авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Защита прав бытовых потребителей в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть

-- [ Страница 2 ] --

Гражданский кодекс Российской Федерации впервые комплексно урегулировал отношения только по снабжению электрической и тепловой энергией через присоединенную сеть, определив их порождающий договор энергоснабжения как разновидность купли-продажи (§ 6 гл. 30 ГК РФ). Другие ресурсы (товары), такие как газ и вода, вынесены за пределы отношений энергоснабжения, хотя, как указывает п. 2 ст. 548 ГК РФ, правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Проведенный анализ специальных нормативных актов показал, что регулирование обязательств по снабжению через присоединенную сеть иными товарами отходит от правил, установленных ГК РФ. Например, договор по снабжению газом определяется как договор поставки (ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69 «О газоснабжении в РФ», п. 5 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 5 февраля 1998 года № 162). В Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, установлено, что отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (п. 11). Но модель есть не что иное как сам договор; между тем, ч. 2 ст. 548 ГК РФ указывает на то, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. 539-547), а не сам договор.

Описывая структуру нормативно-правового регулирования снабжения товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей, автор помимо ГК РФ включает в нее Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (далее – Закон), другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 1 Закона). В работе отмечается, что обязательства по снабжению товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей, преимущественно именуемые коммунальными услугами, прямо не включаются ни ГК РФ, ни Законом в сферу правовой защиты потребителей. Этот пробел (возможно не имеющий принципиального значения) восполняет Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии со статьей 157 которого Правительство Российской Федерации в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг постановлением от 23 мая 2006 г. № 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), признав утратившими силу ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов». Это также отвечает и п. 2 ст. 1, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг), что соответствует смыслу нормы п. 4 ст. 3 ГК РФ.

Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1). Диссертант особо подчеркивает, что д ействие Правил распространяется как на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях государственного и муниципального, так и частного жилищных фондов (п. 2).

Параграф 2 главы 30 ГК РФ о розничной купле-продаже и Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», применяются в субсидиарном порядке, в случае отсутствия содержащихся в них правил непосредственно в специальных нормативных актах, регулирующих снабжение товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей

Во втором параграфе – «Понятие, сущность и место договора снабжения товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей» – на основании единого наиболее эффективного и используемого в данном случае способа доставления товара (электрической и тепловой энергии, газа, горячей и питьевой воды) потребителям – через присоединенную сеть, несмотря на отличное назначение и разную физическую природу, обосновывается объединение в одну группу договоров, оформляющих отношения по их передаче.

Договор снабжения товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей – это соглашение, по которому снабжающая организация обязуется снабжать потребителя товаром (электрической или тепловой энергией, горячей и питьевой водой, паром, газом и иными товарами) в обус­ловленных пределах (количестве) и определенного качества в целях, прямо не связанных с извлечением прибыли или иного дохода, а потребитель обязуется оплачивать принятый товар, а также соблюдать преду­смотренный договором режим его потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых в связи с этим прибо­ров и оборудования.

Признаками договора снабжения товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей, позволяющими выделить его в отдельный подвид договоров снабжения товарами через присоединенную сеть, автор считает: особый предмет договора (особый товар как таковой и действия по его передаче); особый субъектный состав; особая цель – потребление товара для бытовых нужд. При этом особый способ заключения договора снабжения бытового потребителя, особые права и обязанности сторон установлены законодателем с целью защиты потребителя как экономически более слабой стороны в договоре.

Также в качестве квалифицирующего признака договора снабжения товарами через присоединенную сеть автор предлагает потребление, не совпадающее в целом с понятием «потребительской цели». Поскольку гражданское законодательство не содержит определение термина «потребительской цели», равно как и «бытовой цели», в практической деятельности это приводит к различным толкованиям, которые сводятся к противопоставлению их «предпринимательским». Несмотря на то, что потребительские цели гражданина не совпа­дают с потребительскими целями юридического лица, для последнего любая эксплуатация, не подпадающая под понятие «использование в предпринимательской деятельности», должна рассматриваться как исполь­зование в потребительских целях. С учетом действующего законодательства и используемой договорной практики, производственная цель использования товара видоизменяет договор, превращая его в «обычную» куплю-продажу. Последнее позволяет автору сделать вывод, что в качестве потребителя как стороны договора снабжения товарами через присоединенную сеть бытового потребителя могут выступать как физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, так и юридические лица, имеющие в собственности принимающие устройства, присоединенные непосредственно к сетям снабжающей организации, либо не имеющие таковых, снабжение которых осуществляется в целях, прямо не связанных с извлечение прибыли и иного дохода.

Вторая глава – «Правовой статус бытового потребителя в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть» – состоит из двух параграфов, в рамках которых анализируются общие права потребителя на снабжение товарами через присоединенную сеть в бытовых целях, а также права и обязанности потребителя, входящие в содержание обязательств снабжения товарами через присоединенную сеть.

В первом параграфе – «Право на снабжение товарами через присоединенную сеть в бытовых целях» – отмечается, что контрагентом снабжающей организации по указанному договору может быть потребитель, оборудование которого имеет технологическое присоединение к сетям организации, оказывающей услуги по передаче товара в качестве основного вида деятельности.

Право на снабжение товарами через присоединенную сеть в бытовых целях осуществляется посредством заключения договора снабжения соответствующим товаром (электрической или тепловой энергией, газом, водой) через присоединенную сеть.

Поскольку не все потребители могут быть присоединены к территориальным распределительным сетям, некоторые из них с целью получения товара (ресурса) присоединяют свое оборудование к сетям потребителя, чье оборудование имеет подобное присоединение, что видоизменяет договор.

Поскольку условия о количестве и качестве товара, цене, сроке действия договора, режиме потребления не являются существенными при заключении договора снабжения с бытовым потребителем, а следовательно, и не подлежат согласованию, право на снабжение реализуется посредством присоединения.

Уклонение от заключения договора по мнению автора может повлечь для снабжающей организации, в от­ношении которой установлена обязанность заключить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понуждении к заключению до­говора, которое может быть принято по заявлению другой стороны, напра­вившей оферту; обязанность возместить другой стороне убытки, причинен­ные уклонением от заключения договора, что также производится по реше­нию суда в случае необоснованного уклонения от заключения договора.

Во втором параграфе – «Права и обязанности потребителя в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть» – анализ нормативных правовых актов в сфере снабжения отдельными товарами (ресурсами) через присоединенную сеть позволил определить унифицированный правовой статус потребителя в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть, включающий в себя права и обязанности. Потребитель имеет право:

1) получать в необходимых объемах товар надлежащего качества, безопасный для его жизни, здоровья и/или не причиняющие вреда его имуществу;

2) получать от исполнителя сведения о состоянии расчетов по оплате товара (лично или через своего представителя);

3) получать от исполнителя акт о непредоставлении или предоставлении товара ненадлежащего качества и об устранении выявленных недостатков в установленные сроки;

4) получать от исполнителя информацию об объемах и качестве товара, условиях его предоставления, изменении размера платы и порядке их оплаты;

5) требовать уплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней) при непредоставлении товара или предоставлении его ненадлежащего качества в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами и договором;

6) требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя (проживающих совместно с ним лиц) вследствие непредоставления или предоставления товара ненадлежащего качества, а также морального вреда в порядке и размерах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) осуществлять иные права, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором.

Потребитель обязан:

1) при обнаружении неисправностей (аварий) оборудования, коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу, а при наличии возможности - принимать все возможные меры по их устранению;

2) в целях учета товара, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений;

3) обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении;

4) в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще одного раза в шесть месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;

5) информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования товара и его оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений;

6) своевременно и в полном объеме вносить плату за товар. В случае невнесения в установленный срок платы за товар потребитель уплачивает исполнителю пени в размере, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, что не освобождает потребителя от внесения платы за коммунальные услуги;

7) нести иные обязанности, предусмотренные федеральными законами и договором.

Третья глава – «Формы и способы защиты прав бытового потребителя в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть» – состоит из двух параграфов, в рамках которых анализируются формы и меры защиты прав бытовых потребителей в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть, в том числе имеющие признаки мер гражданско-правовой ответственности.

В первом параграфе – «Формы и меры защиты прав бытовых потребителей в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть» – отмечается, что вследствие особого характера исполнения обязательств снабжения товарами через присоединенную сеть, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности, при нарушении исследуемых договоров наиболее эффективны специфические меры, именуемые мерами оперативного воздействия. Применение их возможно, когда обязанная сторона не выполнила обязательства в установленный срок, уклоня­ется от выполнения тех или иных действий, ненадлежащим образом исполняет обязательства или иным образом допускает нарушения договорного обязательства. В отношениях снабжения наибольшее применение имеют меры, связанные с обеспечением встречного удовлетворения.

На основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих снабжение отдельными товарами через присоединенную сеть, автором предлагаются унифицированные правила применения мер оперативного воздействия на снабжающую организацию (исполнителя), нарушающего свои обязанности по договору.

Также в работе рассмотрены меры оперативного воздействия на потребителя:

1) при наличии задолженности потребителя по снабжению товарами через присоединенную сеть (в том числе, по предварительной оплате или открытию аккредитива, если такие условия предусмотрены договором), более чем за один период платежа допускается приостановление исполнения обязательств по снабжению путем введения частичного ограничения режима в порядке, установленном специальными нормативно-правовыми актами;

2) в случае неисполнения абонентом требований об устранении в указанный в уведомлении срок нарушений, явившихся основанием введения частичного ограничения режима, допускается приостановление исполнения обязательств снабжения путем введения полного ограничения режима в порядке, установленном специальными нормативно-правовыми актами;

3) при выявлении случаев неучтенного потребления товара при снабжении через присоединенную сеть, осуществляемого потребителем, в том числе путем изменения показаний средств измерений, самовольного присоединения к сети (трубопроводу) принимающих устройств, минуя средства измерений, или с нарушением схем учета снабжаемого товара, и иных противоправных действий, допускается отказ снабжающей организации от исполнения обязательств по снабжению путем введения полного ограничения режима.

Меры оперативного воздействия применяются также к абонентам, не обеспечивающим надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования. Если неудовлетворительное состояние принимающих устройств абонента, удостоверенное органом государственного надзора, угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, снабжающая организация вправе прекратить или ограничить снабжение такого абонента, предупредив его о принятии указанных мер.

Диссертант выступает за введение общего – судебного – порядка одностороннего расторжения договора снабжения товаром через присоединенную сеть как в отношении абонента – физического лица, так и в отношении юридического лица, обосновывая это потребительским характером снабжения товаром через присоединенную сеть. На наш взгляд, цель потребления товара не может определять форму расторжения договора снабжения.

Во втором параграфе – «Ответственность в обязательствах снабжения товарами через присоединенную сеть в бытовых целях» – отмечается снижение достигнутого ранее уровня защиты прав потребителей. Так, согласно положениям п.1 ч. 4 ст. 83 и ст. 90 ЖК РФ, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин (данное понятие само по себе требует особых разъяснений) не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. При этом, если по смыслу ст. 90 ЖК РФ (при буквальном толковании слов и выражений, содержащихся в ней) необходимым условием для подобного выселения должно служить одновременное не внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, то согласно п.1 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ достаточным условием для расторжения (в судебном порядке) договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя может быть соответствующее не внесение платы только за коммунальные услуги, что может порождать двоякое толкование и неоднозначное правоприменение рассматриваемых норм.

По мнению автора, указанные положения никак не корреспондируются с принципами конституционных гарантий прав граждан на жилище, закрепленных в ч. 3 ст. 1 ЖК РФ, и необоснованно завышают степень тяжести соответствующей гражданско-правовой ответственности потребителей по сравнению с нормами, действовавшими до 1 марта 2005 года.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.