авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

В первом параграфе «Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности» анализируются имеющиеся подходы к понятию предмета прокурорского надзора, отмечается, что в последнее время в теории прокурорского надзора в связи с внедрением в экономическую деятельность общедозволительных начал конкретизируется предмет прокурорского надзора в сфере экономики и существенно пересматривается стадия выявления нарушений законов о свободе экономической деятельности. По мнению автора, при осуществлении надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в поле зрения прокурора должны находиться не диспозитивные, а только императивные (регулятивные и охранительные), носящие строго обязательный характер правовые нормы. Исходя из того, что свобода – это правомерное действие, подвергающееся принципу общего дозволения и необходимым ограничениям, связанным с защитой интересов общества и государства, дается авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности – соблюдение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций норм Конституции Российской Федерации, направленных на регулирование экономических отношений и обеспечение свободы экономической деятельности; исполнение ими законодательных норм императивного характера, определяющих правовое пространство свободы экономической деятельности, в котором хозяйствующие субъекты полностью свободны в выборе и использовании любых средств для повышения эффективности предпринимательской и иной экономической деятельности и достижения наилучших результатов этой деятельности, в приложении своего труда, в пользовании созданным и заработанным, а также тех запретов и ограничений, затрагивающих свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которые прямо установлены законом; соответствие законам издаваемых указанными органами нормативных правовых актов, влияющих на правовое пространство свободы экономической деятельности.

Во втором параграфе «Приоритетные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности» в целях более глубокого теоретического осмысления предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности исследуются имеющиеся в теории прокурорского надзора подходы к соотношению понятий функции, подфункции, отрасли, подотрасли, направления в деятельности прокуратуры. Взяв за основу классификацию подотраслей общего надзора, предложенную в диссертационном исследовании А.Х. Казариной, автор обосновывает предложение о выделении прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в самостоятельную подотрасль общего надзора, в первую очередь, тем фактором, что свобода экономической деятельности, проявляясь как комплексное явление, охватывает не только экономическую сферу, но и ряд других, включая сферу государственного строительства (например, правоотношения, направленные на обеспечение единства экономического пространства и обусловленные федеративным характером устройства России, разграничением предметов ведения – бюджетный, налоговый федерализм); социальную сферу.

Анализ имеющихся научных подходов к принципу выделения направлений в различных отраслях прокурорского надзора позволяет автору сделать вывод о том, что приоритетные направления в выделенной подотрасли зависят от актуализирующихся сфер правовых отношений, определяющим образом влияющих на свободу экономической деятельности, где имеются данные об устойчивом характере и распространенности нарушений свободы экономической деятельности. При этом автор исходит из того, что все правовые сферы – это та институциональная среда, где может реализовываться и развиваться свобода экономической деятельности, основой для создания которой является защита права собственности; обеспечение стабильности кредитно-финансовой системы; создание равных конкурентных возможностей и противодействие монополизму; законность государственного и муниципального контроля; государственная поддержка предпринимательства, которая во многом зависит от должной защиты публичной собственности, сохранности бюджетных средств, работающих на интересы общества и позволяющих государству оказывать такую поддержку.

Подчеркивается, что обеспечение права собственности следует рассматривать несколько шире, чем защита конкретных форм собственности, социальная суть которой – это все то, что человек может считать своим, прежде всего его жизнь и свобода. Гарантия права собственности очерчивает пределы вмешательства государственной власти в сферу свободы экономической деятельности, влияет на определение пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

С учетом анализа наиболее распространенных и опасных для свободы экономической деятельности нарушений в соответствующих правовых сферах автор выделяет следующие приоритетные направления надзорной деятельности прокуроров в исследуемой области: надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, в том числе, об интеллектуальной собственности; в кредитно-финансовой сфере; в антимонопольной сфере; при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; в сфере оказания государственной поддержки предпринимательству; противодействие коррупции средствами прокурорского надзора.

Третий параграф «Пределы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности» посвящен анализу пределов и полномочий прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, на которые существенное влияние оказало кардинальное изменение роли органов прокуратуры в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы их экономической деятельности.

Доказано, что в основе определения пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности лежит принцип общего дозволения (разрешено все, что не запрещено законом). При исследовании понятия пределов прокурорского надзора анализируется понятие пределов доказывания в криминалистике, соотнося которые с прокурорским надзором автор полагает целесообразным в качестве одного из критериев пределов считать достаточность знаний о предмете прокурорского надзора, позволяющую прокурору принять необходимое решение – внести представление, принести протест, привлечь к ответственности, направить информацию и др. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности предложено определять с учетом следующих основных критериев: виды нормативных правовых актов, охраняющих и гарантирующих свободу экономической деятельности, надзор за исполнением которых возложен на прокуроров; объекты прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; объем полномочий прокурора по выявлению нарушений законов о свободе экономической деятельности; степень изученности предмета прокурорского надзора, позволяющая прокурору принять взвешенное, необходимое решение; характер вмешательства прокуроров в деятельность поднадзорных объектов, который определяется, в первую очередь, потребностями защиты публичного интереса; принцип диспозитивности, предопределяющий возможность участников регулируемых отношений самостоятельно и в соответствии со своими интересами выбирать наиболее целесообразный для них вариант поведения и предполагающий устранение необоснованного вмешательства государства в оперативно-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов; принцип запрета злоупотребления правом, согласно которому исключается безграничная свобода в использовании участниками гражданских правоотношений имеющихся у них прав.

Проведя системный анализ осуществляемой прокурорами надзорной работы, автор показывает механизмы реализации правоохранной и правозащитной деятельности прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности с учетом специфики как традиционных, так и новых полномочий прокуратуры применительно к исследуемой области. Например, анализируя специфику полномочий по участию прокурора в правотворческой деятельности, автор приходит к выводу о том, что прокуроры могут оказать существенное влияние на процесс формирования нормативной правовой базы, необходимой для обеспечения свободы экономической деятельности.

Исследуя применение новых полномочий по защите свободы экономической деятельности, возложенных на прокуратуру Законом
№ 294-ФЗ, автором вносятся обоснованные законодательные предложения, способствующие более точному закреплению пределов прокурорско-надзорной деятельности в сфере защиты свободы экономической деятельности, в том числе:

отразить новые полномочия прокуроров в Федеральном законе
«О прокуратуре Российской Федерации», в том числе путем дополнения
п. 1 ст. 22 положениями о соответствующих полномочиях по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля;

законодательно регламентировать понятие угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также критерии возникновения угрозы, отсутствие которых негативно сказывается на должной реализации прокурорами новых полномочий при принятии решений о согласовании внеплановых выездных проверок;

законодательно закрепить порядок рассмотрения жалоб на решения прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения, предусмотренных ч. 15 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, оформления принятого решения, полномочия вышестоящего прокурора при принятии решения по жалобе в рассматриваемой сфере.

Автор подробно исследует специфику предоставленного п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам права требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, реализация которого усложнилась после вступления в силу Закона № 294-ФЗ. В ходе проведенного исследования диссертант приходит к выводу о недостаточной законодательной урегулированности вопроса о необходимости согласования органами контроля проверок, проводимых по требованию прокуратуры, для устранения которой предлагается внести изменения в Закон № 294-ФЗ, прописав в нем обязательность для органов контроля выполнения требования прокурора о проведении проверки с указанием на то, что по поручению прокурора проверка может быть проведена без согласования с органами прокуратуры.

В главе III «Анализ состояния законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности и роли органов прокуратуры в этом процессе» основное внимание уделено характеристике выявляемых прокурорами нарушений, создающих угрозы свободе экономической деятельности в конкретных правовых сферах, системному толкованию обусловливающих эти нарушения факторов, а также выработке конкретных рекомендаций по их устранению. Исследование проведено на основе анализа материалов прокурорской практики всех регионов России.

В параграфе первом «Общая характеристика состояния законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности и влияющих на нее факторов» проведенный анализ данных статистической отчетности позволяет автору сделать вывод о том, что за последние три года наблюдается устойчивый рост выявляемых прокурорами нарушений в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, что во многом обусловлено введением в действие с 2009 г. Закона № 294-ФЗ, а также распространением с 2010 г. действия указанного Закона на «крупный» бизнес, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, некоммерческие организации.

Автором обосновывается вывод о том, что нарушения законодательства о свободе экономической деятельности препятствуют практически всем названным в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537, условиям достижения экономического роста нашей страны, в связи с чем выделяются следующие факторы комплексного характера, которые могут оказывать положительное влияние на состояние законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности: защита добросовестной конкуренции; развитие инновационной экономики; укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы; государственная поддержка предпринимательства и создание условий для развития конкурентоспособной отечественной промышленности; снижение административных барьеров; противодействие коррупции и др.

К основным факторам правового характера, способствующим совершению нарушений свободы экономической деятельности, автор относит: неурегулированность правом определенных отношений в различных правовых сферах, затрагивающих свободу экономической деятельности, что «подталкивает» к нарушениям законов; противоречия и наличие коррупционных факторов в действующем законодательстве, обеспечивающем свободу экономической деятельности; принятие «дефектных» нормативных правовых актов, в том числе ущемляющих законные права, свободы, интересы хозяйствующих субъектов, не обеспеченных для своего осуществления необходимыми ресурсами (материальными, кадровыми и иными).

Отмечается, что одним из наиболее опасных факторов, негативно влияющих на состояние законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности, является коррупция. Нарушения свободы экономической деятельности во всех правовых сферах становятся еще более опасными в сфере борьбы с коррупцией, которая охватила практически все уровни органов государственной власти и местного самоуправления. На основе анализа материалов прокурорской практики всех регионов России за период 2007–2010 гг. обоснован вывод о том, что создание административных барьеров практически всегда связано с коррупционными проявлениями.

Второй параграф «Состояние законности в сфере охраны государственной и муниципальной собственности, в том числе интеллектуальной собственности» посвящен исследованию состояния законности в сфере защиты государственной и муниципальной собственности, в том числе интеллектуальной собственности, создания и внедрения инноваций, а также в процессе перераспределения собственности, в связи с чем помимо нарушений законодательства в сфере отношений собственности детально анализируется такое явление, как рейдерство.

Проанализированы наиболее распространенные методы противоправного захвата предприятий, в том числе незаконное приобретение контрольного пакета акций (долей) предприятия, преднамеренное снижение стоимости предприятия и приобретение в дальнейшем его активов; выкуп долговых обязательств. На основе системного анализа имеющейся практики прокурорского надзора сделан вывод о том, что многочисленные нарушения, способствующие рейдерским захватам, возникают из-за ненадлежащего осуществления органами исполнительной власти возложенных на них функций по контролю и надзору. Для подтверждения указанных выводов анализируется деятельность ряда ведомств, в том числе Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов, и даются конкретные рекомендации по устранению недостатков, способствующих совершению рейдерских захватов. В частности, отмечается, что рейдерским захватам во многом способствуют многочисленные недостатки и нарушения в деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам: отсутствие должного контроля за профессиональными участниками рынка ценных бумаг и эмитентами, в том числе на биржах при проведении торгов; неиспользование предоставленного законом права проверять достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг.

Отмечается, что защита интеллектуальной собственности является фундаментом эффективной экономики и свободы экономической деятельности. Масштабная модернизация экономики, перевод ее на инновационный путь развития требуют от государства правовой зашиты результатов интеллектуальной деятельности, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые являются необходимыми инструментами для реализации свободы экономической деятельности. Бюджетные расходы на НИОКР ежегодно превышают 300 млрд. руб. Доля государственного участия в финансировании НИОКР была и остается одной их самых высоких в мире (ѕ всех расходов), поэтому необходимо обеспечение сохранности и целевого использования бюджетных средств, отпущенных на создание новинок и наукоемкой продукции, доведение их до внедрения в производство.

На конкретных примерах обоснован вывод о том, что имеющийся научно-технический потенциал используется в российской экономике неудовлетворительно, государственные средства, предназначенные для НИР и НИОКР, используются не по назначению, не дают отдачи, объекты интеллектуальной собственности зачастую отсутствуют, должный учет результатов научно-технической деятельности не ведется. Бюджетные расходы на НИР и НИОКР ежегодно превышают 300 млрд. руб.1, однако, по данным Роспатента, из 100% охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, полученных при бюджетном финансировании, патентуются только до 10% таких результатов, а в коммерческом обороте находятся 1–2% из них.

Отмечается, что негативные факторы и нарушения, препятствующие развитию и внедрению инноваций, присутствуют в деятельности практически всех ведомств – Минобрнауки, РАН, Роспатента и иных.

На основе статистических данных, а также материалов прокурорских проверок разработана классификация и проведен детальный анализ нарушений законов со стабильно высокой долей в структуре всех обнаруженных на протяжении последних 7 лет, ограничивающих возможности государства в сфере развития и внедрения инноваций, в том числе: а) несоблюдение норм законодательства при закреплении за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств; б) нарушения при организации учета результатов таких НИР и НИОКР; в) нарушения в процессе использования полученных результатов научно-технической деятельности, препятствующие вовлечению инноваций в экономический оборот.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.