авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка

-- [ Страница 2 ] --

Федеральным законом должны быть предусмотрены отчеты участковых уполномоченных полиции перед населением и представляемые лично ежегодные доклады руководителя МВД, ГУМВД, УМВД по субъекту Российской Федерации – соответствующему органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, а руководителя органа внутренних дел на районном уровне – представительному органу местного самоуправления. Кроме того, на официальных сайтах органов местного самоуправления необходимо проводить опросы населения об оценке работы участкового уполномоченного и начальника органа полиции на районном уровне.

6. Сформулировано положение о необходимости закрепления в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» права нормотворческой инициативы прокуроров в представительных органах местного самоуправления.

7. Разработан комплекс предложений по совершенствованию полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. В связи с этим также предложено:

– закрепить полномочия соответствующих представительных органов местного самоуправления ставить вопрос о доверии участковому уполномоченному или руководителю органа внутренних дел на районном уровне, что не будет подрывать идею централизации полиции, поскольку окончательное решение по этому вопросу будут принимать руководители федеральных или территориальных органов МВД, и позволит обеспечить реальный контроль деятельности полиции со стороны населения, а вышестоящим органам внутренних дел – учитывать общественное мнение о деятельности подразделений полиции и ее сотрудников;

– проводить на официальных сайтах органов местного самоуправления опросов населения о работе мирового судьи, если он не был избран населением; представительные органы местного самоуправления должны иметь право направлять обобщенные результаты опроса в квалификационную коллегию судей.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, докладывались на четырех научных конференциях, опубликованы в 7 научных работах, в том числе 2 – в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, внедрены в учебный процесс Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова и Владикавказского института экономики, управления и права.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1 «Теоретические и нормативно-правовые основы обеспечения правопорядка в деятельности органов местного самоуправления» состоит из четырех параграфов.

Параграф первый – «Понятие деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка» – посвящен рассмотрению основных положений теории муниципального права, относящихся к теме исследования. Отмечается, что в гл. 8 Конституции Российской Федерации (ст. 123) закрепляются положения о местном самоуправлении, которые составляют одну из основ конституционного строя. Существо местного самоуправления исторически имеет дуалистическую природу – государственное и общественное начало. Местное самоуправление имеет особый объект управления - вопросы местного значения. Прежде всего, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации.

Перечень этих вопросов дан в гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003.

В мировой практике сложились два основных способа правового установления компетенции местных органов власти – посредством позитивного и негативного регулирования. Автор поддерживает позицию С.Б. Нанба, согласно которой в Российской Федерации закрепление компетенции муниципальных образований основано на позитивном способе установления компетенции с элементами ее негативного урегулирования. Основная часть полномочий по регулированию компетенции муниципальных образований сосредоточена на федеральном уровне. Полномочия субъектов Российской Федерации в определении компетенции муниципальных образований существенно ограничены и носят производный характер от федерального уровня. Органы и должностные лица местного самоуправления в отдельных случаях участвуют в формировании компетенции муниципальных образований.

В параграфе дана характеристика законности как принципа организации и деятельности органов местного самоуправления.

Отмечается, что ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации относит осуществление охраны общественного порядка к числу основных вопросов местного значения, которые органы местного самоуправления решают самостоятельно. Следовательно, органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять данную деятельность. В то же время, учитывая, что действующее законодательство закрепляет полномочия в области охраны общественного порядка за государственными органами исполнительной власти, представляется правомерным вопрос о необходимости определения объема полномочий органов местного самоуправления по реализации данной функции. По мнению диссертанта, это, прежде всего, организация работы народных дружин и общественных пунктов охраны порядка, а также профилактика правонарушений на муниципальном уровне.

Автор согласен с мнением Р.С. Годунина, согласно которому если действующее законодательство сегодня достаточно подробно регламентирует полномочия государственных органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск МВД России, то права и обязанности органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных учреждений по осуществлению охраны общественного порядка еще требуют уточнения и законодательного закрепления.

Вместе с тем, в отличие от Р.С. Годунина, диссертант не считает целью такого анализа оценку «возможности разрешения и передачи части функций по охране общественного порядка органам местного самоуправления и иным негосударственным учреждениям». По мнению диссертанта, речь может идти об использовании потенциала органов местного самоуправления и населения муниципальных образований в обеспечении правопорядка, но не о передаче им функций государственных правоохранительных органов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не устанавливает временные рамки формирования муниципальных правоохранительных органов. Введение в действие Федерального закона «О полиции» позволяет сказать, что их формирование откладывается на неопределенное время.

В параграфе на примере Республики Северная Осетия-Алания рассмотрены основные направления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка, профилактике преступлений и иных правонарушений.

В параграфе 2 главы 1 «Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в Российской империи, РСФСР и Российской Федерации» рассмотрены вопросы, относящиеся к правовому регулированию деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в России различные исторические периоды: от Земской реформы 1864 г. до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Автор анализирует взгляды различных исследователей (Д.А. Полещенко, Т.Ф. Ящук и др.) по поводу соотношения и взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской империи, РСФСР и Российской Федерации. Диссертант согласен с высказанным мнением Д.А. Полещенко о том, что, начиная Земскую реформу 1864 г. и муниципальную реформу 90-х гг. XX в., российский законодатель не имел четкой концепции развития местного самоуправления, его соотношения и взаимодействия с государственной властью, что вело к противоречиям и непоследовательности реформ местного самоуправления, проявлявшимся и в деятельности по руководству местной полицией. Это подтверждает и исследование, проведенное Т.Ф. Ящук, посвященное деятельности местной власти в период НЭПа, в котором отмечается, что местные Советы (городские, волостные, сельские) в период НЭПа, вопреки заложенной в Конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг. иерархической структуре советской власти, на практике приобрели некоторую самостоятельность. Однако это в официальной идеологии рассматривалось как временное отступление. В дальнейшем местные Советы были полностью зависимы как от партийных органов, так и от исполнительно-распорядительных органов государственной власти. Таким образом, в истории России отсутствуют традиции самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к их компетенции.

Вместе с тем диссертант считает, что законы РСФСР 70-80-х гг. ХХ в. содержали наиболее точное и полное регулирование полномочий местных советов и их исполкомов в сфере обеспечения правопорядка. В параграфе анализируется содержание Закона РСФСР от 29.07.1971 (ред. от 29.01.1986) «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР», Закона РСФСР от 29.07.1971 «О районном Совете народных депутатов РСФСР» и делается вывод о том, что эти законы содержали систематизированный перечень полномочий во всех сферах деятельности. Это, по мнению диссертанта, может быть использовано в дальнейшем при совершенствовании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом отмечается, что в СССР фактическое руководство деятельностью всех государственных органов и общественных организаций осуществлялось партийными органами. Основой для этого была ст. 6 Конституции СССР, где устанавливалось, что «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Должности начальников управлений (отделов) внутренних дел входили в номенклатуру соответствующих горкомов, райкомов КПСС. Кандидаты на эти должности согласовывались с партийными органами, только после этого назначались вышестоящими руководителями органов внутренних дел, а после назначения утверждались на бюро райкома, горкома партии. Утверждение на очередной сессии городского, районного Совета народных депутатов носило формальный характер, когда руководитель органа внутренних дел фактически уже исполнял свои обязанности. В таком же порядке руководитель органа внутренних дел мог быть освобожден от занимаемой должности. Эти особенности, по мнению диссертанта, необходимо учитывать, когда дается характеристика двойного подчинения (в том числе местным Советам народных депутатов) органов внутренних дел в РСФСР.

В параграфе 3 «Основные черты правового регулирования деятельности органов местного самоуправления иностранных государств по обеспечению правопорядка» рассмотрены результаты анализа законодательства различных государств Европы, а также США. Автор согласен с мнением Н.В. Нагорной, которая на основе проведенного ею сравнительно-правового исследования реформ местного самоуправления в России и Германии пришла к выводу, что реформа в обоих государствах включает в себя целый ряд взаимосвязанных направлений (территориальная, функциональная, финансовая, экономическая, организационная реформы), среди которых территориальная и функциональная реформы являются наиболее значимыми, определяющими содержание иных направлений.

В то же время необходимо отметить, что, во-первых, Германия прошла многовековой путь развития демократии и местного самоуправления, и этот фактор следует учитывать, оценивая возможность применения подобных принципов в России. Кроме того, Германия в основном мононациональная страна, и в ней нет субъектов федерации, сформированных по национальному принципу.

Для англосаксонской системы организации местного самоуправления характерна децентрализация государственной власти, что, естественно, не исключает, по замечанию О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, наличия разных форм государственного контроля над муниципальными органами власти, осуществляемого через соответствующие министерства.

Французская модель предполагает гораздо более высокую степень централизации власти, которая осуществляется посредством назначения президентом страны префектов, осуществляющих контроль за деятельностью муниципальных образований.

Изучение результатов проведенных различными авторами исследований, по мнению диссертанта, подтверждает существование в большинстве государств децентрализации полиции (в той или иной форме) и необходимость укрепления взаимодействия полиции с общественностью через муниципальные структуры. При этом общим является законодательное регулирование деятельности (в том числе и полномочий) всех органов полиции – как общегосударственных, так и муниципальных. Вместе с тем отрицается приемлемость в современной России таких положений законодательства, существующих, например, в США, как возможность различного материального обеспечения сотрудников органов охраны правопорядка в различных муниципальных образованиях (в зависимости от их финансовых возможностей). Кроме того, отмечается, что в ближайшее время создание муниципальной полиции в Российской Федерации не предполагается.

Параграф 4 главы 1 «Современное состояние правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в Российской Федерации» посвящен анализу действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность органов местного самоуправления в указанной сфере.

Делается вывод, что в действующем российском законодательстве пока отсутствует единый нормативный акт, определяющий полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. Единственное прямое указание содержится в п. 8 ч. 1 ст. 15 и п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где закрепляется право органов местного самоуправления на организацию охраны общественного порядка. В то же время названный закон устанавливает, что до принятия закона о порядке организации и деятельности муниципальной милиции указанные пункты статей Федерального закона не вступают в силу. Со вступлением в законную силу Федерального закона «О полиции» перспективы создания муниципальной милиции становятся очень отдаленными. Кроме этого, п. 37 ст. 16 (вопросы местного значения городского округа) и п. 33 ст. 14 (вопросы местного значения поселений) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, не предусматривая, однако, этот вопрос для муниципальных районов.

Вместе с тем в параграфе отмечается, что обязанности органов местного самоуправления в указанной сфере устанавливаются целым рядом различных федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В связи с этим анализируется содержание норм Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 03.12.2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности», а также Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации.

На основе исследования сделан вывод, что полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка регламентируются целым рядом федеральных законов и иных нормативных правовых актов, при этом далеко не всегда соответствующие нормы вносились в базовый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В параграфе проанализировано содержание нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере Республики Северная Осетия – Алания), и нормативных актов, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам осуществления охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на их территории.

Сделан вывод о том, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления должны быть изложены по сферам деятельности в полном объеме, так, как это было изложено в Законах РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов», «О районном Совете народных депутатов», «О сельском, поселковом Совете народных депутатов».

Полномочия органов местного самоуправления, установленные иными федеральными законами, должны быть закреплены путем внесения изменений и дополнений в базовый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 2 «Основные виды деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

Параграф 1 «Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования» включает в себя рассмотрение вопросов деятельности органов местного самоуправления по руководству работой народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, а также иным формам организации охраны общественного порядка.

Отмечается, что полномочия органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка органами внутренних дел исключены из действующего законодательства. В отдельных случаях в законах субъектов Российской Федерации закреплено лишь право органов местного самоуправления вносить предложения по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.