авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

В третьем параграфе «Состояние законности в кредитно-финансовой сфере» особое место отводится оценке состояния законности в кредитно-финансовой сфере, стабильность которой является необходимым условием защиты собственности, обеспечения единства экономического пространства, а следовательно, существенной гарантией для свободы экономической деятельности.

Отмечается, что случившийся в 2008–2009 гг. мировой финансовый кризис показал особую важность поддержания в такие периоды стабильности кредитно-финансовой системы для должного обеспечения свободы экономической деятельности. Исследование практики в период финансового кризиса помогает более взвешено подойти к этой проблеме и в обычное, некризисное, время, в связи с чем автор выявляет факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на обеспечение свободы экономической деятельности в стране в период финансового кризиса, и предлагает конкретные меры по их устранению.

Подчеркивается, что успешное устранение препятствий для обеспечения свободы экономической деятельности, возникающих в связи с проблемами в кредитно-финансовой системе, во многом зависит от эффективности банковского надзора, в связи с чем автором на системной основе рассмотрены и проанализированы основные нарушения, допускаемые органами банковского надзора, а также имеющиеся в их деятельности недостатки и способствующие им факторы, в том числе: ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей при проведении проверок кредитных организаций; неполнота и несвоевременность принятых по их результатам мер, отсутствие риск-ориентированного надзора за деятельностью кредитных организаций в целях предупреждения проблем и раннего реагирования при возникновении неблагоприятных тенденций в их деятельности и др.

Разработана классификация наиболее распространенных нарушений в деятельности кредитных организаций, негативно влияющих на стабильность кредитно-финансовой системы, в том числе: занижение реального уровня кредитного риска и, как следствие, недосоздание резервов на возможные потери по ссудам; формирование источников собственных средств (капитала) кредитных организаций с использованием ненадлежащих активов; несвоевременное исполнение обязательств перед кредиторами, вкладчиками и контрагентами; нарушения требований нормативных правовых актов в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и др.

В четвертом параграфе «Состояние законности в сфере государственного регулирования экономики» проведен комплексный анализ состояния законности и роли органов прокуратуры в ее обеспечении в основных сферах государственного регулирования экономики, фундаментальным образом влияющих на свободу экономической деятельности, – осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, включая сферу антимонопольного регулирования и поддержки конкуренции, оказания государственной поддержки предпринимательству.

Исследованы во многом обусловленные созданием административных барьеров нарушения в антимонопольной сфере, которые представляют наибольшую опасность для необоснованного сужения правового поля свободы экономической деятельности, в том числе: нарушение единства экономического пространства, ограничение свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации, создание дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и др. Особое внимание уделено анализу нарушений порядка ценообразования, которые приобретают особую опасность для свободы экономической деятельности в условиях финансовых кризисов, неблагоприятных природно-климатических условий, как, например, летом 2010 г., и иных форс-мажорных обстоятельств.

Разработана классификация наиболее распространенных нарушений антимонопольного законодательства, ограничивающих свободу экономической деятельности, обусловленных принятием не соответствующих закону нормативных правовых актов.

На основе анализа материалов прокурорской практики всех субъектов Российской Федерации, а также результатов проведенного методом формализованного массового опроса 375 предпринимателей мониторинга исполнения Закона № 294-ФЗ в целях выработки предложений по совершенствованию организации прокурорского надзора проведено исследование состояния законности в сфере государственного и муниципального контроля. Выделены и проанализированы наиболее распространенные нарушения свободы экономической деятельности, допускаемые органами контроля в процессе проведения ими проверок хозяйствующих субъектов, в том числе такие, как: проведение внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры; нарушение порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о проведении плановых и внеплановых проверок; проведение проверки без распоряжения (приказа); превышение полномочий контролирующими органами при проведении проверок; нарушения законодательно установленных ограничений и сроков при проведении мероприятий по контролю.

Проводится комплексный анализ динамики состояния законности в сфере оказания государственной поддержки предпринимательства и видов нарушений, препятствующих созданию благоприятных условий для реализации свободы экономической деятельности.

В частности, прослеживается динамика нарушений в различные периоды действия Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также анализируются факторы, им способствующие. Отмечается, что в первый период его действия превалировали такие нарушения, как несоответствие федеральному законодательству нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления о поддержке предпринимательства в части установленных направлений, принципов и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), порядка предоставления финансовой поддержки предпринимателям и др.

В настоящее время это, в первую очередь: нарушение основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; несоответствие целевых программ регионов по развитию и поддержке субъектов МСП законодательным требованиям; отсутствие перечней недвижимого имущества, которое может быть предоставлено им во владение и (или) пользование; нарушение порядка предоставления объектов недвижимого имущества во владение (пользование) субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, и др.

Глава IV «Проблемы организационно-методического обеспечения надзора и иных направлений работы прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности» посвящена системному исследованию организационно-методических основ прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, проблем тактики и методики прокурорских проверок, направленных на выявление нарушений свободы экономической деятельности, а также специфики применения прокурором мер реагирования на выявленные нарушения свободы экономической деятельности.

Первый параграф «Научные и прикладные основы тактики и методики прокурорских проверок, направленных на выявление нарушений законов о свободе экономической деятельности» посвящен теоретическому осмыслению вопросов тактики и методики прокурорских проверок в рассматриваемой области с целью выработки предложений по оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Соглашаясь с тем, что разработка наиболее эффективной для конкретного направления прокурорского надзора методики проведения проверок проводится на основе познания закономерностей организации работы и управления в прокуратуре и ее деятельности, анализа и обобщения прокурорской практики и состояния законности, научно обоснованных рекомендаций о способах, приемах и средствах достижения целей и решения задач функционирования прокуратуры, автор, однако, полагает, что целесообразно использовать также достижения криминалистики, которая может выходить за рамки уголовного процесса и касаться явлений в целом или их отдельных сторон, имеющих отношение к деятельности правоохранительных органов, не регламентированных уголовно-процессуальными нормами. И преступление, и противоправный проступок – это действие или бездействие, нарушающее норму права, а в социальном плане – это акты общественно опасного поведения, объединяемые общностью признаков в особом общественном явлении – правонарушениях.

Автор показывает, что разработка рекомендаций по наиболее эффективному выявлению средствами прокурорского надзора нарушений свободы экономической деятельности и обстоятельств, способствующих им, возможна на основании адаптации и модификации приемов и методов криминалистики с учетом специфики надзорной практики. Такие рекомендации могут разрабатываться, например, с использованием криминалистического учения о следах преступления, различных классификаций признаков преступлений, некоторых средств их обнаружения. Особую роль может сыграть криминалистическая теория отражения, согласно которой событие преступления, а в более широком плане и правонарушения есть один из материальных процессов действительности, обусловленный другими процессами, событиями и явлениями, отражается в них и сам является отражением каких-то процессов.

Учитывая возможности использования различных криминалистических подходов в прокурорском надзоре, автор делает вывод о том, что при разработке наиболее эффективной методики прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности необходимо учитывать следы правонарушений, отраженных в документах и обусловленных способом совершения противоправных деяний; источники информации о нарушениях свободы экономической деятельности; основные (типичные) виды нарушений соответствующих законов; признаки, свидетельствующие о наличии таких нарушений; обстоятельства, способствующие их совершению; сведения о типичных «серых схемах» обхода требований законов о свободе экономической деятельности, которые позволят выявить точки роста противоправной активности, способы совершения наиболее опасных противоправных действий, связанных с ограничением свободы экономической деятельности, приносящих существенный вред интересам общества и государства, и предложить меры по их нейтрализации или снижению общественной опасности.

На основе исследованных автором подходов разработана методика проверок по надзору за исполнением законов о свободе экономической деятельности с конкретными рекомендациями, выделением признаков нарушений, способов их совершения, способствующих им обстоятельств, и проиллюстрированная конкретными примерами из практики прокурорского надзора, включающая: проверку исполнения законов органами банковского надзора на предмет выявления нарушений, угрожающих стабильности кредитно-финансовой системы и свободе экономической деятельности; проверку исполнения требований законодательства, запрещающих недобросовестную конкуренцию; проверку исполнения законов о государственной поддержке предпринимательства; проверку соблюдения прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; выявление нарушений в сфере защиты интеллектуальной собственности; выявление нарушений, способствующих криминальным захватам, коррупционных нарушений.

Во втором параграфе «Теоретические и практические проблемы применения мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства, охраняющего свободу экономической деятельности» исследуется специфика применения мер прокурорского реагирования в сфере защиты свободы экономической деятельности, типичные недостатки при их применении, оказывающие негативное влияние на эффективность прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Отмечается, что, поскольку незаконные нормативные правовые акты представляют серьезную угрозу свободе экономической деятельности во всех областях ее реализации, прокурорские средства для приведения их в соответствие с действующим законодательством играют особую роль в сфере защиты прокурором свободы экономической деятельности во всех сферах ее реализации. Установлены устойчивые надзорные ситуации, заканчивающиеся принесением протестов с высокими показателями результативности восстановления нарушенных прав предпринимателей, которые распределены в три группы:

а) установление различного рода условий, ограничений и обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством;

б) установление не предусмотренных законом налогов и сборов;

в) нарушение основных принципов защиты хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исследована специфика применения такой меры прокурорского реагирования, как возбуждение дела об административном правонарушении, применительно к защите прокурором свободы экономической деятельности в антимонопольной сфере.

Отмечается, что реалии последних лет несколько снизили актуальность такой меры реагирования, как предостережение, что обусловлено достаточно эффективным взаимодействием органов прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, позволяющим предотвращать принятие ограничивающих свободу экономической деятельности незаконных нормативных правовых актов на этапе разработки их проектов, без объявления предостережения. Обоснован вывод о том, что это стало особенно актуальным после принятия Генеральным прокурором Российской Федерации ряда ведомственных приказов (от 02.10.2007 № 155, от 17.09.2007 № 144 и др.), предписывающих прокурорам на регулярной и системной основе проводить правовой анализ нормативных правовых актов.

На основе анализа прокурорской практики сделан вывод о целесообразности оптимизированного сочетания применяемых прокурором мер реагирования, что позволяет повысить эффективность защиты свободы экономической деятельности в конкретных правовых сферах. Например, невыполнение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд приводит к грубым нарушениям свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Поэтому акты реагирования прокуроров должны быть направлены в первую очередь на восстановление нарушенных прав субъектов хозяйственной деятельности, для чего прокурорам не следует ограничиваться требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, а целесообразно решать вопрос о применении мер, направленных на расторжение контрактов, заключенных с нарушением действующего законодательства, признание их недействительными (ничтожными) в силу ст. 168 ГК РФ.

Проведен выборочный анализ актов прокурорского реагирования в рассматриваемой сфере на протяжении определенного периода (2004–
2010 гг.), который подтвердил возрастающую эффективность работы органов прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей, их свободы экономической деятельности.

В параграфе третьем «Организация новых методов в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности» автор приходит к выводу, что деятельность прокуроров, особенно в сфере защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности, в последнее время подвержена изменениям инновационного характера, которые отражаются в действующем законодательстве, в том числе в ряде внутриведомственных приказов Генерального прокурора Российской Федерации. Такие изменения порождают проанализированные в диссертации новые направления и методы, расширяющие полномочия прокурора и оказывающие влияние на методическое обеспечение и эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, том числе такие, как: правовое просвещение предпринимателей и представителей органов власти, взаимодействие с предпринимательским сообществом, обеспечение гласности и прозрачности в деятельности прокуратуры, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Отмечается, что некоторые из новых методов связаны с реализацией органами прокуратуры правового просвещения, которое хотя и не является кардинально новым, но применительно к предпринимателям и представителям органов власти может быть отнесено к новым формам работы прокуратуры с учетом качественного изменения приоритетов в ее деятельности.

Доказано, что эффективной составляющей защиты прокурорами свободы экономической деятельности является деятельность общественных советов по защите малого и среднего бизнеса, созданных и успешно действующих при прокуратурах субъектов Российской Федерации, в связи с чем даны конкретные рекомендации по повышению результативности их работы, определен круг наиболее актуальных вопросов для проработки на заседаниях общественных советов, способствующих эффективной защите свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора, в том числе таких, как пути предупреждения и устранения незаконных препятствий для доступа отечественного бизнеса на региональные рынки с продовольственной, промышленной продукцией, результаты обобщения практики привлечения предпринимателей к уголовной и административной ответственности за преступления и правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью, а также вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений в действующие федеральные законы, направленные на защиту субъектов предпринимательской деятельности.

Проведен анализ реализации прокуратурой новых полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, по результатам которого сделан обоснованный вывод о существенном усилении роли прокуратуры в сфере борьбы с коррупционными проявлениями, угрожающими свободе экономической деятельности. Между тем на основе анализа имеющейся практики отмечены недостатки законодательного закрепления механизма по устранению органами прокуратуры коррупциогенных факторов, в том числе отсутствие в действующем гражданском процессуальном законодательстве предусмотренного права прокурора на обращение в суд с заявлением об изменении нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы, и порядка рассмотрения дел данной категории.

Глава V «Основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, применения прокуратурой новых полномочий в сфере защиты прав предпринимателей».



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.