авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Гражданский иск прокурора в уголовном процессе в защиту интересов государства

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

БОКОВ Дмитрий Константинович

ГРАЖДАНСКИЙ ИСК ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

В ЗАЩИТУ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.09 – «Уголовный процесс»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук,

профессор, Заслуженный деятель

науки Российской Федерации

Щерба Сергей Петрович

Официальные оппоненты: Махов Вадим Николаевич

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации,

профессор кафедры уголовного права и процесса

юридического факультета Российского

университета дружбы народов

Смирнов Сергей Владимирович

кандидат юридических наук, доцент, заведующий

кафедрой уголовно-правовых дисциплин

Юридического института Московской академии

экономики и права

Ведущая организация Московская государственная юридическая

академия имени О.Е. Кутафина

Защита диссертации состоится 26 декабря 2012 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.02 Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 19 ноября 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Ежегодно в результате совершения преступлений государству причиняется вред, исчисляемый десятками миллиардов рублей, большая часть этих денежных средств, даже после привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, не возмещается в бюджет Российской Федерации.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2010 году сумма ущерба, причиненного государству преступными посягательствами, составила более 12 млрд. рублей, в 2009 – более 3 млрд. рублей, 2008 – более 5 млрд. рублей1. Как видно из приведенных данных, показатели вреда государству от преступлений имеют огромные размеры. Стоит отметить также недостаточный процент присуждаемого к возмещению ущерба (в 2010 году 84% от сумм причиненного вреда, в 2009 – 62%, 2008 – 78%) по итогам рассмотрения уголовных дел судами.

Сложившаяся ситуация требует принятия научнообоснованных кардинальных решений по изменению такой обстановки. Если в настоящее время не предпринимать законодательных и практических мер к возмещению государству имущественного вреда, причиняемого преступлениями, то это повлечет ухудшение экономического состояния государства и материального благополучия граждан.

Правовым механизмом возмещения имущественного вреда от преступных посягательств является гражданский иск в уголовном процессе, эффективное использование которого позволит решить комплекс значимых задач – максимально полно компенсировать в бюджеты соответствующих уровней причиненный государству вред от преступлений, способствовать воспитанию граждан в духе уважения к закону и важнейшему из вещных прав – праву собственности, независимо от его формы.

В 2009 г. прокурорами различных уровней предъявлено в судах более 1 млн. исков на общую сумму около 6 млрд. рублей, в 2010 г. данные показатели снизились на 12%, однако по итогам 9 месяцев 2011 г. суммы исковых требований вновь возросли на 8%.

Статистическая отчетность органов прокуратуры по предъявлению гражданских исков в уголовном процессе в защиту интересов государства в 2011 г. претерпела изменения. Так, если ранее форма отчета «П» предусматривала графу «Иски прокурора», объединяя в себе работу прокурора как в уголовном, так и в гражданском процессе, то данные за 2011 г. представлены в форме отчета «ГАС» с разделением исков, предъявленных в уголовном и гражданском судопроизводстве. Представляется, что это нововведение подчеркивает неудовлетворенность Генеральной прокуратуры Российской Федерации работой прокуроров по защите имущественных интересов государства в уголовном судопроизводстве. Изменение формы статистической отчетности можно рассматривать как практическую потребность и реальную необходимость новых эффективных мер в деятельности органов прокуратуры в уголовном процессе для защиты государства, потерпевшего от преступных посягательств.

Сложность защиты интересов государства при рассмотрении и разрешении уголовных дел судами заключается в том, что в статье 6 УПК РФ «Назначение уголовного судопроизводства» о защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, не указывает государство и не определяет, что понимать под общественными и государственными интересами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 и ч. 6 ст. 246 УПК РФ закон предоставляет прокурору право защищать интересы государства и общества путем предъявления и поддержания гражданского иска в уголовном судопроизводстве. Однако правовые механизмы реализации этого права в уголовно-процессуальном законодательстве не предусмотрены. В связи с изложенным на практике возникают проблемные ситуации, связанные с определением процессуального статуса прокурора при предъявлении им гражданского иска в уголовном деле: его процессуальные взаимоотношения со следователем, ведущим расследование преступления, по которому предъявлен гражданский иск для защиты имущественных интересов государства; соотношение и реализация прав гражданского истца и гражданского ответчика при поддержании прокурором иска и другие.

Важно отметить, что в уголовном судопроизводстве прокурор не единственный защитник интересов государства, потерпевшего от преступления. По смыслу ч. 1 ст. 44 УПК РФ правом подачи гражданского иска наделено юридическое лицо, при наличии оснований полагать, что ему причинен имущественный вред непосредственно преступлением. Поскольку государство – это не абстрактное образование, а форма организации публичной политической власти, объективным выражением которого является совокупность государственных органов, то при совершении преступления против имущественных интересов государства вред причиняется конкретной организации, выступающей от имени государства.

Уголовно-процессуальный закон не предусматривает преимущества прокурора перед иными лицами, наделенными правом подачи гражданского иска в уголовном деле. Вместе с этим, историческая роль органов прокуратуры как «ока государева» ставит перед прокурорами в период построения правового государства и всеобщей экономической нестабильности повышенные требования по обеспечению верховенства права, справедливости и порядка.

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью теоретической разработки проблемы гражданского иска прокурора в уголовном судопроизводстве, а также практической потребностью защиты имущественных интересов государства, потерпевшего от преступного посягательства.

Степень научной разработанности темы исследования. В научных трудах гражданскому иску в уголовном процессе уделено значительное внимание. В дореволюционной России этой теме посвящены работы Л.М. Берлина и Д.Г. Тальберга, в советский и постсоветский период – труды Э.В. Аванесова, В.А. Азарова, С.А. Александрова, Ф.Н. Багаутдинова, В.П. Божьева, П.П. Гуреева, В.Г. Даева, З.З. Зинатуллина, Н.В. Кузнецовой, Ю.В. Курдубанова, С.М. Курмакаева, Э.Ф. Куцовой, Ю.Д. Лившица, В.Н. Махова, В.Т. Норома, И.Л. Петрухина, В.М. Савицкого, С.В. Смирнова, О.А. Тарнавского, М.А. Чельцова, А.М. Эрделевского и других.

В последние годы проблемы возмещения вреда от преступлений были предметом специальных исследований, по результатам которых подготовлены и защищены диссертации Е.М. Варпаховской «Компенсация морального вреда потерпевшему в российском уголовном процессе» (2002), И.А. Сухаревским «Компенсация морального вреда в уголовном судопроизводстве» (2003), Н.Н. Сениным «Возмещение вреда, причиненного преступлением, в уголовном процессе» (2004), Д.П. Чекулаевым «Потерпевший в уголовном судопроизводстве: доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба» (2005), М.Р. Самитовым «Производство по рассмотрению и разрешению гражданского иска в российском уголовном процессе» (2006), А.Ю. Садовым «Уголовно-процессуальный механизм восстановления нарушенных имущественных и неимущественных прав лиц, потерпевших от преступления» (2008), Д.Я. Беговой «Потерпевший в уголовном судопроизводстве: интерес и процессуальные средства защиты» (2009), В.В. Дубровиным «Гражданский иск и другие институты возмещения вреда от преступлений в уголовном судопроизводстве (международный, зарубежный, отечественный опыт правового регулирования)» (2010) и некоторые другие.

Однако в науке уголовно-процессуального права до сих пор не проводилось специальных теоретических и прикладных исследований, посвященных гражданскому иску прокурора в уголовном судопроизводстве в защиту интересов государства.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе реализации права государства на возмещение причиненного преступлением имущественного вреда путем участия прокурора в уголовном судопроизводстве, а также возникшие проблемные ситуации, требующие научного разрешения.

Предметом исследования является совокупность норм законодательства, регламентирующего предъявление прокурором гражданского иска в уголовном судопроизводстве в защиту интересов государства, материалы прокурорской и судебной практики, в которой содержится информация об объекте исследования, тенденции и закономерности правоприменительной практики в данной сфере деятельности прокурора и суда.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе полученных результатов обосновать и разработать новые научные положения, имеющие теоретическое и прикладное значение для обеспечения интересов государства, потерпевшего от преступления, путем предъявления прокурором и рассмотрения в суде гражданского иска по уголовным делам.

Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи:

- рассмотреть становление законодательства о гражданском иске прокурора в защиту интересов государства в уголовном процессе России;

- изучить нормативные основы и правовые механизмы защиты прав государства, понесшего вред от преступления, путем предъявления прокурором гражданского иска в уголовном судопроизводстве;

- сформулировать авторское понятие гражданского иска в защиту интересов государства в уголовном процессе;

- раскрыть содержание понятия защиты прокурором интересов государства в уголовном судопроизводстве;

- определить процессуальный статус прокурора при заявлении и поддержании гражданского иска в уголовном деле в защиту интересов государства;

- выявить наиболее типичные ошибки при разрешении заявленного прокурором гражданского иска в уголовном процессе в защиту интересов государства и разработать рекомендации по их предупреждению и устранению;

- разработать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в целях обеспечения прокурором надлежащей реализации прав и законных интересов государства в уголовном судопроизводстве;

- исследовать процедуру обжалования прокурором приговора в части гражданского иска;

- проанализировать зарубежный опыт правового регулирования гражданского иска прокурора в защиту интересов государства в уголовном судопроизводстве.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что представленная диссертация является одной из первых работ, в которой дано авторское понятие гражданского иска прокурора в защиту интересов государства, раскрыто содержание этого понятия, определен процессуальный статус прокурора при заявлении и поддержании гражданского иска, разработаны научные положения по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства и практики его применения, имеющие существенное значение для науки уголовного процесса, а также проанализирован зарубежный опыт правового регулирования гражданского иска прокурора в защиту интересов государства в уголовном судопроизводстве на примере государств–участников СНГ и стран, входящих в Совет Европы.

Методологической основой исследования стали общенаучные и частнонаучные методы познания объективной действительности, в том числе системно-структурный, исторический, статистический, социологический (анкетирование, интервьюирование, анализ документов, включенное наблюдение) и сравнительного правоведения.

Нормативная правовая база исследования – Конституция Российской Федерации, нормы международного права, действующее уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, уголовное и гражданское законодательство, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили труды по общей теории государства и права, конституционному, уголовному, гражданско-процессуальному и гражданскому праву в части, касающейся возмещения вреда, причиненного государству, в результате совершения преступления. Теоретической основой явились современные достижения науки уголовно-процессуального права, отраженные в работах видных ученых-юристов России (В.П. Божьева, К.Б. Калиновского, П.А. Лупинской, С.А. Пашина, И.Л. Петрухина, А.В. Смирнова и других).

Эмпирической базой исследования являются материалы 162 изученных автором уголовных дел в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Ставропольском крае, статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за последние три года, результаты анкетирования 120 прокурорских работников, судей и следователей в Центральном Федеральном округе Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение гражданского иска прокурора в защиту интересов государства в уголовном процессе, под которым понимается выраженное в установленной процессуальной форме требование прокурора в защиту интересов государства и общества, понесших имущественный вред от преступления, к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному или иным лицам, несущим имущественную ответственность за их действия, о возмещении этого вреда, заявленное суду и разрешаемое совместно с уголовным делом, либо в порядке гражданского судопроизводства.

2. Теоретическая модель становления и развития гражданского иска прокурора в уголовном процессе в защиту интересов государства, включающая пять периодов. Для объективной периодизации автор использовал единый критерий – наличие нормативных положений, регулирующих процедуру предъявления и разрешения гражданского иска прокурора в защиту интересов государства, потерпевшего от преступления: 1) Петровский (1722-1775 гг.) – период создания органов прокуратуры с целью защиты интересов государства; 2) Екатерининский (1775-1864 гг.) – период в течение которого обособлены гражданский и уголовный процесс, а также создан институт стряпчих – прокуроров, выступающих в судопроизводстве по вопросам «казенного и общественного ущерба»; 3) Александровский (1864-1917 гг.) – период когда были изданы Судебные уставы, в соответствии с которыми судебная власть отделяется от обвинительной и устанавливается принцип состязательности; прокурор защищает в суде имущественные интересы государства, но при этом является лишь стороной в процессе; регламентировано приоритетное значение разрешения гражданского иска именно в приговоре, а не в порядке гражданского судопроизводства; 4) Советский (1922-1993 гг.) – полный отказ от «царских» достижений в области защиты имущественных интересов государства в уголовном судопроизводстве, преодоление пути от возмещения государству вреда, причиненного преступлением, революционными массами на местах, до охраны социалистической собственности Уголовно-процессуальным кодексом 1960 года; 5) Период правовой и судебной реформы в Российской Федерации, началом которого явилось принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и приведение уголовно-процессуального законодательства России в соответствие с Основным законом государства.

3. Вывод автора о необходимости предоставления прокурору права заявлять регрессные иски в защиту интересов государства в уголовном судопроизводстве, что позволит: своевременно разрешать имущественные требования государства; сконцентрировать внимание государственных обвинителей на максимальном содействии суду при разрешении гражданского иска прокурора в уголовном деле в защиту интересов государства; повысить эффективность уголовного судопроизводства и авторитет суда.

4. Научно обоснованное положение о необходимости включения прокурора в круг субъектов, уполномоченных на стадии досудебного производства по уголовному делу возбуждать перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону имущественную ответственность за их действия, в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ.

5. Предложение автора о предоставлении суду апелляционной и кассационной инстанции права пересматривать по апелляционному и кассационному представлению прокурора приговор суда первой инстанции в части гражданского иска в сторону увеличения присуждаемого взыскания в возмещение причиненного имущественного вреда.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.