авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Бут Надежда Дмитриевна

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ О СВОБОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена в отделе проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной

прокуратуры Российской Федерации

Научный консультант доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Ларьков Анатолий Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Винокуров Юрий Евгеньевич доктор юридических наук, профессор Зинуров Рафаил Нариманович доктор юридических наук, профессор Шалумов Михаил Славович
Ведущая организация Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации

Защита диссертации состоится «25» октября 2011 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html и на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан «27» июня 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Последние годы характеризуются усилением роли прокуратуры в правовом обеспечении экономических преобразований, формировании цивилизованных рыночных отношений, защите добросовестного предпринимательства и свободы экономической деятельности. Сейчас на конституционном уровне закреплено, что в сфере экономических отношений гарантируются свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, закреплено право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При этом именно свобода экономической деятельности является основополагающим принципом рыночной экономики, непременным условием ее роста и развития. Без нее невозможно функционирование механизмов хозяйственной инициативы, конкуренции, развитие предпринимательства, а значит рыночной экономики и гражданского общества. От того, какой смысл вкладывается в понятие свободы экономической деятельности, какие критерии принимаются за ее основу, в значительной степени зависят средства ее защиты, теоретические подходы, принципы и практические рекомендации по определению предмета, пределов и основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности. Правильное толкование и понимание свободы экономической деятельности играют важную роль при разработке стратегии и программ поддержки предпринимательства.

Тему свободы экономической деятельности существенно актуализировало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Серьезное внимание данной проблеме уделяет Президент Российской Федерации Д.А. Медведев. Начиная с первого послания Федеральному Собранию от 05.11.2008 г., он в своих выступлениях перед общественностью, хозяйственно-политическим активом, предпринимателями отмечает, что свобода лучше, чем несвобода, выдвигая в качестве важнейшей задачи развития экономики обеспечение свободы экономической, предпринимательской деятельности.

Важно отметить, что с начала 2008 г. Президент Российской Федерации активно поддерживал начинания прокуратуры в области защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности, что нашло отражение в ряде недавно принятых законодательных актов, возложивших на органы прокуратуры качественно новые полномочия в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы экономической деятельности.

Будучи сложным социально-экономическим явлением, свобода одних имеет тесную взаимосвязь со свободою других и, соответственно, подвергается неизбежным ограничениям, поэтому должна быть уравновешена ответственностью за злоупотребление ею, в связи с чем свобода экономической деятельности неразрывно связана с правом и зависит от точного исполнения законов, ее гарантирующих и охраняющих, что отражается на состоянии законности, обеспечение которой в сфере экономики в значительной мере возлагается на органы прокуратуры. Законность как показатель исполнения законов при положительном состоянии позволяет свободе экономической деятельности активно утверждаться и развиваться.

Однако до настоящего времени в юридической науке не проводилось специальных монографических исследований прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности как единого комплекса проблем. Научная разработка этих вопросов важна с точки зрения того, чтобы деятельность государственных органов не создавала условий для нарушений свободы экономической деятельности, которая, со своей стороны, не должна трансформироваться в бесправие и вседозволенность, что происходит всякий раз, когда свобода экономической деятельности не ограничивается рамками законов или отсутствует точное исполнение этих законов, которое на законодательном уровне включено в предмет прокурорского надзора.

В современной социально-экономической ситуации, когда посягательства на свободу экономической деятельности носят распространенный характер, становится актуальным и своевременным говорить об угрозах свободе экономической деятельности и о средствах противодействия им. Всестороннее исследование подобных угроз в каждой правовой сфере, где реализуется свобода экономической деятельности, необходимо для повышения эффективности выявления и устранения таких угроз, улучшения состояния законности, обеспечения необходимых условий для реализации свободы экономической деятельности.

Защита свободы экономической деятельности – задача общегосударственная, и в ее решении должны участвовать все государственные органы и органы местного самоуправления. Однако практика показывает, что своими необоснованными, недобросовестными, незаконными действиями именно они нередко нарушают свободу экономической деятельности, создают административные барьеры для хозяйствующих субъектов. Поэтому существенный груз ответственности за выявление правонарушений и устранение угроз свободе экономической деятельности оказался возложенным на прокуратуру.

В настоящее время прокуратура доказала возможность перехода и перешла от репрессивных методов недалекого прошлого к защите прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, подтвердив успех работы прокуроров в новых социально-правовых условиях. Это подтверждается также и тем, что с недавнего времени прокуратура наделена качественно новыми полномочиями по защите прав предпринимателей, свободы их экономической деятельности, связанными с дачей согласия на проведение выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства, а также с формированием ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

В связи с произошедшими в последнее время изменениями надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов многие проблемы, касающиеся организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, остались вне поля зрения представителей юридической науки.

Фактическое отсутствие стратегии правотворческой деятельности, связанной с реализацией правоохранительной функции государства по вопросам защиты прав хозяйствующих субъектов, на практике влечет многочисленные законодательные коллизии, что негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, непосредственно зависящей от качества законов, за исполнением которых следит прокуратура, и обусловливает актуальность исследования насущных проблем совершенствования законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности.

В связи с этим цель исследования – выявить основные тенденции и закономерности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, сформировать концептуальные основы правового регулирования и организационного обеспечения этого направления деятельности прокуратуры для наиболее полной реализации ее правозащитного потенциала.

Поставленная цель определила задачи исследования:

1) раскрыть смысл и предназначение прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности с учетом качественных изменений в правозащитной деятельности органов прокуратуры;

2) выявить тенденции и закономерности надзорной деятельности прокуратуры в исследуемой сфере общественных отношений;

3) разработать теоретические подходы и практические рекомендации по выявлению пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности с учетом кардинальных изменений в правозащитной деятельности прокуратуры;

4) определить предмет и выделить основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности;

5) обосновать правовые и организационные возможности органов прокуратуры по реализации новых полномочий в сфере защиты свободы экономической деятельности;

6) выявить и системно изучить основные факторы, влияющие на состояние законности и оптимизацию прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности;

7) определить содержание организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности для выработки практических рекомендаций по повышению его эффективности;

8) выделить наиболее значимые для эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности направления совершенствования законодательства.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются прокурорско-надзорные правоотношения, возникающие в процессе формирования новой модели организации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; закономерности и тенденции развития прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Предметом исследования является прокурорский надзор за исполнением законов о свободе экономической деятельности; правовые средства прокурорского надзора, применяемые для защиты свободы экономической деятельности; проблемы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; нормативные правовые акты, регламентирующие надзорную деятельность прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности, и практика их применения, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, направленные на определение целей, задач, полномочий и правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучный и частно-научные (специальные) методы познания социально-правовых явлений и деятельности органов прокуратуры в сфере отношений государства с хозяйствующими субъектами, в том числе: анализ; синтез; общефилософские способы исследования – диалектический, исторический, логический, системный; структурно-функциональный; сравнительно-правовой; нормативно-логический; метод сравнительного правоведения, анализа документов.

Теоретической основой исследования послужили взгляды и концепции отечественных ученых, работающих в области теории и философии права, различных отраслей права: С.А. Авакяна,
А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.В. Баглая,
М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева,
А.Д. Градовского, Е.П. Губина, С.А. Емельянова, И.В. Ершовой,
С.М. Казанцева, Н.М. Коркунова, В.Н. Кудрявцева, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, И.В. Михайловского,
А.В. Некрича, В.С. Нерсесянца, Ю.Г. Орлова, В.В. Попова,
В.Ф. Попандопуло, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого,
Е.Н. Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, Н.П. Шмелева,
Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича, В.Ф. Яковлева и др.

Основополагающее значение для раскрытия темы имели работы по теории прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, Г.И. Бровина, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, Ю.М. Грошевого, В.В. Долежана, В.К. Звирбуля, А.Г. Звягинцева, А.Х. Казариной,
В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова,
В.И. Ломовского, В.Г. Мелкумова, Н.В. Муравьева, Л.Н. Николаевой,
Ю.Г. Орлова, М.Ю. Рагинского, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого,
К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, А.А. Чувилева, М.С. Шалумова,
В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, широкий круг нормативных правовых источников, центральное место среди которых занимают международные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе реализации свободы экономической деятельности, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили: материалы обобщения автором прокурорской практики по надзору за исполнением законодательства экономической направленности, состояния законности в сфере соблюдения прав хозяйствующих субъектов органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в различных областях предпринимательской деятельности (по результатам анализа докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации); результатов проверок, проводимых бригадами Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием автора настоящей работы в министерствах и ведомствах за 1997–2010 гг.; статистические и информационные данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации за тот же период, в том числе статистические и информационные данные по реализации органами прокуратуры новых полномочий по защите свободы экономической деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а также результаты проведенного с участием автора настоящей работы мониторинга исполнения Закона № 294-ФЗ методом формализованного опроса 375 предпринимателей.

В диссертации осуществлен научный анализ материалов социологических исследований, проведенных ВЦИОМом, Левада-центром, ИНДЕМом, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» за период 2008–
2011 гг.

Степень научной разработанности проблемы. В юридической науке проблема ранее фактически не разрабатывалась. Защита свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора до настоящего времени надлежащим образом не рассматривалась, целостной концепции по заявленной проблеме не было. Научные и методические разработки в данной сфере отсутствуют, что обусловило выбор темы диссертационного исследования, в котором впервые сделана попытка разработки теории, правовых и организационных основ прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.
В решении поставленной задачи автору помогли исследования по проблемам прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности, представленные в докторской диссертации
А.Х. Казариной «Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики» (М., 2009), где разработаны теоретические подходы, принципы и практические рекомендации по определению предмета, объектов, субъектов и пределов прокурорского надзора применительно к сфере экономики, однако без акцентирования внимания на свободе экономической деятельности, в связи с чем целый ряд проблем остался вне поля исследования.

Необходимо отметить также докторские диссертации Г.А. Гаджиева «Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств)» (М., 1996), в которой разработана концепция основных экономических прав как составной части учения об основных правах и свободах человека и гражданина, и В.Г. Бессарабова «Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации» (М., 2001), где проведено системное исследование места и роли органов прокуратуры в системе государственного контроля, надзора прокуратуры за исполнением законов органами государственного контроля и законностью издаваемых ими актов.

Однако в указанных работах в основном исследуются проблемы общего характера. Между тем практика диктует необходимость их адаптации к конкретным вопросам правового и организационно-методического обеспечения надзорной деятельности органов прокуратуры по защите прав хозяйствующих субъектов, эффективности применения мер реагирования прокурора на выявленные нарушения законодательства о свободе экономической деятельности, оптимизации прокурорского надзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в разработке концепции оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.

В работе впервые с применением системного подхода исследованы следующие проблемы:

выявлены изменения в правозащитной деятельности органов прокуратуры, оказавшие влияние на теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности;

выделены основные факторы, влияющие на состояние законности и оптимизацию прокурорского надзора в сфере обеспечения свободы экономической деятельности;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.