авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также интересов службы в комм

-- [ Страница 3 ] --

Анализируемые преступления экономической направленности значительно распространены, исключительно латентны, и существует устойчивая тенденция к их росту. Неуклонный и значительный рост общественной опасности этих преступлений требует своевременного и адекватного реагирования со стороны государства, в первую очередь направленного на профилактику их совершения.

Кризис в экономике и связанные с ним процессы определяют все наиболее опасные проявления преступности экономической направленности: организованность, профессионализм, вовлечение в коррупцию. В условиях экономиче­ской и социальной нестабильности преступное поведение психологиче­ски становится явлением все более привычным для населения, даже образом жизни и способом выживания не только отдельных лиц, но и групп людей.

К факторам, детерминирующим преступность экономической направленности, относятся следующие:

- рост материальных потребностей определенной части населения, опережающий рост их доходов;

- опережающая динамика доходов в сравнении с ростом производи­тельности труда, относительно низкие темпы роста производства потребительских товаров и услуг;

- возрастание потребностей «овеществить», вложить в недвижи­мость и т. п. денежные средства - как способ «спасе­ния» их от инфляции;

- сдерживание экономической инициативы, влекущее уход активных частных предпринимателей в «теневой» (не легитимный) бизнес;

- естественное стремление населения максимально поднять свои до­ходы, используя в этих целях любые способы, что в условиях ограниченных легальных возможностей толкает людей на преступления экономической направленности;

- ослабление на протяжении ряда последних лет правоприменительной практики борьбы с преступлениями экономической направленности, несовершенство законодательства, призванного регулировать экономику;

- жесткое налоговое законодательство при отсутствии стройной системы надлежащего контроля за его исполнением, что способствует развитию незаконных форм экономической деятельности, сокрытию доходов, подкупу чиновников;

- усилившаяся социальная дифференциация, поляризация интересов разных социальных групп, резкий рост потребностей части общества при крайне скромных возможностях большинства.

К факторам, сдерживающим преступле­ния экономической направленности, относятся:

- развитое уголовное законодательство в сочетании с прогрессивной практикой работы правоохранительных органов;

- массовое сознание, негативно воспринимающее нарушения закона в корыстных целях;

- ограниченность запросов населения из-за недостатка денежных средств и дефицита объективной экономической информации.

Во второй главе настоящей работы рассматриваются вопросы повышения эффективности уголовно-правовой борьбы с преступлениями против интересов государственной службы и интересов службы в органах местного самоуправления, а также против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Она включает в себя два параграфа.

Первый из них освещает проблемы квалификации отдельных видов преступлений против интересов государственной службы и интересов службы в органах местного самоуправления, а также против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Обобщенный анализ криминологических различий, имеющих место в республиках, краях и областях России, достаточно сложен. Кроме того, следует учитывать, что, по мнению экспертов, наши правоохранительные органы вынужденно, но целенаправленно, учитывают не более четверти реальной преступности, выявляют менее половины виновных из числа учтенных деяний и доводят до суда лишь одного из трех фактических преступников.

В 2005 г. в России зарегистрировано 3,5 млн. преступлений. В обществе в этом году не произошло никаких серьезных изменений, однако произошел прирост регистрации преступлений почти на 700 тысяч, что говорит о значительном улучшении их учета в 2005 г. В ряде регионов были проведены совместные (МВД и Генеральной прокуратуры России) проверки деятельности органов внутренних дел по учету преступлений. В 2005 г. органами прокуратуры было выявлено и поставлено на учет 158 тыс. 295 ранее не зарегистрированных преступлений. К уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с сокрытием преступлений от учета, привлечены более полутора тысяч сотрудников ОВД (в предыдущие годы выявлялось 120-122 тыс. преступлений, скрытых от учета). В мае 2005 г. Генеральный прокурор и министр внутренних дел России издали совместное постановление о том, что отказ в возбуждении уголовных дел должны завизировать как начальник отдела внутренних дел, так и надзирающий прокурор.

29 декабря 2005 г. был принят и 1 января 2006 г. вступил в силу приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Министерства юстиции РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков о едином учете преступлений № 39/1070/1021/253/780/353/399, утвердивший Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений и Инструкцию о порядке заполнения и предоставления учетных документов. Новый порядок предусматривает четкое разграничение ответственности каждого лица, отвечающего за работу с гражданами. По каждому сообщению о совершении преступления будет заводиться специальная карточка, а заявителю выдаваться талон о том, когда и кем от него принято заявление. Потерпевших также зарегистрируют в отдельном порядке. Кроме того, заведут карточку движения уголовного дела, куда станут заносить информацию с момента подачи заявления до решения суда. С заявлением о преступлении граждане теперь смогут обратиться в любое правоохранительное ведомство, а не только в милицию. Согласно новому порядку приема от граждан сообщений о преступлениях, любой из органов дознания должен принять заявление от гражданина вне зависимости от подследственности данного преступления.

Из-за прежней сложной системы учета страдали и сами сотрудники органов внутренних дел, поскольку за такие нарушения они привлекались к ответственности. Теперь уровень работы органов внутренних дел будет учитываться по числу зарегистрированных и раскрытых преступлений.Кроме того, во всем мире принято рассчитывать бюджеты для правоохранительной системы, исходя из числа регистрируемых преступлений. Когда будет учтено фактическое число преступлений, это может стать основанием для планирования бюджета правоохранительных органов.

Постановление Пленума Верховного Суда России от 25 апреля 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности» указывает, что имущество различных юридических лиц, в уставной капитал которых входят и государственные средства, не может рассматриваться как государственное (абз. 2 п. 3.). Представляется, что это разъяснение справедливо для случаев, когда юридическое лицо не является унитарным государственным предприятием или государственным учреждением или если государственная организация не является сособственником негосударственной организации.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия (в том числе и дочерние предприятия), а также финансируемые собственником учреждения относятся к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право (абз.

3 п. 2 статьи 48 ГК РФ). Если государство или муниципальное образование владеет имуществом, являющимся частью какой-либо общей собственности и при этом новое юридическое лицо не образовывалось и данное объединение не преобразовывалось в хозяйственное товарищество или общество, то каждый из сособственников остается собственником принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 244 ГК РФ) и его правовой статус определяется по правилам главы 16 ГК РФ «Общая собственность». Четкое установление формы собственности организации (работниками которой совершено преступление или против которой имело место преступное посягательство) необходимо для правильной квалификации преступления, для установления потерпевшего, а также (в отдельных случаях) для определения наличия или отсутствия в деянии виновного признаков преступления против интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях.

Одной из самых актуальных проблем борьбы с рассматриваемым видом преступности является налаживание международного сотрудничества путем развития соответствующих координационных структур, комплексного развития информационного обмена, проведения совместных мероприятий, а также заключения новых двусторонних и многосторонних соглашений по вопросам борьбы с преступностью экономической направленности.

Автором предпринята попытка разрешить ряд коллизий, связанных с разграничением понятий должностного лица и лица, исполняющего управленческие функции, в контексте квалификации преступлений против интересов государственной и муниципальной власти и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, а также в случаях, когда государство или муниципальное образование является владельцем части имущества юридического лица - для правильного определения потерпевшего от преступления.

По значительной части изучаемых в настоящей диссертационной работе необходимо установить размер причиненного ущерба. Этот размер определяется гражданским законодательством: ст. ст. 15, 314, 316, 393, 395 ГК РФ, п.п. 16, 24, 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» и п.п. 10 и 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Бремя доказывания в этом случае гражданское законодательство возлагает на кредитора.

По денежному обязательству, кроме суммы долга, подлежат уплате проценты на сумму этих средств в размере учетной банковской ставки по месту нахождения кредитора (а между организациями и гражданами России - по единой учетной ставке Центрального Банка РФ по кредитным ресурсам, представляемым коммерческим банкам (ставки рефинансирования). Ставка банковского процента определяется на день исполнения обязательства или его соответствующей части.

Уголовные дела по расследованию значительного числа анализируемых преступлений являются многоэпизодными, требующими производства значительного числа следственных и других процессуальных действий, работы с очень большим числом потерпевших, свидетелей, других участников уголовного процесса, а также с большим объемом документов. Диспозиции норм, устанавливающих ответственность за совершение преступлений экономической направленности, имеют, как правило, сложную конструкцию и зачастую являются бланкетными. Для их применения требуется, в частности, глубокое знание административного, гражданского и финансового законодательства и практики его реализации, а также познаний в экономической науке и бухгалтерском деле. Вследствие названных обстоятельств, расследование уголовных дел о преступлениях указанной группы представляет значительную сложность для правоохранительных органов и судов и поэтому требует специального уровня подготовки практических работников, выполняющих соответствующие функции. Видимо, для работы по наиболее сложным и объемным уголовным делам этого вида целесообразно формирование специализированных подразделений в правоохранительных органах, а также «закрепление» наиболее подготовленных судей за данным участком судопроизводства.

В новых экономических и политических условиях значительно обострилась проблема реализации рассматриваемых уголовно-правовых норм (без чего теряется смысл направленных на это правоохранительной и судебной деятельности). Практика их применения малоэффективна. Автором в настоящей работе предлагается ряд мер, направленных на ее совершенствование.

Во втором параграфе настоящей главы автор раскрывает проблемы совершенствования нормативного обеспечения уголовно-правовой борьбы с преступлениями против интересов государственной службы и интересов службы в органах местного самоуправления, а также против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Изменения и дополнения в закон оправданы только при наличии трех условий. Если: выявлена социальная потребность в этих изменениях (например, обнаружившихся трудностей борьбы с новыми видами общественно опасных деяний); дана экспертная оценка возможности решить обнаруженную проблемную ситуацию правовыми средствами (избыточные правовые запреты, необоснованная их отмена дискредитируют уголовную политику, порождают правовой нигилизм у населения); установлена невозможность адекватного решения проблемной ситуации в рамках действующего права.

Но даже соблюдение названных трех условий еще не гарантирует эффективности правового регулирования борьбы с преступностью и ресоциализации осужденных. Исследованию вопросов эффективности уголовно-правового воздействия должно предшествовать накопление сведений о проблемах применения ряда норм, как Общей, так и Особенной частей УК и иных отраслей законодательства России, а также иных средств и методов такого воздействия. Ныне действующий механизм противодействия преступлениям сориентирован преимущественно на уголовно-репрессивные средства и методы. Однако, главное средство борьбы с преступностью, как известно, не жестокость наказания, а его неотвратимость (которую обеспечивает не уголовный кодекс, а вся практика деятельности правоохранительных органов). Поэтому эффективная уголовная политика должна предусматривать дифференцированный подход к преступникам с учетом тяжести содеянного и личности виновного. В известной степени этот подход возобладал в действующем УК, но нет гарантии, что он не будет деформирован бесконечными поправками и дополнениями, предлагаемыми правоохранительными ведомствами.

Автору представляется недостаточной исследованность истинного состояния преступности экономической направленности, а также методик расчета и критериев ее оценок. В связи с этим очевидна необходимость для законодателя предоставления правоприменителям правового инструментария для таких оценок. Безусловно, этой цели послужило бы принятие давно обсуждаемых законопроектов, направленных на борьбу с организованной преступностью и коррупцией.

Приоритетное значение в комплексе наиболее актуальных для нашей страны проблем борьбы с рассматриваемыми преступлениями имеет разработка концепции борьбы с преступлениями экономической направленности, так как её отсутствие не позволяет правильно определить цели, принципы и основные направления борьбы с данной преступностью.

Сложившееся положение в области противодействия преступности экономической направленности обусловлено рядом обстоятельств. К их числу могут быть отнесены: недостаточность либо отсутствие некоторых направлений деятельности органов власти, в частности: концепции борьбы с преступлениями экономической направленности, которая отвечала бы интересам государства с рыночной экономикой; стратегической программы (раздела комплексной национальной программы) борьбы с преступностью экономической направленности; законодательного комплекса, удовлетворяющего целям социально-экономической реформы; эффективной уголовно-правовой модели борьбы с преступностью экономической направленности; надлежащего информационного обеспечения этой борьбы; научного обеспечения борьбы с преступлениями экономической направленности; подготовки кадров для правоохранительных и контролирующих органов, осуществляющих борьбу с рассматриваемыми видами преступлений; всесторонне развитого международного сотрудничества в борьбе с преступностью экономической направленности.

Разработка концепции борьбы с преступлениями экономической направленности, несомненно, имеет приоритетное значение перед всеми остальными названными проблемами. Концепция борьбы с преступностью экономической направленности, безусловно, должна стать неотъемлемой частью концепции уголовной и национальной безопасности политики России. Так, во исполнение поручения Президента РФ по выработке новых подходов в борьбе с преступностью, данного в Послании Федеральному Собранию РФ на 2006 г., Департаментом по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России подготовлена и утверждена Концепция совершенствования деятельности ОВД в сфере борьбы с организованной преступностью на 2005 – 2010 гг., в которой указаны меры по совершенствованию организационно-управленческой сферы, разграничению компетенции между подразделениями ОВД в борьбе с организованной преступностью, повышению уровня материально-технического и кадрового обеспечения подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью.

Борьба с преступностью экономической направленности осуществляется соответственно определенному политическому замыслу, политической позиции государства; это – политическая концепция. Концепцию борьбы с преступностью экономической направленности можно рассматривать как вклад не только в теорию, но и в практику. Она определяет основные направления борьбы с этой преступностью и ориентирована на положительные результаты. Её важнейшей характеристикой является научное обоснование, аргументированность и достоверность выводов, определяющих возможность их реализации на практике. Эти выводы следует рассматривать как концептуальную основу организации борьбы с экономической преступностью, исходя из которой, практика конкретизирует свою деятельность.

Политика государства в области укрепления правопорядка и противодействия преступности во всех ее проявлениях (уголовная, уголовно-исполнительная, судебная, профилактическая и др.) формируется не произвольно, а под влиянием системы факторов социально-экономического, политического, правового и иного характера. Однако состояние преступности выходит на первое место в правосознании граждан, так как является негативным раздражителем при оценке правопорядка в целом. Поэтому политика государства в сфере охраны от преступных посягательств на права граждан, правопорядок и законность традиционно рассматривались под углом зрения борьбы с преступностью. Эта политика соответствующим образом изменялась то в сторону ужесточения, то её частичного смягчения. Однако она всегда ассоциировалась с состоянием правопорядка в государстве, с необходимостью его укрепления в сфере противодействия преступности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.