авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности

-- [ Страница 3 ] --

Апробация и внедрение результатов научного исследования. Теоретические положения и практические рекомендации исследования обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях, проводимых различными государственными органами, научными и образовательными учреждениями страны, в т.ч. специально по проблемам обеспечения безопасности: в Южном федеральном округе (Махачкала, 2008), на конференции «Национальная безопасность Российской Федерации» (Москва, 2007), использовались в решениях коллегии Генеральной прокуратуры РФ, в ходе парламентских слушаний в Совете Федерации по теме «Роль и место прокуратуры в системе государственных институтов» (Москва, май 2008), а также на заседаниях научно-консультативного Совета при Генеральной прокуратуре РФ, членом которого диссертант состоит в течение ряда лет. Основные научные результаты исследования использованы при внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, разработке ряда организационно-распорядительных актов Генерального прокурора РФ, при подготовке и реализации региональных программ по приоритетным национальным проектам. Основные положения и рекомендации, характеризующие новизну полученных при исследовании результатов, изложены в опубликованных автором монографиях, методических пособиях, научных статьях (около 40), основная часть которых (22) опубликована в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАКом Минобразования России. Результаты научного исследования, отраженные в диссертации и ранее опубликованных работах, полностью восприняты научной общественностью и обсуждаются, используются в трудах целого ряда авторов в Российской Федерации.

Структура и объем диссертации предопределены целями, задачами исследования и необходимостью изложения процедур, научных положений и выводов, полученных в результате исследования. Содержание диссертации включает введение, четыре главы, подразделенные на восемнадцать параграфов, заключение, список использованных источников, а также приложения. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода исследованиям.

ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ РАБОТЫ

В главе I «Методологические и правовые основы современной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и положение в ней прокуратуры» на основе общенаучного диалектико-материалистического подхода и с использованием метода системного анализа раскрываются методологические основы формирования и функционирования национальной системы обеспечения безопасности. В этом контексте определяется понятие национальной безопасности, дается характеристика ее структуры, угроз и рисков, объекты обеспечения безопасности, иные структурные элементы. Этому посвящен § 1 данной главы: «Понятие системы национальной безопасности». В нем обосновывается и подчеркивается необходимость формирования и поддержания в адекватном состоянии современной специальной системы национальной безопасности, которую составляют государственные органы, созданные для выполнения этой цели или для которых обеспечение национальной безопасности является постоянным совокупным приоритетом их служебной деятельности.

Содержательный анализ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и других основополагающих документов в сопоставлении с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет сделать вывод о практически полном совпадении содержания национальной безопасности с целями и задачами прокуратуры, ее функциями посредством их обеспечения через общеправовые категории законности и правопорядка. Тем самым подчеркивается значимость и перспективность повышения роли прокуратуры в обеспечении национальной безопасности, с учетом характера возникающих, прежде всего, внутренних угроз, интенсивности их проявления в различных сферах правовых отношений.

В этой связи в § 2 данной главы: «Субъекты современной системы обеспечения национальной безопасности» на уровне сформулированных критериев и структурной характеристике определяются основные государственные структуры, задействованные в этом процессе. Дается систематизированная характеристика правового статуса различных субъектов обеспечения национальной безопасности, раскрывается их взаимосвязанные соотношения. Подробно рассматривается статус и, особенно, компетенция Президента страны, Федерального Собрания РФ, органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность. Особое место уделено анализу полномочий и деятельности Правительства РФ по обеспечению национальной безопасности в ее различных сегментах (оборона и государственная безопасность, экологическая сфера и др.).

Специальное внимание уделено общей характеристике деятельности министерств, служб, агентств и других структур исполнительной власти, которые участвуют в разработке и главное – в реализации федеральных программ защиты жизненно важных интересов – объектов национальной безопасности, других сил ее обеспечения. Государственные органы, в т.ч. не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, входят в систему обеспечения национальной безопасности в силу наделения их функциями, непосредственно с нею связанными и в этом качестве являются важными элементами сил обеспечения безопасности.

Выделены основные задачи, функции и полномочия в системе безопасности Министерства обороны, Федеральной службы безопасности (ФСБ России), МВД, внутренних войск, службы внешней разведки (СВР), Федеральной службы охраны (ФСО России), МЧС России, Минприроды. Особое место в этой системе уделяется деятельности Совета безопасности РФ и его аппарата. Раскрываются фактические и перспективные системные связи перечисленных органов в процессе их деятельности по обеспечению национальной безопасности на основе соблюдения Конституции и законов страны. Особое место в системе национальной безопасности в диссертации отводится судам. При этом отмечается недостаточность правовой регламентации задач, функций и полномочий вышеназванных структур применительно к отдельным сторонам и направлениям обеспечения национальной безопасности, вносятся отдельные предложения по их совершенствованию. В диссертации отмечается, что как показывает анализ основной недостаток реформационных преобразований различных институтов обеспечения национальной безопасности в современный период (после 1991 г.) состоит в отсутствии должной концептуальной основы, вне связи с другими структурами системы обеспечения безопасности. Это касается системы МВД, особенно, милицейских подразделений, в т.ч. механизмов создания и функционирования местной милиции, перспектив формирования муниципальных органов охраны общественного порядка; создание и упразднение налоговой полиции; реформирование организации следственной работы посредством выделения из состава прокуратуры Следственного комитета как самостоятельной правоохранительной структуры.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры всех уровней создают универсальный механизм «сдержек и противовесов» в системе разделения властей, что может и должно рассматриваться в качестве механизма их реального разделения в целях обеспечения единства государственной власти. В диссертации в этой связи делается вывод о том, что прокуратура выступает своего рода гарантом надежного функционирования системы национальной безопасности на основе законности.

§ 3 главы I «Положение прокуратуры как государственно-правового института в системе обеспечения национальной безопасности» посвящен теоретическим аспектам определения положения прокуратуры в системе государственных и иных структур по выполнению фундаментальной задачи по защите национальных интересов от возникающих угроз.

Такое положение прокуратуры предопределяется ее социальным и политико-правовым предназначением, составом и содержанием ее надзорных и иных функций, характером взаимоотношений с иными субъектами обеспечения национальной безопасности.

Актуальность прокурорского надзора в сфере национальной безопасности предопределяется масштабностью его задач, наличием в арсенале прокуратуры необходимых правовых средств для устранения нарушений законов, наносящих вред национальным государственным интересам, возможностями прокуратуры путем пресечения менее опасных правонарушений (дисциплинарных, административных), предупреждения их перерастания в более опасные и массовые.

Именно прежде всего при надзоре за исполнением законов прокуратура взаимодействует с другими органами системы обеспечения национальной безопасности, влияет на их деятельность.

Определяются и анализируются иные элементы этой системы, особенности их взаимодействия по выполнению общих задач. В этой связи особое внимание уделяется функции прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов. Обосновывается необходимость наделения прокуратуры законодательно определенной функцией взаимодействия с иными государственными органами, общественными образованиями по обеспечению отдельных аспектов системы безопасности. Особое внимание уделено анализу состояния и перспективам развития возможностей международно-правового сотрудничества прокуратуры с компетентными органами зарубежных стран и специализированными международными структурами.

Анализируется характер и структура участия прокуратуры в правотворческой деятельности, в т.ч. по созданию адекватных правовых основ деятельности государства в рассматриваемой сфере, возможности и перспективы ее развития и нормативизации, а также возможности реализации иных функций в этой сфере. При этом главная цель деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности состоит в максимально полном использовании потенциальных возможностей ее органов для обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, осуществлению единой государственной политики в этой сфере, участия в нем необходимых структур, должностных лиц.

К задачам деятельности прокуратуры в этой области относятся своевременное установление нарушений законов, способствующих им условий и факторов, представляющих угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, их устранение или нейтрализация, принятие мер к предупреждению нарушений законов.

Обосновывается и формулируется понятие интегративного предмета надзорной и иной служебной деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности, его структура, теоретическое значение и практическое применение. Раскрываются отношения прокуратуры с различными органами ветвей государственной власти в процессе этой деятельности.

В § 4 данной главы «Проблемы совершенствования правовых основ системы обеспечения национальной безопасности» исследуется политико-правовая база обеспечения национальной безопасности, степень ее соответствия новым вызовам и угрозам, обосновываются элементы механизмов адекватного противодействия им на правовой основе. Предлагаются дополнительные рекомендации к концепции развития правовых основ системы обеспечения национальной безопасности.

Констатируется, что правовое регулирование вопросов, непосредственно касающихся отдельных видов безопасности осуществляется на базе более чем 70 федеральных законов, 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также других актов. Во многих случаях они носят фрагментарный, разрозненный характер. Урегулированные ими вопросы требуют, как правило, системного подхода, повышения уровня нормативной регламентации. Особенно это касается сферы борьбы с такими угрозами безопасности, как терроризм, наркобизнес, коррупция, преступность в целом. Отмечается, что в стране сохраняется высокий уровень латентности преступлений, высокая виктимность населения.

Обосновывается необходимость разработки и принятия ряда законов, направленных на противодействие организованной преступности, на полную и адекватную регламентацию всех реально действующих видов государственной службы как условие успешной борьбы с коррупционными проявлениями в этой сфере, на борьбу с наркоманией, пьянством и алкоголизмом. Отмечается, что нередко принимаемые изменения и дополнения в уголовном законодательстве не соответствуют общественным интересам, основам уголовной политики, которые должны получить официальный правовой статус.

В диссертации обосновываются конкретные предложения об изменении Уголовного кодекса РФ, о необходимости разработки и принятия закона «о контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не вставшими на путь исправления», о необходимости внесения поправок в УПК о восстановлении ряда надзорных полномочий прокурора, его права на проведение предварительного следствия, о принятии федерального закона «О государственной системе профилактики преступлений и иных правонарушений», а также ряда иных законов.

Глава II «Прокуратура как система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» посвящена комплексному анализу совокупности факторов, характеризующих различные стороны системы обеспечения безопасности в стране и установлению тенденций и закономерностей воздействия реформ государственности на содержание и характер функциональной деятельности в ней прокуратуры.

В § 1 главы «Реформирование российской государственности и его влияние на развитие статуса прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности» проводится анализ многообразных преобразований в 90-х годах XX и начале XXI века структуры и содержания деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, тенденций в характере отношений с ними органов прокуратуры.

В диссертации проводится систематизация факторов, влияющих на осуществление этого процесса, на обеспечение национальной безопасности и изменения, усиления роли прокуратуры. В первую группу таких факторов отнесены издержки приватизации, развития института частной собственности, расширение, в т.ч. неконституционное, прав субъектов Российской Федерации, сепаратистские проявления, выразившиеся и в их неконституционном правотворчестве, и конкретных их проявлениях в сфере бюджетных, налоговых, внешнеэкономических и иных отношениях.

Во второй группе обстоятельств в диссертации выделяются ослабление оборонно-промышленного комплекса страны, в контексте изменений геополитического положения Российской Федерации и не ослабевающих угроз (действия в отношении островов Курильской гряды, события в Чечне, Ингушетии и Дагестане, связанные с террористическими вылазками экстремистов, в т.ч. из-за рубежа, грубые нарушения прав русскоязычного населения в странах Прибалтики, попытки Европейского Союза приравнять действия фашистов и СССР в развязывании второй мировой войны, реабилитировать сторонников вермахта в ряде стран бывшего Советского Союза и т.д.).

В структуре третьей группы факторов, связанных с внутренними угрозами национальной безопасности, выделяются усиливающееся расслоение общества по уровню доходов, попытки разжигания межнациональной и межрелигиозной розни, возникновение масштабных техногенных и экологических катастроф.

В четвертой группе факторов акцент делается на организационно-структурное и нормативно-правовое несовершенство обеспечения правоохранительной деятельности и правоохранительной системы в целом, включая прокуратуру, издержки ее реформирования, многочисленные ошибки и просчеты в период становления и развития новой российской государственности в 90-х годах и последующем периоде. Проводится анализ становления и развития правового статуса прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности в контексте изменений политико-правовых систем, на различных этапах. Прослеживается закономерность становления российской прокуратуры полифункционального типа как непременное условие ее надлежащей и эффективной деятельности по обеспечению национальной безопасности, как неотъемлемого правового института российской государственности. В условиях российской государственности прокуратура выступает как самостоятельный элемент государственного механизма, системы органов, независимых от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, тесно связанной и постоянно взаимодействующей с органами этих ветвей власти, и, особенно, с органами реализации власти Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, охранителя суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Анализ тенденций и закономерностей развития института российской прокуратуры показывает недопустимость механистического копирования зарубежного опыта в построении, определении статуса и организации деятельности прокуратуры, без учета принципиальных различий в типах государственного устройства, характера политико-правовых систем, национальных традиций и ментальности населения.

В диссертации анализируется совокупность концепций развития прокуратуры, разработанных в НИИ Генеральной прокуратуры РФ в период 1990-2001 гг. (1994, 1998, 1999, 2001 и др.), оценивается их методологическое, принципиальное значение для становления и развития института прокуратуры в процессе строительства демократического социального правового государства.

Теоретические разработки и правовое решение ключевых вопросов современного статуса прокуратуры в рассматриваемом периоде имели принципиальное значение для определения и реализации приоритетов в деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности. В этот период в планах работы Генеральной прокуратуры РФ, нижестоящих прокуратур центральное место занимали проверки исполнения законодательства и иные меры укрепления законности в сфере экономической безопасности, приватизации, земельной реформы, иных изменений отношений собственности, внешнеэкономической деятельности.

В 1993-1995 гг. прокурорскими проверками было выявлено 18770 нарушений законов о приватизации, 903 нарушения законодательства о земле, 19433 нарушения законодательства о внешнеэкономической деятельности, приняты меры к их устранению. В последующие периоды интенсивность проверочных и иных прокурорских мероприятий возрастала в соответствии с изменяющимися приоритетами.

В изменяющихся социально-экономических и правовых условиях важным средством оптимизации организации деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, национальной безопасности явилась разработка приказов, указаний, инструкций и других организационно-распорядительных актов Генерального прокурора РФ. В целом подчеркивается закономерное воздействие на обеспечение законности, национальной безопасности максимально полного и адекватного правового регулирования интенсивно развивающихся социальных, экономических, федеративных отношений в стране.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.