авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности

-- [ Страница 4 ] --

В этой связи анализируются законы и иные нормативные правовые акты, интенсивно принимаемые компетентными государственными органами в 90-х годах исполнение которых рассматривается как совокупный предмет надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры. Радикальные изменения в государственном устройстве, отношениях собственности, приоритетах правовой защиты, особенно, актуализация охраны прав и свобод человека и гражданина оказали существенное влияние на формирование предпосылок и детерминацию правового статуса прокуратуры.

Новое российское законодательство, теоретические концепции, интенсивная разработка организационно-распорядительных актов прокуратуры оказали существенное влияние на формирование нового правового статуса прокуратуры. Это выразилось в новой редакции закона о прокуратуре РФ 1992 г., принятой Федеральным Собранием в 1995 г. В нем существенно расширен и детализирован состав функций прокуратуры, граждане из совокупного объекта прокурорского надзора за исполнением законов стали главным приоритетом прокурорской защиты. Прокурорская система стала полностью централизованной, включая совокупность военных прокуратур; деятельность всех органов прокуратуры, включая военные, стала регулироваться единым законом. Во все этапы постсоветского периода прокуратура максимально обеспечивала сопровождение и обеспечение всех проводимых в стране реформ. Совершенствование правового статуса прокуратуры положительно сказалось на результативности ее действий по решению задач обеспечения национальной безопасности страны.

Подробно анализируется деятельность прокуратуры в различных сферах, в т.ч. защита прав и законных интересов жителей Крайнего Севера и Дальнего Востока, военнослужащих, безработных, мигрантов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Серьезное место в работе прокуратуры занимала борьба с такими опасными преступлениями, как терроризм, захват заложников, организованная преступность в экономике, распространение наркотиков и оружия. Вместе с тем явно недооценивалась опасность рейдерства, преступного передела собственности. Недостаточность политической воли, адекватных законов, непоследовательность и медлительность в реформировании институтов государственной службы, совокупность иных факторов способствовали беспрецедентному распространению коррупционных проявлений. В качестве закономерной реакции на изменения в состоянии законности расширены задачи и полномочия прокуроров (прямое возложение на них надзора за соблюдением Конституции РФ, восстановление полномочия объявлять предостережение и др.).

При комплексном анализе прослеживаются системные взаимосвязи и степень своевременности и адекватности изменений в социально-экономической и политической обстановке, стратегическими задачами общества и государства и действий прокуратуры по обеспечению законности, правопорядка и национальной безопасности, мерами по укреплению правового статуса прокуратуры. Особое внимание обращено на необходимость развития принципов организации и деятельности прокуратуры, наполнение их конкретным содержанием.

В диссертации отмечается, что совокупная эффективность деятельности органов прокуратуры, учитывая многочисленность видов конкретных угроз национальным государственным интересам России, в немалой степени зависит от правильности выбора актуальных направлений надзорной и иной правоохранительной деятельности по обеспечению исполнения законов о национальной безопасности, с учетом интенсивности и масштабов проявления этих угроз.

В этой связи в диссертации выделяются и классифицируются эти угрозы по сферам их основного проявления. Выделяются наиболее характерные угрозы национальным интересам, классифицируемые по их проявлению во внутриполитической, социальной, экономической, экологической сферах. Констатируется, что правовая система и все ее элементы способны конструктивно воздействовать на происходящие в стране процессы в той мере, в какой она сохраняет социальную востребованность и необходимую степень адекватности развивающимся общественным отношениям.

Прокуратура, занимая одно из ключевых мест в механизме функционирования правовой системы страны, проявляет себя как действенный инструмент правового контроля за органами исполнительной власти, надежным помощником власти законодательной как последовательного проводника в жизнь принимаемых ею законов, квалифицированным партнером судебной власти в разрешении конфликтов, возникающих в правоприменительной практике. В этой связи делается вывод о необходимости в высшей степени ответственно и взвешенно подходить к изменениям правового статуса прокуратуры.

В § 2 данной главы «Конституционно-правовые основы положения прокуратуры в современной системе обеспечения национальной безопасности» анализируется система правового регулирования организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры по выполнению этой глобальной задачи постоянного действия. Чтобы избежать неточности понимания предназначения прокуратуры и соответствующего ему конституционно-правого статуса этого государственного института, делается вывод о необходимости опираться при этом не только на прямые предписания соответствующих норм Конституции РФ, но и на конституционные принципы, позволяющие составить объективное представление о конституционно-правовой природе Российской прокуратуры.

Наряду с этим проводится анализ правовой регламентации статуса прокуратуры в Конституции РФ (1993 г.), анализируются достоинства и недостатки такой регламентации, приводятся аргументы о необходимости его совершенствования.

Статья 129 Конституции РФ рассматривается в ее системной связи с другими нормами, предопределяющими в совокупности предназначение прокуратуры, содержание ее деятельности по обеспечению национальной безопасности. Значение этой нормы определяется тем, что: 1) содержащиеся в ней положения обеспечивают реальное выделение борьбы с нарушениями законов о национальной безопасности в абсолютно самостоятельное приоритетное направление деятельности прокуратуры; 2) по своему содержанию и конституционно-правовому смыслу Конституция РФ создает возможности для определения эффективных правовых средств активного участия органов прокуратуры в обеспечении национальной безопасности России; 3) федеральные законы, регламентирующие организацию и деятельность прокурорской системы, необходимость принятия которых прямо предусмотрена п. 5 ст. 129, должны соответствовать государственно-правовому предназначению прокуратуры, определяемому ее ролью в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, особенно, в сфере обеспечения национальной безопасности, как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; 4) полифункциональный тип российской прокуратуры, закрепленный в федеральном законе о прокуратуре в соответствии с п. 5 ст. 129 Конституции РФ, предполагает наделение органов прокуратуры в интересах обеспечения национальной безопасности всеми предусмотренными в законе функциями прокуратуры.

При этом, как представляется, сохраняется возможность наделения прокуратуры и иными функциями и полномочиями, востребованными процессами социально-экономического и политического развития страны. При определении целей и задач прокуратуры, наполнении их конкретным содержанием, определяющим ее положение в системе обеспечения национальной безопасности, следует исходить из конституционно-правовой характеристики России как федеративного демократического правового государства.

Совокупность регулярно обновляемых организационно-распорядительных актов Генерального прокурора РФ, акценты в деятельности прокуроров во все большей степени демонстрируют тенденции наращивания усилий по правовой защите охраняемых ценностей. Так, только в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в 2008 г. прокуроры выявили 1461170 правонарушений, в т.ч. 128045 (+ 3,8 % к 2007 г.) незаконных правовых актов. Для устранения этих нарушений ими принесено 126710 протестов (+ 3,8 %); внесено 180211 представлений (+ 9 %), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 103206 должностных лиц (+ 41,1 %), а 98901 лицо наказаны в административном порядке (+ 9,8 %). По материалам прокурорских проверок в суды направлено 396292 иска (заявления) (+ 10,3 %) на общую сумму 3497003 тыс. рублей; возбуждено 7281 уголовное дело1.

В сложной ситуации переходного периода, осложняемой масштабными террористическими действиями, безработицей, невыплатами заработной платы и других средств, финансовыми пирамидами, обманом многочисленных граждан – дольщиков жилищного строительства, экономическим и финансовым кризисами, другими негативными явлениями прокурорами велась настойчивая и кропотливая работа по защите прав граждан, интересов общества и государства: по пресечению фактов нецелевого использования средств пенсионного фонда, фондов занятости населения и поддержки безработных, обязательного медицинского страхования, средств, выделяемых для реализации приоритетных национальных проектов и т.п., которыми существенно нарушались конституционные права и интересы значительной части населения страны, что объективно вело к росту социальной напряженности, ослаблению национальной безопасности страны. Органы прокуратуры, будучи непосредственно включены в процесс реализации социальной политики страны, сущность которой предопределяется Конституцией РФ, играют ключевую роль в обеспечении социальной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, что непосредственно влияет на обеспечение национальной безопасности.

Прокуратура непосредственно реализует доктрину правового государства, основополагающие признаки которого (верховенство законов, адекватность их содержания потребностям правового регулирования общественных отношений, признание, соблюдение и гарантированность защиты прав и свобод человека и гражданина, фактическая реализация конституционного принципа разделения властей, наличие действенных правовых механизмов социального контроля за органами государственной власти и другие) являются непосредственными целями и задачами органов прокуратуры.

В диссертации анализируются и раскрываются конкретные полномочия прокуроров всех уровней и формы их осуществления по реализации доктрины развития России как федеративного, социального, демократического и правового государства. В этом качестве российская прокуратура рассматривается как ключевое звено системы обеспечения соблюдения конституционных требований о соответствии федерального законодательства Конституции РФ, а регионального и местного законодательства – Конституции и федеральным законам. Эти показатели работы прокуратуры имеют тенденцию к увеличению как в аспекте количества выявляемых незаконных нормативных правовых актов, так и числа внесенных прокурорами актов реагирования.

Будучи единственным в стране государственным органом, осуществляющим функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов практически во всех урегулированных законодательством сферах правых отношений, прокуратура естественным образом сосредотачивает в своей системе уникальную по объему, содержанию и качеству информацию, наиболее полно и объективно отражающую фактическое состояние степени адекватности законодательства и складывающейся правоприменительной практики. De facto прокуратура по существу в силу общего характера своей деятельности выполняет функцию мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Это обстоятельство создает надежные предпосылки для восстановления в Конституции РФ права законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, и развития в целом правотворческой функции органов прокуратуры. Отражая объективные потребности, законодатель осуществляет определенные шаги в данном направлении, в том числе посредством наделения органов прокуратуры полномочиями по организации и непосредственному проведению антикоррупционной экспертизы действующего законодательства и проектов законов и иных нормативных правовых актов. Наряду с этим, как свидетельствуют результаты диссертационного исследования, система прокуратуры может и должна представлять законодателю обоснованные предложения о совершенствовании законодательства по обеспечению всех видов национальной безопасности, включая экономическую, военную, экологическую, информационную и правовую.

В диссертации отмечается, что фактическая роль, положение и потенциальные возможности прокуратуры в системе обеспечения принципа разделения властей в интересах укрепления и развития государственности пока еще в должной мере в обществе не осознаны и не реализуются. Законодательная власть, зачастую под лоббистским воздействием, не просчитывая ближайшие, а тем более, отдаленные последствия, в последнее десятилетие проводит курс на урезание функций и полномочий прокуроров, низведение прокуратуры до уровня органа уголовного преследования, к тому же лишенного многих наиболее действенных полномочий для реализации этой функции. Между тем системный анализ показывает, что адекватный учет реальных возможностей прокуратуры в утверждении и поддержании оптимального режима функционирования и взаимодействия всех ветвей власти и их использование в политико-государственной практике может оказать несомненно позитивное воздействие на весь ход государственного конституционного строительства, в т.ч. и в области обеспечения национальной безопасности.

При этом прокуратура выступает не только в качестве одного из ключевых элементов системы сдержек и противовесов разделенных властей, но и важным интегратором и координатором этих властей в целях обеспечения должного единства всей государственной власти. Система сдержек и противовесов призвана предупреждать узурпацию всей власти какой-либо из ее ветвей, не допускать их конфронтации, как это, например, имело место в противостоянии ветвей власти в 1993 г., закончившемся кровопролитием и другими негативными последствиями, нанесшими серьезный ущерб национальной безопасности, престижу страны на международной арене.

Прокуратура занимает точно определенное место в механизме сдержек и противовесов, что обусловливает ее функциональную востребованность в качестве одного из действенных гарантов социальной безопасности и проявляется в ее контрольно-надзорной деятельности за надлежащим исполнением законов всеми органами, на которые распространяется ее компетенция. Другой аспект выполнения данной задачи состоит в максимальном содействии этим органам государственной власти, иным структурам в точном исполнении законов. В диссертации определяются формы, средства и направления надзора прокуратуры, иные способы содействия правоприменителям.

Такой подход к оценке содержательной характеристики предназначения прокуратуры в системе механизма функционирования государственной власти является ключом к пониманию роли и положения прокуратуры в обеспечении национальной безопасности в качестве неотъемлемого элемента такого обеспечения.

Положение прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности России предполагает соответствие ее деятельности принципиальным требованиям, включая: выделение деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в качестве ее универсальной задачи и ведущего направления; комплексное использование и взаимное подкрепление обеспечения национальной безопасности надзорных и всех иных функций прокуратуры; постоянная подготовка и совершенствование профессиональной квалификации прокурорских работников в выполнении этой задачи; постоянное совершенствование, укрепление правового статуса прокуратуры, развитие основ ее организации и деятельности, укрепление функций, разработка новых форм, методов, правовых средств, соответствующих нормам жизни федеративного, демократического, правового социального государства.

Пресекая нарушения законов, добиваясь восстановления нарушенных прав, прокуратура должна предметно и целенаправленно использовать имеющуюся информацию о состоянии законности и правопорядка, обстоятельствах, способствующих преступлениям и другим правонарушениям, а также имеющиеся правовые средства на мобилизацию и развитие гражданской активности общества в целях формирования и поддержания эффективной системы социального контроля за законностью в деятельности органов исполнительной власти, своевременного и адекватного принятия законов органами законодательной власти, соответствующих интересам развития общественных отношений.

Положение прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности предопределяется конституционными принципами взаимоотношений Генеральной прокуратуры РФ с высшими органами государства, различных ветвей государственной власти. По своим задачам, функциям прокуратура призвана мониторингово отслеживать возникающие угрозы и вызовы безопасности страны, включаться в процесс их предупреждения и устранения, информировать Президента страны о явлениях и процессах в состоянии законности и правопорядка, влияющих на состояние защищенности государственных интересов, обеспечивать правовое сопровождение исполнения законов, направленных на укрепление экономики, обороноспособности страны, развитие социальной сферы, защиту экологического благополучия граждан, иных жизненно важных сфер.

Параграф 3 данной главы «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере национальной безопасности» посвящен анализу и сущностной характеристике этого вида деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере.

Диссертант исходит из того, что надзор за исполнением законов (общий надзор) и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют двуединую сущностную характеристику предназначения прокурорской системы России. Именно эта функция позволяет ей реально и действенно участвовать в решении всего комплекса государственных задач оборонного, экономического и социального характера, которые могут быть выполнены надлежащим образом только на основе точного и единообразного использования права как универсального регулятора общественных отношений. Фактически надзор за исполнением законов, регламентирующих вопросы обеспечения национальной безопасности, давно составляет наиболее заметную и значительную часть деятельности прокуратуры. Однако возможности прокуратуры по реализации этого стратегически важного направления используются нецеленаправленно и фрагментарно ввиду неразработанности его теоретических основ.

В параграфе определяются и анализируются основные параметры сущностной характеристики этого направления деятельности прокуратуры. В этой связи обосновывается вывод, что выявление, нейтрализация, устранение и предупреждение угроз национальной безопасности составляют одну из главных задач прокуратуры.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.