – 2,5 п.л.

16. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности: науч.-метод. пособие / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков,
А.В. Паламарчук. – М.: Генеральная прокуратура. – 2008. – 15 п.л. Вклад автора – 6 п.л.

17. Бут, Н.Д. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности: науч.-метод. пособие / Н.Д. Бут, А.В. Ларьков, О.С. Опенышев, Паламарчук А.В. – М.: ОАО «Нижполиграф». – 2007. – 10 п.л. Вклад автора – 4,7 п.л.

18. Бут, Н.Д. Противодействие недружественным поглощениям: науч.-пр. пособие / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, Д.А. Звягинцев, О.С. Опенышев. – М.: ОЛМА-ПРЕСС. – 2006. – 22 п.л. Вклад автора – 15 п.л.

19. Бут, Н.Д. Государственная собственность в Российской Федерации (правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика): науч.-пр. комментарий / Н.Д. Бут, Д.Г. Алексеева, и др. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. – 36 п.л. Вклад автора – 10 п.л.

20. Бут, Н.Д. Рынок ценных бумаг. Правовое регулирование: науч.-пр. пособие / Н.Д. Бут, Т.В. Ашиткова и др. – М.: ОЛМА-ПРЕСС. – 2002. – 23,52 п.л. Вклад автора – 8,2 п.л.

21. Бут, Н.Д. Организация проведения надзорных проверок по исполнению законодательства о банковской деятельности: методическое пособие / Н.Д. Бут, А.В. Паламарчук, И.С. Викторов. – М.: ООО «ИРЦ Газпром». – 1999. – 7,3 п.л. Вклад автора – 4,2 п.л.

22. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики: науч.-метод. пособие / Н.Д. Бут, И.С. Викторов и др. – М.: ОАО «Молодая гвардия». – 2001. – 12,6 п.л. Вклад автора – 4,5 п.л.

23. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства контролирующими органами: метод. пособие / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, Н.П. Власова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. – 2001. – 7 п.л. Вклад автора – 3 п.л.

24. Бут, Н.Д. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной собственности: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, И.С. Викторов и др. – М., 2004. – 1,5 п.л. Вклад автора – 0,5 п.л.

25. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, В.Б. Ястребов и др. – М., 1996. – 1,5 п.л. Вклад автора – 0,8 п.л.

26. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, Т.В. Ашиткова и др.. – М., 1998. – 2 п.л. Вклад автора – 0,7 п.л.

27. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением банковского законодательства в деятельности Центрального банка Российской Федерации: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, А.В. Паламарчук. – М., 1999. – 1,5 п.л. Вклад автора – 0,9 п.л.

28. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, А.Х. Казарина и др. – М., 1999. – 1,5 п.л. Вклад автора – 0,5 п.л.

29. Бут, Н.Д. Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о призыве граждан на военную службу: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, И.С. Викторов и др. – М., 2001. – 1,3 п.л. Вклад автора – 0,3 п.л.

30. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства в кредитно-финансовой сфере: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, Л.И. Демьяненко и др. – М., 1999. – 1,3 п.л. Вклад автора – 0,4 п.л.

31. Бут, Н.Д. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности: метод. рек. для прокуроров / Н.Д.  Бут, И.С. Викторов и др. – М., 2003. – 1,5 п.л. Вклад автора – 0,4 п.л.

32. Бут, Н.Д. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности и осуществление прокурорами новых полномочий в сфере государственного и муниципального контроля: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.Ж. Макашева. – М., 2009. – 2 п.л. Вклад автора – 0,9 п.л.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.