авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности

-- [ Страница 5 ] --

Являясь системообразующим и координирующим центром правоохранительных структур, прокуратура выполняет организующую роль в широком спектре деятельности по обеспечению национальной безопасности. В диссертации выделяются и классифицируются особенности предмета прокурорского надзора, выделяются его структурные аспекты (социально-политический, государственно-правовой), определяются основные условия достижения эффективного использования средств прокурорского надзора в целях защиты жизненно важных национальных интересов и устранения угроз национальной безопасности. В их совокупности выделяются: полнота учета требований к содержательному компоненту предмета надзора, выраженных в законодательных актах, регулирующих эту правовую сферу; адекватность представлений правоохранителей о содержании норм этих актов; восприятие тенденций и потребностей правового регулирования сферы национальной безопасности; осознание необходимости принятия новых законов, своевременности внесения изменений в эти акты, регулирующие отдельные аспекты обеспечения национальной безопасности в их органическом единстве.

Проводится комплексный анализ этих и других условий в их взаимосвязи и обусловленности, включая общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, исполнение которых входит в содержание предмета прокурорского надзора в рассматриваемой сфере. На основе проанализированных положений сформулирована и обоснована авторская интерпретация предмета прокурорского надзора за исполнением законов о национальной безопасности, раскрывается его теоретическое и прагматическое значение для организации и деятельности органов прокуратуры в современных условиях.

В параграфе четвертом этой главы «Обеспечение национальной безопасности России при реализации иных функций прокуратуры» анализируются возможности, перспективы и средства использования ненадзорных функций прокуратуры в интересах обеспечения национальной безопасности России. Раскрывается системная взаимосвязь и обусловленность надзорных и иных функций прокуратуры, включая функцию международно-правового сотрудничества прокуратуры с правоохранительными и иными структурами зарубежных государств, со специализированными международными организациями, в т.ч. и в качестве уполномоченного государством органа по вопросам экстрадиции, в рамках региональных международных правоохранительных структур: Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) и др.; функцию участия прокуратуры в правотворческой деятельности, которая в последнее время получила определенное развитие посредством наделения прокуратуры полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

На основе анализа законотворческой практики Генеральной прокуратуры РФ приводятся дополнительные к ранее уже названным в литературе аргументам о необходимости восстановления права законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, что будет содействовать повышению уровня соответствия законов потребностям правового регулирования общественных отношений, и тем самым усилению правовой защищенности национальной безопасности, жизненно важных интересов личности, общества и государства; требуется развитие и нормативизация функции правового мониторинга законодательства и правоприменительной практики в интересах выработки необходимых мер укрепления законности и правопорядка в стране.

В диссертации раскрывается и обосновывается важность осуществления прокурорской функции уголовного преследования лиц, совершивших преступления, в интересах обеспечения национальной безопасности, особенно, расследования преступлений, совершаемых следственными работниками. Уголовное преследование прокурорами лиц, совершивших преступления против интересов обеспечения национальной безопасности, наиболее опасные посягательства на государственные интересы, содействие профессиональному применению дознавателем, следователем, судом уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, современных методик расследования. В этой связи в диссертации обосновываются предложения о восстановлении в УПК РФ сугубо надзорных полномочий прокурора, что, безусловно, будет способствовать повышению раскрываемости преступлений без какого-либо ущерба для самостоятельности и независимости следователя в рамках закона.

Особое внимание уделяется анализу содержания функции координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как важнейшего компонента обеспечения национальной безопасности. Она рассматривается как в аспекте устранения внутренних угроз национальным интересам России, так и в международном аспекте, направленности на устранение, противодействие либо нейтрализацию внешних угроз (борьба с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркотрафиком, незаконным оборотом оружия, пиратством и т.п.).

В диссертации обосновывается принципиально важное положение о необходимости существенного изменения структуры федерального закона о прокуратуре, в т.ч. посредством выделения самостоятельных глав, посвященных регламентации не только надзорных, но и всех иных функций прокуратуры.

Наряду с этим на основе комплексного анализа структуры деятельности органов прокуратуры обосновывается необходимость нормативизации в федеральном законе о прокуратуре ряда иных фактически выполняемых ею функций, включая взаимодействие с иными государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями по противодействию правонарушениям и их предупреждению, защите прав и свобод человека и гражданина.

Глава третья «Приоритеты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России» посвящена теоретической разработке основ приоритезации деятельности прокуратуры и раскрытию на их базе основных направлений организации и деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере. Параграф первый главы «Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры» посвящен разработке принципов и других основных положений этой теории, которая в рамках научной дисциплины «Прокурорский надзор» разработана впервые диссертантом. В нем сформулирована и определена совокупность научных дефиниций, создающих научные основы названной теории.

Рассматривается совокупность политических, экономических, социальных и иных факторов, детерминирующих выделение какой-либо сферы правовых отношений в качестве ключевого «предмета» прокурорского надзора, определяющим образом воздействующей на общее состояние преступности и законности в целом. Сформулированы дефиниции «приоритет организации и деятельности прокуратуры», под которым понимается актуализирующаяся сфера правовых отношений, которая под воздействием комплексов политических, экономических, социальных, правовых и иных условий определяющим образом влияет на общее состояние законности и правопорядка в стране, национальной безопасности, выполнение первоочередных задач государственного, социального и хозяйственного строительства и в связи с этим требуют первоочередных мер воздействия как самой прокуратуры, так и координируемой ею деятельности правоохранительных органов.

В качестве индикаторов приоритетов выступают социальные, экономические, политические, правовые и иные явления, процессы, а также отдельные события, которые по своей природе, значимости и степени актуальности воздействуют на поведение отдельных лиц, социальных групп, населения отдельного региона или страны в целом, уровень и интенсивность проявления угроз национальной безопасности и тем самым определены основные принципы приоритезации (принципы адекватности, научной обоснованности, динамизации и др.), основные детерминанты приоритетов, статистические и иные инструменты их измерения; шкала приоритетов; субъекты приоритезации, установлены закономерности воздействия приоритетов организации и деятельности прокурорской системы
на организационную структуру аппаратов прокуратуры. На основе этих положений и тенденций их развития вносятся соответствующие предложения по организации работы органов прокуратуры.

Параграф 2 диссертации посвящен изложению приоритетов деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности во внутриполитической сфере. В этой части работы на основе результатов анализа состояния законности и правопорядка и разработанных в диссертации основ теории приоритетов определяются наиболее существенные угрозы и вызовы национальной безопасности России и направления деятельности органов прокуратуры по их нейтрализации.

В современных условиях исключительно важно сохранение стабильности конституционного строя, укрепление и развитие институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и национального согласия, правопорядка, правовое содействие динамизации процесса становления и укрепления демократического государства, а также устранению причин и условий, способствующих преступным проявлениям, особенно, возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальной напряженности, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

В этом аспекте анализируются результаты деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ, возложенного на прокуратуру изменениями в ст. 1 закона о прокуратуре РФ законом от 10.02.1999 № 31-ФЗ. В диссертации выделяются, анализируются конституционные принципы и требования, соблюдение которых в современных условиях необходимо в государственно-правовой и социальной практике: верховенство Конституции РФ, суверенитет России на всей ее территории, демократические начала, народовластие, социальная и светская природа государства, идеологическое и политическое многообразие, разделение власти, единство идеологического пространства и др. Соблюдение этих принципов в деятельности прокуратуры непосредственно влияет на обеспечение национальной безопасности, в т.ч. на сохранение и укрепление единого правового пространства страны, которому в 90-х годах особенно угрожало массовое принятие в регионах противоречащих Конституции РФ и федеральным законам нормативных правовых актов.

Только из проверенных Минюстом РФ в период 1995-1998 гг. 16 тыс. законов субъектов Федерации около трети противоречили федеральному законодательству. В 2000 г. прокурорами выявлено более 15 тыс. таких законов и иных нормативных правовых актов. Большинство подписанных с 1994 по 1998 г. федеративных договоров содержали положения, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, как и многие Конституции или уставы субъектов Федерации, в т.ч. отход ряда субъектов Федерации от принципа единого суверенитета России, искажение характера местного самоуправления; в них сформировались режимы от демократических до автократических. Субъекты Федерации устанавливали собственный суверенитет, гражданство, верховенство региональных законов над федеральными, провозглашали преимущество титульной нации и т.д.

Прокуратура совместно с Минюстом РФ, другими министерствами, полномочными представителями Президента РФ предприняли комплекс мер по восстановлению конституционной законности, масштабы и характер нарушений которой угрожали национальной безопасности. Анализ названного аспекта состояния законности и его воздействия на состояние защищенности базовых, конституционных ценностей продемонстрировал высокую роль и возможности прокуратуры, которые не были своевременно использованы, а прокуратура получила полномочия по надзору за соблюдением Конституции РФ только в 1999 г.

В диссертации рассматриваются и анализируются такие приоритеты деятельности прокуратуры во внутриполитической сфере, как соблюдение законов в период проведения избирательных кампаний всех уровней в целях предотвращения нарушений прав граждан избирать и быть избранными в органы власти, предотвращения проникновения в органы власти представителей криминального мира.

Особую остроту приобрел в годы реформ такой приоритет в деятельности прокуратуры как противодействие политическому экстремизму, мобилизация сил и средств по выявлению и пресечению деятельности отдельных лиц, групп и организаций, распространяющих идеи социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, насильственного изменения государственного и экономического строя. Крайней формой антиконституционных проявлений является создание незаконных вооруженных формирований, совершение террористических актов. В совокупности мер, предпринимаемых государством, включая прокуратуру, было укрепление организационных структур, в т.ч. создание Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Южному федеральному округу, принятие дополнительных мер по специальной подготовке соответствующих прокурорских работников.

В диссертации дается всесторонняя характеристика взаимоотношений прокуратуры с правоохранительными структурами по противодействию проявлениям, посягающим на основы национальной безопасности, современная авторская трактовка положения прокуратуры в системе государственной власти, характера взаимоотношений с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, всеми ветвями судебной власти.

В § 3 главы «Приоритеты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в экономической сфере» рассматриваются критерии и направления выделяемых приоритетов в названной сфере, влияние на этот процесс посланий Президента РФ, утвержденных им политико-правовых документов, включая Концепцию национальной безопасности и Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 г.

В диссертации обращается внимание на комплексный характер угроз в сфере экономики, особенно, на различных стадиях затяжного финансово-экономического кризиса и соответствующую систему мер по их нейтрализации и преодолению с использованием всех возможностей прокуратуры. Содержание и направленность приоритетов деятельности прокуратуры в данной сфере обусловлены параметрами и динамикой развития экономической ситуации в стране и в международно-экономических отношениях, сокращением внутреннего валового продукта, состоянием инвестиционной и инновационной активности, уровнем научно-технического потенциала, расходами на обслуживание внутреннего и внешнего долга, поддержкой малого и среднего бизнеса и т.д.

Тем самым правовое сопровождение прокуратурой приоритетных направлений деятельности Правительства РФ и Президента РФ являются главными приоритетами прокуратуры в рассматриваемой сфере, что предполагает внесение обоснованных предложений по противодействию преступлениям, иным правонарушениям, принятие мер по укреплению законности и правопорядка как незаменимое условие достижения поставленных целей, причем как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Как показывает анализ, адекватность деятельности прокуратуры в сфере экономики определяется ее направленностью на обеспечение законности в ключевых составляющих современной стратегии экономической безопасности, в т.ч. в бюджетно-налоговой, кредитно-банковской, внешнеэкономической, топливно-энергетической, агропромышленной, транспортной сферах.

Обосновывается вывод, что для выявления деструктивных факторов в экономике и разработки мер их нейтрализации и устранения необходимо использование прокуратурой ее полномочий не только в рамках надзора за исполнением законов, координации деятельности правоохранительных органов, но и мобилизация возможностей взаимодействия с контрольно-надзорными, иными государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, институтами гражданского общества, о чем необходимы дополнения в закон о прокуратуре в части регламентации ее задач, функций и полномочий. Такой вывод подтверждается результатами предпринятого диссертантом анализа планов работы Генеральной прокуратуры РФ за период 1992-2008 гг. и результатов их реализации.

Определены основные достоинства и недостатки учета приоритетов, обусловленных состоянием законности и правопорядка в соответствующих периодах, решениями высших органов государственной власти, во всех выделенных выше сферах экономической деятельности.

Вывод о необходимости системного воздействия на процесс укрепления законности и правопорядка как важнейшей составляющей национальной безопасности основывается и на анализе статистических и иных данных, характеризующих это состояние на различных этапах и работы органов прокуратуры. Несмотря на нарастание их усилий по выявлению и устранению нарушений законов положение дел изменяется медленно и довольно противоречиво. Так, прокуроры много сделали в 2001-2007 гг. для укрепления законности в сфере бюджетных отношений. Однако количественные параметры правонарушаемости не снижаются. Нарушения бюджетного законодательства допускаются на всех уровнях бюджетной системы. В 2008 г. прокурорами выявлено 205582 нарушения, или на 19,6 % больше, чем в 2007 г. (171943 нарушения), в т.ч. 27584 незаконных правовых актов (+ 22,9 %), на которые принесено 26192 протеста (+ 31,3 %). Представляется, что далеко не всегда рост количественных показателей работы прокуроров вызывает улучшение качественных показателей ее результатов, оказывает непосредственное воздействие на состояние законности в приоритетной правовой сфере, для чего необходимы согласованные комплексные меры систематического характера различных государственных структур, институтов гражданского общества.

Параграф 4 данной главы посвящен анализу приоритетов деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в социальной сфере.

Поворот России к социальным и демократическим ценностям придает человеческому фактору основное качество, подчиняет все задачи национальной безопасности обеспечению условий для развития личности, в соответствии с Конституцией РФ, статья 2 которой установила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», включая прокуратуру как важный в этом аспекте государственно-правовой институт.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.