авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности

-- [ Страница 6 ] --

Выделяются и анализируются три блока угроз национальной безопасности страны, предопределяющие приоритеты деятельности органов прокуратуры в этой сфере: связанные с исполнением законов об обеспечении денежных доходов населения; с задержками выплаты заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат; с устранением нарушений законов и негативными процессами в сферах ЖКХ, здравоохранения, образования, производства продуктов питания. Проведен всесторонний анализ состояния исполнения законодательства в этих сферах, определены «болевые» точки в организации и деятельности органов прокуратуры, обосновывается комплекс мер правового, организационного и методического характера, направленных на совершенствование их работы.

Параграф 5 данной главы посвящен анализу приоритетов деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в экологической сфере.

Названная сфера становится приоритетом все возрастающей важности глобального характера. Ухудшение ее состояния по многим показателям становится предметом озабоченности всех государств мира. Об углублении кризисных явлений здесь свидетельствуют исчерпание полезных ископаемых, дефицит пригодной для питания воды, критический уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно, в мегаполисах, массовая вырубка лесов – «зеленых легких» планеты, эрозия и сокращение пашни, других сельхозугодий, иные негативные характеристики состояния экологии.

Нарастание экологических угроз привело к формированию понятия «экологическая безопасность», обеспечение которой становится предметом постоянной приоритетной деятельности многих структур, включая органы прокуратуры в целях обеспечения сбалансированности интересов личности, общества и государства, достижение которой определяет содержание и сущность национальной безопасности в сфере экологии.

Раскрывается содержание этих интересов, определяется роль прокуратуры в обеспечении экологической безопасности. Прежде всего она заключается в обеспечении надзора за соблюдением законодательства при переработке и захоронении веществ, опасных для окружающей среды, ядерных отходов, ядохимикатов, утилизации химического оружия и т.п. Особая роль органов прокуратуры в защите национальных интересов и безопасности в экологической сфере определяется рядом обстоятельств. Это: 1) ее ключевое положение в получении информации о состоянии законности в этой сфере, что позволяет осуществлять комплексный подход к решению проблем; 2) необходимость и способность прокуратуры отслеживать адекватность многообразного законодательства, а также состояние его соблюдения, включая международные договоры России по вопросам экологии, охраны окружающей среды; 3) возможность для прокуратуры оценивать состояние соблюдения экологического законодательства всеми субъектами правоприменения в этой сфере и использовать возможности всей совокупности имеющихся у нее полномочий и правовых средств их реализации в целях восстановления нарушений законности и выработке предложений высшим органам государственной власти.

Приоритеты деятельности прокуратуры определяются на основе анализа состояния законности в сфере экологии, реализации основных направлений, выделенных законодательством. В их числе рациональное использование природных ресурсов; предупреждение и пресечение загрязнения окружающей среды; минимизация последствий техногенных аварий и катастроф; безопасное хранение, утилизация вредных веществ, уничтожение химического оружия; развитие, совершенствование и внедрение безопасных технологий, инновационное производство. Именно в этой сфере особенно важна не характерная для современного периода компенсаторная, вместо надзорно-контрольных органов деятельность прокуроров, а их непосредственное воздействие на такие органы в целях понуждения к надлежащему исполнению своих обязанностей, широкое взаимодействие прокуратуры с различными заинтересованными структурами, вовлечение в этот процесс широких масс общественности, институтов гражданского общества, специализированное эколого-правовое воспитание населения, правовая пропаганда экологических знаний.

Прокуратура должна настойчиво инициировать необходимость воссоздания, активизации и совершенствования деятельности специально уполномоченных органов в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В диссертации обосновывается необходимость принятия совокупности мер, направленных на решение этой грандиозной задачи, основанных на всестороннем анализе статистических и фактических данных, материалах опроса работников органов прокуратуры. В числе этих мер – предложение об организации системы природоохранных прокуратур, подведомственность которых должна быть определена по внетерриториальному принципу, организованных в строго централизованном порядке вне сферы прямого воздействия региональных прокуроров и органов власти в субъектах Федерации.

В главе IV «Организационные и методические основы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, защите национальной безопасности российской Федерации» анализируется широкий круг взаимосвязанных проблем научного, организационно-управленческого и методического характера, решение которых будет способствовать оптимизации деятельности прокуратуры в рассматриваемом аспекте.

§ 1 главы IV посвящен анализу тенденций и закономерностей детерминации организации деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности особенностями положения прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации. При этом прокуратура рассматривается в качестве важного механизма обеспечения конституционного принципа разделения и взаимодействия властей, системы их сдержек и противовесов как непременное условие достижения и поддержания национальной безопасности в ее самом широком смысле. Уникальность положения прокуратуры в этой системе состоит в особенностях ее взаимодействия с органами различных ветвей государственной власти, предопределяемых составом и характером ее надзорных и иных функций. При этом исходный постулат, обосновываемый в диссертации, состоит в том, что прокуратура выступает в качестве уполномоченного Российской Федерацией органа, в той или иной мере статутно или функционально входящего в состав всех властей, а также в систему власти Президента РФ как главы государства.

Но при этом прокуратура изначально, являясь системообразующим элементом механизма сдержек и противовесов разделенных властей, правового обеспечения их слаженности и взаимодействия, не входит и не должна входить в состав ни одной из них в полной мере, что рассматривается в качестве важного фактора обеспечения национальной безопасности.

По мнению диссертанта, прокуратура входит в состав исполнительной власти в той мере, в какой она осуществляет свои полномочия, в т.ч. по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, коррупционными проявлениями, иными правонарушениями, разработке программ борьбы с преступностью и их реализации, в иных проявлениях.

Прокуратура является составной частью законодательной власти в той мере, в какой она участвует в законотворческой деятельности, экспертизе законов, других нормативных правовых актов, в контроле законодательной властью за исполнением принимаемых ею законов посредством надзорного мониторинга правоприменительной практики, в иных формах.

Прокуроры входят в состав судебной власти, но в той мере, в какой они являются инициаторами того или иного вида судопроизводства, его обязательными участниками в судах и от решения которых зависит развитие и завершение судопроизводства, свершение правосудия.

При этом аргумент не столько во включении ст. 129 о прокуратуре в главу 7 «Судебная власть», сколько в характере ее задач, полномочий в сфере судопроизводства. Учитывая характер и направленность развития российской правовой системы, состояние правовой культуры в обществе и правосознания граждан, необходимость представлять интересы всего государства, публичные интересы в суде прокурор как государственный правозащитник призван быть постоянным связующим звеном между отдельными группами граждан, слоями общества и судом при возникновении правовых конфликтов в целях их урегулирования и нормализации.

Прокуратура, по мнению диссертанта, входит и в систему президентской власти в той мере, в какой это необходимо Президенту для выполнения задачи обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (п. 2 ст. 80 Конституции РФ).

В частности, находясь в определенной части спектра президентской власти, прокуратура по основаниям, установленным законом и в порядке, определяемом Президентом РФ, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией, в т.ч. тех, которые находятся в непосредственном ведении Президента РФ.

В § 2 данной главы анализируются факторы, детерминирующие организацию и деятельность органов прокуратуры по защите национальной безопасности Российской Федерации.

В нем рассматривается совокупность правовых, организационно-структурных, информационно-методических, кадровых и иных мер поддержания органов прокуратуры в состоянии, адекватном изменяющимся «внешним» условиям и актуализирующимся задачам, приоритетам их деятельности по укреплению законности и правопорядка, обеспечению национальных интересов.

В этой связи отмечается, что тенденции к укреплению и развитию федеративных отношений, децентрализация и демократизация управления, передача организационно-распорядительных функций государства на уровень субъектов Федерации, органам местного самоуправления обусловили интенсивный рост общего числа принимаемых ими нормативных и иных правовых актов. Неподготовленность соответствующих структур управления, отсутствие достаточного количества квалифицированных государственных и муниципальных служащих приводят к росту принятия ими не соответствующих законам правовых актов. Естественным образом эти процессы влияют на организацию и деятельность органов прокуратуры, которые ежегодно увеличивают число выявляемых ими нарушений при принятии правовых актов, а также правонарушений в деятельности соответствующих органов. Так, только в сфере охраны труда и техники безопасности, связанной с производственным травматизмом в 2007 г. прокурорами выявлено нарушений законов почти в 10 раз больше, чем в 1997 г. (увеличение с 11571 до 113050), в т.ч. количество незаконных правовых актов выросло в 6 раз (с 967 до 5582). Интенсивно, из года в год, растут показатели работы органов прокуратуры в сфере экономики, и в 2008 г. прокурорами выявлено нарушений законов здесь на 25,6 % больше, чем в 2007 г. (с 1031099 до 1294999), в т.ч. незаконных правовых актов на 11,3 % (с 103357 до 115065).

Переход страны к новым экономическим рыночным отношениям, формирование принципиально новых экономических институтов, процедур их функционирования, развитие политической и правовой систем страны на новых социальных, экономических, федеративных отношениях, меры по укреплению местного самоуправления, малого и среднего бизнеса потребовали от прокуратуры соответствующих правовых, структурных, кадровых и иных решений. В диссертации подробно анализируются эти меры, оценивается их эффективность в контексте укрепления законности, правового сопровождения и прокурорского обеспечения проводимых реформ, делаются определенные выводы и предложения, направленные на укрепление национальной безопасности в этой сфере мерами прокурорского воздействия при реализации имеющихся полномочий и правовых средств их реализации.

В § 3 данной главы «Организационно-структурное построение органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации» излагаются результаты исследований и установление закономерностей взаимосвязей между функциями и приоритетами деятельности органов прокуратуры и их организационной структурой. В частности, отмечается, что наиболее гибким и динамичным условием оптимального структурирования аппаратов органов прокуратуры и распределения компетенции и предметов ведения между структурными подразделениями является учет принципов построения и функционирования базисных структур (органов, учреждений, служб и т.п.), на которые они распространяются. Особенно это характерно для сфер правовых отношений и структур, построение которых осуществляется не по административно-территориальному делению (сферы экологии, транспорта, объектов оборонного комплекса и др.).

Выделяются и комплексно анализируются основные критерии организационного структурирования подразделений Генеральной, региональных и специализированных прокуратур и взаимодействия между ними. Отмечается, что особенности сочетания этих принципов и функций прокуратуры при соблюдении необходимой гибкости при формировании этих подразделений предопределяются постоянными или ситуативно актуализирующимися устойчивыми приоритетами деятельности прокуратуры. Последние обусловливаются динамикой характерных и устойчивых изменений в политической, экономической, социальной и правовой ситуации в обществе, состоянием развития государственности и способности государства, его структур, совместно с институтами гражданского общества эффективно решать задачи укрепления законности и правопорядка.

В § 4 данной главы «Организационные аспекты приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности» на основе проведенного анализа раскрываются тенденции и закономерности построения органов прокуратуры, их подразделений в период 1991-2008 гг. и выделения приоритетных направлений их деятельности.

На основе комплексного анализа имеющихся материалов оценивается адекватность определения приоритетов деятельности прокуратуры складывающейся политической, экономической и социальной ситуации, реализации вновь принимаемых законов, политических установок высших органов власти страны.

Отмечается, что определение направленности и интенсивности надзорной и иной функциональной работы в актуализировавшихся (приоритетных) сферах правовых отношений (экономических, имущественных, трудовых, экологических и др.), а также расстановка акцентов по уровням этой работы (Федерация, межрегиональный комплекс (федеральный округ), регион и т.п.) предопределяются их значимостью в каждый последующий период для целей обеспечения (восстановления, укрепления) национальной безопасности, законности и правопорядка.

При этом соблюдается сочетание функционального принципа и выделенных приоритетов и реальных потребностей развития тех и других. Рассматриваются эти тенденции на опыте развития и изменений в динамике реализации функций прокуратуры в сфере международно-правового сотрудничества прокуратуры, а также по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, борьбе с коррупцией.

Анализируются и оцениваются противоречивые процессы построения специализированных прокуратур, а также пределы мобилизации компенсаторных возможностей их восполнения в периоды их ликвидации или изменения предметов ведения территориальными органами прокуратуры.

Используя метод сравнительного правоведения, с учетом опыта ряда зарубежных стран, а также деятельности прокуратуры советского периода, формулируются выводы и предложения по преодолению недостатков, восполнению упущенных возможностей в построении и приоритезации деятельности органов прокуратуры в современных условиях.

Отмечается необходимость более динамичных и гибких подходов в организации и деятельности органов прокуратуры, с тем, чтобы они действовали не только адекватно, но и опережающе нарастающим угрозам национальной безопасности в сфере законности и правопорядка. Учитывая эти потребности, Генеральная прокуратура РФ в современных условиях все более четко и практически своевременно выстраивает приоритеты своей деятельности, что проявляется в системности и оперативности мер и подходов по борьбе с экстремизмом, коррупцией, нарушениями прав субъектов бизнеса и в других аспектах. Результаты работы обеспечиваются также мерами по укреплению управляемости и системности в деятельности всех органов прокуратуры.

В § 5 данной главы «Проблемы организации информационно-аналитической и методической работы в органах прокуратуры по обеспечению приоритетов национальной безопасности Российской Федерации» исследуется комплекс проблем, решение которых направлено на дальнейшую оптимизацию работы прокуратуры по выполнению поставленных перед нею задач. В этих целях на основе исследования многолетних поисков самих прокуроров, ученых, разрабатывающих эту проблематику, раскрываются процесс, динамика развития возможностей по проведению информационно-аналитической работы как непременной основы решения этих задач.

Анализируются различные варианты организации информационно-аналитической и методической работы, использованные в Генеральной прокуратуре РФ за период 1991-2009 гг., оцениваются их слабые и сильные стороны. В этом контексте исследуется практика деятельности постоянно действующих рабочих групп из представителей всех оперативных подразделений по основным приоритетным направлениям укрепления законности и правопорядка, система информационных отношений внутри групп и между ними; создание постоянного структурного подразделения в аппарате – информационно-аналитического; выделение всех прокуроров-методистов из отраслевых подразделений в состав вновь организованного центра по информационно-аналитической работе, возложение проведения основной части информационно-аналитической работы Генеральной прокуратуры РФ на ее научно-исследовательский институт с регулярной подготовкой Генеральному прокурору РФ ежегодных и полугодовых информационно-аналитических докладов о состоянии законности и правопорядка в стране и работе органов прокуратуры, создание постоянно действующих межведомственных рабочих групп федеральных правоохранительных органов, иные решения.

Наряду с этим исследуются различные способы и средства обеспечения органов прокуратуры необходимой им информацией о состоянии законности и правопорядка, формы и средства ее накопления, обработки и использования в надзорных, управленческих и иных функциональных целях. На основе полученных данных формулируются и обосновываются ряд общеметодологических выводов и основанных на них конкретных предложений практического характера.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.