авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Теоретическая и практическая значимость исследования. Концепцию оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, которое вносит существенный вклад в развитие основополагающих положений теории прокурорского надзора и организации прокурорско-надзорной деятельности. Сформулированные положения о новом понимании роли прокуратуры в исследуемой сфере правовых отношений могут служить основой для дальнейшего исследования проблемы защиты конституционно гарантированных прав и свобод, использоваться в нормотворческой деятельности, что позволит повысить уровень правовой защищенности прав хозяйствующих субъектов и свободы их экономической деятельности, с одной стороны, и прав и законных интересов потребителей их продукции, работ, услуг – с другой.

Практическую значимость имеют сформулированные диссертантом положения, выводы и рекомендации, которые могут быть использованы в практической деятельности прокуроров по защите свободы экономической деятельности, научно-методических работах по прокурорскому надзору, в системе повышения квалификации прокуроров, в преподавательской деятельности, в образовательных учреждениях по специальности «юриспруденция».

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в печатных трудах: трех монографиях, 18 научно-методических пособиях и рекомендациях, 22 научных статьях, в том числе в 11 статьях, опубликованных в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.

В качестве участника рабочей группы по выработке предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование контроля за субъектами предпринимательской деятельности, диссертант участвовал в разработке нового механизма защиты прав субъектов предпринимательства, в частности в разработке норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», касающихся порядка согласования органами прокуратуры внеплановых проверок, формирования ежегодного сводного плана проверок и иных новых полномочий органов прокуратуры, изменений в КоАП РФ, вводящих административную ответственность должностных лиц контролирующих органов за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (Федеральный закон от 27.07.2010 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»); постановлений Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 847 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также приказов Генерального прокурора Российской Федерации, направленных на реализацию указанного Закона, в том числе от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 02.10.2009 № 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Сформулированные в работе формализованные оценочные показатели качества реализации органами прокуратуры новых полномочий по защите свободы экономической деятельности нашли свое отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2010
№ 411 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по форме ГМК и Инструкции по его составлению», проект которого разработан диссертантом совместно с Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Положения и выводы диссертации применялись в правовом просвещении предпринимателей, разработанные на их основе руководства и рекомендации активно использовались хозяйствующими субъектами для защиты своих прав и свобод, в том числе в 80 субъектах Российской Федерации, где находятся региональные отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и более 100 отраслевых союзов.

Выносимые на защиту положения докладывались на научных и научно-практических конференциях, в том числе всероссийских и международных, на обучающих семинарах в прокуратурах субъектов Федерации, использовались в информационных письмах прокурорам на места.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается выбор темы и ее актуальность, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, показана степень научной разработанности проблемы, раскрыты методологические, методические, нормативно-правовые, эмпирические основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается характер апробации ее основных положений и внедрение в практику полученных результатов.

Для того чтобы выйти на современное понимание свободы экономической деятельности, предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, в главе I «Понятие, формы и содержание свободы экономической деятельности и роль правовых средств в ее реализации» проводится исследование закономерностей появления и дальнейшего развития понятия свободы экономической деятельности в различных философских и правовых системах, ее содержания и форм, обосновывается неразрывная связь свободы с правом и принципом законности, дается авторское определение свободы экономической деятельности, развернутая характеристика конституционного закрепления и иного нормативно-правового регулирования свободы экономической деятельности.

Первый параграф «Понятие свободы экономической деятельности» посвящен историко-правовому исследованию различных философских и правовых воззрений на понятие свободы экономической деятельности как одного из проявлений свободы. Проведенное исследование подтвердило предположение о том, что и в античном мире, и в Средние века вопрос о свободе на получал однозначного решения, он настолько сложен, что до сих пор не получил должного ответа.

Автор приходит к выводу о том, что в наше время свобода экономической деятельности – феномен, представляющий собой сплав философии и права, законности и либерализма, который длительное время являлся предметом разных обсуждений, теперь уже смело может быть охарактеризован как неотъемлемая часть многих сфер жизнедеятельности общества, прежде всего экономической. Трансформация представлений о свободе шла от древнегреческого понимания свободы лишь в соотношении с государством свободных людей до понимания принципа свободы как независимости человека от принуждающего произвола кого бы то ни было, действия, совершаемого индивидом по своему желанию, возможности выбора (Т. Гоббс, Г.В. Лейбниц, Д. Юм, Дж. Локк, Б. Спиноза, И. Кант, И.Г. Фихте, Ф.В.Й. Шеллинг, Г.В.Ф. Гегель), воплощения принципа свободы в демократизации общественных отношений (Вольтер, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, П. Гольбах, Ш. Монтескье) и в основных течениях российского либерализма (Б.Н. Чичерин, В.С. Соловьев, Е.Н. Трубецкой, П.И. Новгородцев, И.В. Михайловский и др.).

В дальнейшем исследовании автор исходит из того, что свобода экономической деятельности проявляется как синтез действия и независимости, выражая способность субъекта к самостоятельному выбору способа поведения в сфере экономики и конструированию способа взаимодействия с экономической средой в соответствии с объективно обусловленными осознанными общественными интересами.

Однако независимость в сфере экономики, понимаемая только как отсутствие ограничений, является свободой лишь формально, требует наличия в обществе конкретных механизмов, способствующих ее реализации, основным из которых является наличие единой, объективной и равной меры для всех носителей свободы.

Свойствами такой меры обладает право. И не случайно всеми учеными и философами подчеркивалось, что свобода может реализовываться только в праве индивида делать то, что дозволено законом (Цицерон, Н. Макиавелли,
Г. Гроций, О. Ринуччини, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Беккариа, Дж. Милль, Л. Гобхаус, И. Кант, И.Г. Фихте, Ф.В.Й. Шеллинг,
Г.В.Ф. Гегель и др.), свобода лежит в основе права (Б.Н. Чичерин,
B.C. Соловьев, Е.Н. Трубецкой, П.И. Новгородцев, И.В. Михайловский, В.С. Нерсесянц и др.). Поскольку в обществе не бывает полной свободы, в правовом смысле свобода должна быть отмерена законами и уравновешена ответственностью, являющейся условием свободы, за злоупотребление ею.

Автором доказывается, что свобода экономической деятельности относится как к сфере частного, так и публичного права, а правовое регулирование экономической деятельности отражает сложный комплекс правоотношений публичного, частного и смешанного характера. Делая вывод о том, что исследование границ между публичным и частным правом играет существенную роль для определения пределов государственного и иного властного вмешательства в экономическую и иные сферы жизни общества, предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, автор отмечает, что эти границы не представляют неподвижной величины: многие отношения, являющиеся в данную эпоху отношениями частноправовыми, могут впоследствии приобрести публично-правовой характер, и наоборот, как это, например, случилось с перемещением ряда объектов публично-правового регулирования, имеющих прямое отношение к свободе экономической деятельности, в сферу частноправового регулирования. Это касается сфер деятельности предприятий и иных хозяйствующих субъектов, где в последние годы резко сужена зона административности управления и регулирования.

Во втором параграфе «Содержание и формы свободы экономической деятельности» на основе сделанных ранее выводов автором проводится дальнейшая конкретизация содержания свободы экономической деятельности. Подчеркивается, что свобода экономической деятельности в классической рыночной экономике сопоставляется с неограниченной свободой и предполагает базирующуюся на неприкосновенности частной собственности свободу производить, торговать и заниматься другими видами экономической деятельности. Однако ничем не ограниченная свобода ведет к бесправию и произволу, поэтому содержание и формы свободы экономической деятельности в классической рыночной экономике могут рассматриваться лишь как идеальная модель, не отражающая в полной мере реалии жизни.

На основе исследования имеющихся мнений ученых-экономистов автор приходит к выводу о том, что современное развитие рыночной экономики характеризуется усложнением форм взаимодействия рынка и государственного регулирования, изменением соотношения экономических и неэкономических начал в структуре современного общества, что обусловливает изменения в содержании и формах свободы экономической деятельности.

Подчеркивается, что в переходной рыночной экономике содержание свободы экономической деятельности может рассматриваться как степень невмешательства государства в осуществляемые законными способами производство, распределение или потребление товаров и услуг в соответствии с необходимым уровнем защиты этой свободы посредством разумных ее ограничений.

Рассматривая свободу экономической деятельности как закрепленное в законе благо, позволяющее гражданам быть свободными в выборе и использовании любых не запрещенных законом средств для повышения эффективности предпринимательской и иной экономической деятельности и достижения наилучших результатов этой деятельности, автор констатирует, что хозяйствующие субъекты свободны не только в производственной сфере, но и в торговле, сбережении ценностей и финансовых средств, инвестировании, пользовании созданным и заработанным. Они свободно могут быть владельцами и поставщиками материальных ресурсов, устанавливать цены и т.д.

В третьем параграфе главы первой «Свобода экономической деятельности и принцип законности: соотношение понятий» в целях более детального исследования вопросов защиты свободы экономической деятельности и роли прокуратуры в этой сфере рассмотрено соотношение свободы экономической деятельности с принципом законности.

Автор исходит из того, что реальность права определяется не только выражающими его нормативными правовыми актами, дозволения и запреты которых представляют собой оформленность свободы экономической деятельности в общественном бытии, но и их точным исполнением, что необходимо для обеспечения законности. Диссертант приходит к выводу о том, что благодаря принципу законности свобода экономической деятельности получает реальный и обеспеченный характер и обретает такие способности, когда она: существует в виде объективных прав и, значит, всегда в строго определенных границах, что позволяет отсечь от свободы экономической деятельности и связанной с ней активности ее негативные проявления; способствует формированию в общественном сознании идеи о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех субъектов, реализующих свободу экономической деятельности, при котором фактически достигается всеобщность права.

Принцип законности связан как с поведением субъектов, реализующих свободу экономической деятельности, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих реализацию и защиту свободы экономической деятельности, исходя из чего, а также из принципа недопустимости злоупотребления правом автор предлагает правовое понятие свободы экономической деятельности – возможность осуществления законной добросовестной предпринимательской и иной экономической деятельности без вмешательства третьих лиц, в том числе государственных и муниципальных органов.

Помимо традиционного понятия законности как точного исполнения законов, на основе анализа соотношения позитивного и естественного права, публичного и частного интереса рассматриваются и иные ее аспекты, значимые для свободы экономической деятельности, в том числе обеспечение баланса частных и публичных интересов в правотворчестве и правоприменении, что возможно только в разумном синтезе позитивного и естественного права, принцип которого, по мнению автора, в наиболее емком виде отражен в ст. 18 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов…»

Параграф четвертый «Анализ конституционного закрепления и иного нормативно-правового регулирования свободы экономической деятельности» представляет собой комплексный анализ конституционных норм, поддерживающих свободу экономической деятельности, и развивающих эти нормы положений действующего законодательства, что в дальнейшем позволяет определить предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Проводится комплексный анализ законодательных новелл, направленных на повышение эффективности охраны свободы экономической деятельности от недобросовестной конкуренции, от избыточного вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, многие из которых содержатся в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которым установлены основные правила осуществления хозяйственной деятельности, создающие своеобразный «Кодекс участника хозяйственных отношений», касающийся хозяйствующих субъектов, представителей органов государственной власти, иных организаций и определяющий границы правового пространства свободы экономической деятельности.

Свободе экономической деятельности коррелирует обязанность государства обеспечивать поддержку предпринимательства, единое экономическое пространство, единую денежную систему, защиту капиталов на любой территории страны, стабильность кредитно-финансовой системы, что находит отражение в ряде анализируемых в работе нормативных правовых актов.

Отмечено, что законодательные нормы, регулирующие порядок осуществления государственного и муниципального контроля, призваны препятствовать превращению свободы экономической деятельности в бесправие и произвол, в связи с чем детально анализируются достоинства и недостатки базового Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закрепившего общеправовые принципы взаимоотношения предпринимателей и государства в процессе осуществления государственного и муниципального контроля.

Глава II «Содержание и основные направления прокурорско-надзорной деятельности при защите свободы экономической деятельности» посвящена системному анализу компетенции прокурора при защите свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора, особой роли прокуратуры, приобретенной в последние годы в связи с переходом к новым приоритетам обеспечения законности и свободы экономической деятельности, исследованию приоритетных направлений в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.