авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также интересов службы в комм

-- [ Страница 2 ] --

7. Вывод о том, что уголовные дела по расследованию анализируемых преступлений являются многоэпизодными, требующими производства значительного числа следственных и других процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, работы с большим числом потерпевших, свидетелей, других участников уголовного процесса, а также с большим объемом документов. Диспозиции норм, устанавливающих ответственность за совершение преступлений экономической направленности, имеют, как правило, сложную конструкцию и зачастую являются бланкетными. Для их применения требуется, в частности, глубокое знание административного, гражданского и финансового законодательства и практики его реализации, а также познаний в экономической науке и бухгалтерском деле. Вследствие названных обстоятельств, расследование уголовных дел о преступлениях указанной группы представляет значительную сложность для правоохранительных органов и судов и поэтому требует специальной подготовки работников, выполняющих соответствующие функции. Для работы по наиболее сложным и объемным уголовным делам рассматриваемого вида целесообразно формирование специализированных подразделений в правоохранительных органах, а также «закрепление» наиболее подготовленных судей за данным участком судопроизводства.

8. В связи с тем, что сегодня ощущается явная недостаточность объективных исследований истинного состояния изучаемых видов преступности, а также чрезвычайно сложно использовать имеющиеся методики расчета и критерии оценок преступности экономической направленности, законодателю предлагается как можно быстрее предоставить правоприменителям эффективный правовой инструментарий. Представляется, что этой цели послужило бы принятие давно обсуждаемых законопроектов, направленных на борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Приоритетное значение в комплексе наиболее акту­альных для нашей страны проблем борьбы с рассматриваемыми преступлениями имеет разра­ботка концепции борьбы с преступностью экономической направленности. Отсутствие такой концепции сегодня не позволяет правильно определить цели, принципы и основные направления борьбы с данной преступностью.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в формулировании и обосновании диссертантом концептуальных положений, направленных на обеспечение уголовно-правовой охраны отношений в сфере интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях. Это позволяет на аргументированной методологической основе, обширном теоретическом, нормативном и эмпирическом материале решить ряд задач теоретического и прикладного характера.

В диссертации комплексно исследованы малоизученные проблемы борьбы с преступностью экономической направленности и непосредственно преступлений, посягающих на интересы государственной службы и службы местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях, что, по существу, представляется новым перспективным направлением в уголовном праве, имеющем существенное научное и практическое значение и для разработки важных вопросов криминологии, уголовно-процессуального и гражданского права, призванных сыграть в условиях формирования в России правового государства все более заметную социальную роль.

Научная ценность диссертационного исследования состоит и в том, что оно служит целям дальнейшего углубленного изучения закономерностей борьбы с преступностью экономической направленности в интересах повышения ее эффективности и соблюдения законности.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании комплекса предложений и рекомендаций, которые могли бы быть использованы при разработке новых и совершенствовании действующих норм уголовного, уголовно-процессуального, финансового и административного законодательства. Предложения и рекомендации, имеющиеся в работе, могут быть использованы также в деятельности правоохранительных органов и судов в целях обеспечения существенного повышения ими эффективности применения уголовно-правовых средств борьбы с преступлениями против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в сфере образования в юридических вузах при преподавании курсов уголовного права, криминологии, уголовной политики, организации предупреждения преступлений и других учебных дисциплин.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационной работы обуславливается выбором и применением научной методологии исследования. В соответствии с ними для обеспечения комплексности изучения проблем борьбы с преступностью экономической направленности изучен широкий круг источников, составляющих теоретическую и нормативную базу исследования. В частности:

- Конституция Российской Федерации, российское и зарубежное уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и административное законодательство, иные нормативные материалы и материалы судебной практики;

- перечисленные в библиографии работы отечественных и зарубежных авторов по уголовной политике, уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, финансовому и административному праву, криминологии, теории и истории государства и права России и зарубежных стран, социологии, политологии и философии;

- статистические данные и результаты конкретных социально-правовых исследований.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанные и сформулированные в ходе диссертационного исследования, получили отражение в научных публикациях автора. Ряд выводов и предложений исследования направлены в правоохранительные органы для практического внедрения.

Содержание и выводы исследования используются в учебном процессе Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова при преподавании курсов «Уголовное право», «Административное право», «Криминология», в практике соискателя.

Структура и объем диссертации обусловлены целями, задачами и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (состоящих из пяти параграфов), заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ:

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая основа, представлена эмпирическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений против интересов государственной и интересов службы в органах местного самоуправления, а также против интересов службы в коммерческих и иных организациях» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе на основе анализа исторической, правовой и иной научной литературы, а также значительного массива нормативных актов по теме исследования раскрыты история и современное состояние законодательства о преступлениях против интересов государственной службы и интересов службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях.

Такое социальное явление, как злоупотребление своим служебным положением, известно с древних времен. Корыстное обогащение лица за счет использования своего служебного положения и другие посягательства на интересы службы всегда были насущной проблемой для любого государства. Однако наказуемым было получение незаконного вознаграждения только представителями государственной либо муниципальной власти. В 1Х – Х вв. на Руси государственные чиновники материально обеспечивались общиной (размеры этого материального обеспечения устанавливались ст. 9 Пространной редакции и ст. 42 Краткой редакции «Русской правды»). В дальнейшем это законодательство развивалось и в Судебнике 1497 г. уже запрещалась дача посулов (взяток) судьям. Под посулами понималось получение лицом, осуществляющем правосудие или разрешающим спор, гостинцев, поборов, взяток, подношений. Однако Судебник 1497 г. за принятие судьей посулов не устанавливал каких-либо санкций. Термин «посул» употребляется также в Судебнике 1550 г. и Соборном Уложении 1649 г. В Судебнике 1550 г. законодатель разграничил понятия «мздоимство» и «лихоимство». Мздоимство рассматривалось как «выполнение действий по службе должностным лицом, участником судебного разбирательства, при рассмотрении дела или жалобы в суде, которое оно выполнило вопреки интересам правосудия за вознаграждение». Под лихоимством подразумевалось «получение должностным лицом судебных органов разрешенных законом пошлин свыше нормы, установленной в законе».

Указ Петра 1 от 23 августа 1713 г., наряду с получением взятки, вводит ответственность за дачу взятки. Указ от 24 декабря 1714 г. устанавливает суровое наказание за все виды взяточничества, взяткодательства, соучастия и прикосновенности к ним. Указ от 5 февраля 1724 г. подчеркивает, что объектом взяточничества являются именно интересы государства и государственной службы. После смерти Петра I мздоимство и лихоимство, оставаясь государственными преступлениями, наказывались значительно мягче. Однако, чрезвычайное усиление с XVII века единоличной власти монархов, формирование и длительное существование абсолютной монархии определили национальные особенности коррупции в нашей стране. Сильнейшая зависимость населения от чиновничества, отсутствие развитого гражданского общества, многолетние традиции чинопочитания предопределили не только размах и масштабность коррупции в дореволюционной Российской Империи, но и ее существование на многие годы вперед. Правовая мысль в России в числе коррупционных преступлений выделяла различные виды взяточничества и соучастия в нем, должностные хищения, иные виды должностных злоупотреблений. Круг субъектов таких преступлений не ограничивался лицами, состоящими на государственной службе, включая в их число и управленцев частного сектора. Существенное изменение и дополнение законодательства о преступлениях против интересов государственной и муниципальной службы получило с принятием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., в котором преступления коррупционного характера с иными должностными преступлениями и служебными проступками сосредоточились в пятом разделе «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной». Так, в нем были разработаны нормы, доказавшие свою жизнеспособность на современном этапе – об освобождении от ответственности взяткополучателя, своевременными показаниями и донесениями оказавшего содействие раскрытию дел о взяточничестве. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (и последующие его редакции) подробно описывало различные разновидности преступлений, которые сейчас называются преступлениями против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Но более важно, что оно в целом устанавливало довольно жесткую ответственность за широкий круг вышеназванных деяний. Это же было характерно для Уголовного уложения 1903 г. (законодательного акта дореволюционной России, содержащего уголовно-правовые нормы о преступлениях против интересов государственной службы, рассматривая их как преступления против порядка управления), в котором соответствующие составы описывались в главе, насчитывающей 52 статьи. Вместе с тем наличие привилегированной подсудности на практике привело к тому, что только за период 1872–1876 гг. по 60 % дел о должностных преступлениях были вынесены оправдательные приговоры, а из числа осужденных за такие преступления только 0,3% приговорены к уголовным наказаниям.

Уголовно-правовые запреты, закрепленные в действующем (1996 г.) Уголовном кодексе РФ по вопросам борьбы с преступлениями против интересов государственной и муниципальной службы, были в основном сформулированы в советском уголовном законодательстве и с различными техническими изменениями они сохраняют свое значение и сейчас. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что в УК РФ были внесены существенные, но не очень многочисленные изменения по сравнению с УК РСФСР.

Тенденции развития законодательства и уголовно-правовой доктрины по изучаемым нами проблемам показывают трудный и сложный процесс поиска и легитимации уголовно-правовых средств обеспечения интересов государства и общества в сфере публичного управления. Здесь сталкиваются очень существенные интересы групп, располагающих сильным влиянием. В усилении ответственности чиновников заинтересовано общество в целом и даже во многих случаях высшая власть, не желающая бесконтрольно её терять. В ослаблении ответственности и расширении усмотрения заинтересовано само чиновничество. Высшие интересы страны требуют оптимального баланса между инициативой и ответственностью. Развитие уголовно-правовой доктрины представляет существенный интерес, однако оно сосредотачивалось в основном вокруг понятий признаков должностного лица, объекта изучаемой группы деяний, путей усиления ответственности за них. В настоящее время полемика происходит вокруг разграничения ответственности должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, понятия использования служебного положения и иных специальных вопросов. Вместе с тем значительный интерес вызывают проблемы усиления ответственности за так называемые должностные коррупционные преступления. Однако ряд таких проблем выходит за пределы сферы регулирования главы 30 УК РФ.

Запреты, содержащиеся в нормах главы 30 УК РФ 1996 г. «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», имеют чрезвычайно широкую сферу применения. Они распространяются на деятельность публичной власти в самых различных ее проявлениях. В особенности нужно иметь в виду охранительный потенциал норм, содержащихся в ст. ст. 285, 286 и 293 УК РФ (предусматривающих ответственность за злоупотребление служебными полномочиями, превышение служебных полномочий и халатность), являющихся исходными для всех остальных уголовно-правовых запретов, содержащихся в комментируемой главе УК РФ, поскольку содержащиеся здесь предписания соотносятся со всеми без исключения служебными полномочиями и имеют адресатами все категории должностных лиц, как они определены в этой главе УК России.

Во втором параграфе настоящей главы работы рассматривается понятие и классификация преступлений против интересов государственной службы и интересов службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях. Так, коррупционная преступность определяется как только часть такого социального явления, как коррупция. Преступления, связанные с коррупцией, включают в себя:

а) коррупционные преступления, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;

б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т.п.)

Основанием классификации тех или иных преступлений как коррупционных служит отношение деяний к непосредственному объекту преступного посягательства – интересу и авторитету государственной и муниципальной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях. Соответственно этот признак является критерием распределения коррупционных преступлений по группам, в зависимости от того, является ли названный объект основным, дополнительным или факультативным для того или иного преступного деяния. По этому основанию рассматриваемые преступления предлагается разделить на три группы:

1) основные коррупционные преступления;

2) дополнительные коррупционные преступления;

3) факультативные коррупционные преступления.

К первой из них относятся преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 285-1, 285-2, 289, 290, 291, 292, 201, 202 и 204 УК РФ.

Ко второй – преступления, предусмотренные ст. ст. 141 п.п. «а» и «б» ч. 2 и 3, 141-1, 142, 145-1, 160 ч. 3, 169, 170, 183, 184, 188 п. «б» ч. 3, 210 и 286 УК РФ.

К третьей – преступления, предусмотренные ст. ст. 159 ч. 3, 164, 174 п. «б» ч. 3, 174-1 п. «б» ч. 3, 175 ч. 3, 176, 177 и 193 УК РФ. Кроме того, к этой группе, в зависимости от наличия коррупционных целей, возможно, отнести и иные преступления, составы которых прямо предусматривают в качестве квалифицирующего признака использование служебного положения.

Таким образом, делается вывод, что коррупционное преступление – это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на охраняемые законом права и интересы граждан, государства, общества и государственной службы либо службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, а также на авторитет указанных институтов, совершенное должностным лицом, главой органа местного самоуправления, лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или ее субъекта либо выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления с использованием своего служебного положения и должностных полномочий в целях личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых и корпоративных целях.

Существенным признаком, характеризующим рассматриваемые преступления, является понятие его субъекта. В действующем российском законодательстве недостаточно четко определено понятие должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. Схожесть признаков, указанных в примечаниях к ст. ст. 201 и 285 УК РФ, нередко порождает трудности при установлении признаков этих субъектов анализируемых преступлений, и, как следствие, их неправильную квалификацию. В этой связи, более подробное разъяснение понятия должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции, а также иное толкование норм, содержащихся в главах 23 и 30 главах УК РФ, со стороны Пленума Верховного Суда РФ было бы крайне целесообразно.

В третьем параграфе настоящей главы работы раскрывается криминологическая характеристика преступлений против интересов государственной службы и интересов службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях. Особую опасность среди них составляет взяточничество. За период с 1994 г. по 1999 г. был зарегистрирован рост взяточничества на 39 %. Эта опасная тенденция сохранилась и а настоящее время, число случаев взяточничества неуклонно растет (с 2000 по 2005 г. – еще на 40 %, а в 2005 г. их зафиксировано на 10 % больше, чем в 2004 г. и более чем вдвое по сравнению с 1994 г.)



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.