авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Развитие уголовно-исполнительного законодательства россии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Дементеева Ирина Ильинична

Развитие уголовно-исполнительного

законодательства России

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России.

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Дьяченко Анатолий Петрович

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Пономарев Павел Георгиевич

кандидат юридических наук, доцент

Стеничкин Геннадий Антонович

Ведущая организация Российский Университет Дружбы Народов

Защита диссертации состоится «29» сентября 2006 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета в Институте международного права и экономики им. А.С. Грибоедова по адресу: 105066, Москва ул. Спартаковская, 2/1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова.

Автореферат разослан «____» ___________ 2006 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Лобов И.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Уголовно-исполнительная политика и законодательство об исполнении уголовных наказаний современной России характеризуются существенными противоречиями, связанными, прежде всего, с тем, что в начале 90-х гг. XX в. не были учтены возможности государства по их реализации. До настоящего времени не исполняются такие виды уголовных наказаний, как арест, ограничение свободы, назначение и исполнение которых регулируются Уголовным кодексом РФ 1996 г. и Уголовно-исполнительным кодексом РФ 1997 г. Указанные трудности в значительной степени были предопределены тем, что законодательные и правоприменительные органы недостаточно учитывали опыт развития и применения системы уголовных наказаний в советском государстве, когда была создана материально-техническая база исправительно-трудовых учреждений, определены основные направления политико-воспитательной работы с осужденными. Приходится констатировать, что положительные составляющие уголовно-исполнительной политики и законодательства тех лет были неоправданно отвергнуты.

Необходимо также учитывать комплекс ошибочных решений, допущенных в советский период. К их числу следует отнести: эксплуатацию труда осужденных при отсутствии нормальных бытовых условий, применение к ним ссылки или высылки, существование таких видов наказания, как изгнание из пределов СССР, объявление врагом трудящихся и др. Исполнение уголовных наказаний фактически регулировалось не законами, а ведомственными нормативными правовыми актами.

Представляется, что указанные акты требуют глубокого и всестороннего осмысления. Нынешний период, когда, с одной стороны, удалось преодолеть многолетний культ директивной, классовой идеологии, а, с другой, – уже наблюдается спад эйфории, возникшей по поводу универсальности либеральных теорий, что также нередко приводит к односторонним оценкам различных явлений общественной жизни, диктует необходимость их анализа с гуманистических, объективных и взвешенных позиций.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы, связанные с развитием уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере уголовных наказаний, рассматривались в работах отечественных ученых таких, как М.Н. Гернет, А.А. Герцензон, М.М. Исаев, И.И. Карпец, А.С. Михлин, А.А. Пионтковский, С.В. Познышев, А.Л. Ременсон, Н.А. Стручков, Б.С. Утевский, М.Д. Шаргородский, Е.Г. Ширвиндт, И.В. Шмаров и др. Однако характер освещения проблематики того периода предопределялся партийно-идеологическими установками. В частности, до конца 50-х гг. XX в. отсутствовала критика пенитенциарной политики и законодательства, официальная идеология поддерживала систему ГУЛАГа.

В последние годы проблемы, связанные с политикой государства в сфере исполнения уголовных наказаний и развития уголовно-исполнительного законодательства, нашли отражение в научных работах М.Г. Деткова, С.И. Дементьева, А.И. Зубкова, С.И. Кузьмина, В.М. Кириллова, А.Г. Лисина, Н.С. Морозова, Т.Ф. Минязевой, М.П. Мелентьева, П.Г. Пономарева, Н.И. Петренко, В.И. Полубинского, Л.П. Рассказова, В.И. Селиверстова, Е.В. Середы, Г.А. Стеничкина, А.С. Смыкалина, Ю.Ф. Соцкого, И.В. Упорова, О.В. Филимонова, Е.И. Яковлевой и др

В юридической уголовно-правовой литературе акцент делался на развитие института наказания в виде лишения свободы, поскольку он преобладал в карательной практике, осуществляемой судами. Без изучения особенностей других видов наказаний, таких как исправительные работы, штраф, смертная казнь вряд ли можно составить целостное представление об уголовно-исполнительной политике и законодательстве тех лет. В связи с этим в настоящей работе оправданной представляется позиция, согласно которой изменения российского уголовно-исполнительного законодательства следует рассматривать в более широком социальном и правовом контексте, увязывая с формированием уголовно-исполнительной политики государства на различных этапах его развития. Поэтому данная проблематика представляется значимой и актуальной.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются процесс становления и развития уголовно-исполнительного законодательства России. Предмет исследования составляют соответствующие решения государственных органов, международно-правовые акты и стандарты, нормы уголовного, уголовно-исполнительного и иных отраслей законодательства, ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение уголовных наказаний, практика их применения.

Цель и задачи исследования. Основная цель работы заключается в комплексном анализе процесса становления и развития уголовно-исполнительной политики и законодательства об исполнении уголовных наказаний России, выявлении наиболее важных закономерностей их развития и формулировании на их основе выводов и предложений по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в современный период.

Для ее реализации определены следующие задачи: исследовать содержание уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний царской России; охарактеризовать систему уголовных наказаний периода новой экономической политики (НЭПа) и выявить особенности их исполнения; раскрыть содержание пенитенциарной политики и законодательства об исполнении уголовных наказаний довоенного, военного и послевоенных периодов; проанализировать современное развитие уголовно-исполнительного законодательства России с учетом требований международно-правовых актов, и на их основе сформулировать выводы и разработать предложения с использованием положительного опыта прошлых лет.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В работе были использованы следующие частные научные методы: сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, конкретно-социологический, системного анализа и догматический.

Нормативно-правовой базой исследования выступают прежнее и действующее уголовное, исправительно-трудовое, уголовно-исполнительное законодательство, иные нормативные правовые акты, в том числе международные (Конвенция МОТ № 29 «О принудительном труде», Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Европейские пенитенциарные правила и др.).

Эмпирическую базу исследования составили архивные и аналитические материалы, статистические отчеты, материалы специальной переписи осужденных, пенитенциарные исследования данной проблемы, проведенные другими учеными.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые проведено комплексное исследование проблем уголовно-исполнительного законодательства и политики в сфере исполнения уголовных наказаний России. Отдельные вопросы, касающиеся данной проблематики, уже находили отражение в литературе, однако, в обобщенном виде на монографическом уровне они до сих пор не разрабатывались. В работе также предлагается отличающееся новизной понятие уголовно-исполнительной политики России, а также сформулированы и обоснованы выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний.

Положения, выносимые на защиту:

1. Под уголовно-исполнительной (пенитенциарной) политикой, по мнению диссертанта, следует понимать законотворческую и исполнительную деятельность органов государства, направленную на назначение и исполнение видов уголовных наказаний, предусмотренных уголовным законодательством России, позволяющих выделить приоритеты в сфере борьбы с преступностью.

2. Уголовно-исполнительная политика и законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний России (после 1917 г.) осуществлялись с учетом классовых позиций. Это отражало стратегическую задачу власти по физическому уничтожению «эксплуататорского класса». Уголовное законодательство рассматриваемого периода предусматривало дополнительные ограничения прав заключенных, отбывавших наказания по политическим статьям. Анализ нормативных правовых актов показывает, что даже при наличии классовых позиций можно говорить о гуманистических началах уголовно-исполнительной политики и законодательства тех лет. В это время доминировал социологический подход, предполагавший максимальный учет личности заключенного при назначении и исполнении наказаний, в обществе еще сохранялись ожидания того, что исчезнут социально-политические предпосылки преступности в стране.

3. С конца 20-х гг. ХХ в. происходит резкое изменение уголовно-исполнительной политики государства в сторону ее ужесточения, что отразилось на законодательстве в сфере исполнения уголовных наказаний. Официально это объяснялось проведением в жизнь тезиса о том, что по мере строительства социализма обостряется классовая борьба. В указанной период максимальный срок наказания в виде лишения свободы увеличивается до 25 лет, реанимируется тюремное заключение, расширяется сфера применения смертной казни, применяются ссылка или высылка в отдаленные места раскулаченных заключенных и их родственников. Наблюдается активное использование их рабского труда, они в принудительном порядке участвуют в строительстве крупных народнохозяйственных объектов.

4. Уголовно-исполнительное законодательство 50-х гг. изменяется в соответствии с общим курсом на восстановление законности во всех сферах жизни общества. Усилились тенденции гуманизации уголовно-исполнительной политики, о чем свидетельствуют нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия отбывания уголовных наказаний. Уголовно-исполнительная система стала более открытой, более четко была поставлена задача об исправлении и перевоспитании заключенных, восстановлен институт условно-досрочного освобождения.

5. Уголовно-исполнительная политика государства в основном сложилась в 60–90-е гг., что нашло отражение в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве. В УК РСФСР 1960 г. появились такие наказания как исправительные работы без лишения свободы, штраф. Нормы исправительно-трудового законодательства РСФСР определяли правовое положение осужденных, были усилены их гарантии, много внимания стало уделяться политико-воспитательной работе с осужденными. В целях их привлечения к общественно-полезному труду акцент стал делаться на развитие собственной производственной базы в исправительно-трудовых учреждениях.

6. Результаты проведенного исследования позволяют констатировать, что отдельные векторы уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний того периода остаются актуальными и в настоящее время. Принимая во внимание опыт работы наблюдательных комиссий, предлагается принять закон, регламентирующий возможность осуществления общественного контроля за соблюдением прав и свобод человека в местах принудительного содержания и содействие общественным объединениям в их деятельности.

7. Учитывая существовавшую практику надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, предлагается усилить государственный контроль за освобождаемыми от отбывания наказания. С этой целью необходимо законодательно закрепить обязанность государственных органов заниматься трудоустройством освобождаемых осужденных, вести работу по решению их социально-бытовых вопросов.

8. На законодательном уровне следует урегулировать взаимодействие государственных органов и учреждений по исполнению наказаний в области получения образования, организации трудовой занятости осужденных. В связи с этим целесообразно включить в Уголовно-исполнительный кодекс РФ статью, предусматривающую формы взаимодействия органов государственной власти и органов, обеспечивающих исполнение отдельных видов уголовных наказаний.

9. В нормативных правовых актах (УИК РФ, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений), определяющих порядок и условия содержания осужденных в исправительных учреждениях, следует указать, с учетом международных стандартов, на необходимость доведения до сведения каждого из них Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, Европейских пенитенциарных правил.

Теоретическое значение исследования. В диссертации раскрыты вопросы становления и развития уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний, сделаны выводы о том, что в их содержании превалировал классовый подход, наиболее распространенным видом наказания было лишение свободы, трудоиспользование заключенных (осужденных) было определяющим, а в некоторые периоды - решающим фактором государственной уголовно-исполнительной политики. Сказанное ориентирует на принятие нормативных правовых актов, которые обеспечивали бы преемс­твенность положительных сторон уголовно-исполнительной политики и законодательства. Теоретические положения, содержащиеся в работе, представляют определенный научный интерес при изучении отдельных сторон развития уголовно-исполнительной системы, политики и законодательства.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обобщенный и проанализированный материал может быть, в частности, использован: при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний; в практической деятельности судов, правоохранительных органов и исправительных учреждений при формировании и реализации уголовно-исполнительной политики и законодательства на современном этапе; в учебном процессе при изучении курсов уголовного, уголовно-исполнительного права и пенитенциарной криминологии и при подготовке и переподготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы; в научно-исследовательской работе по избранной проблеме.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты работы обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права и криминологии Краснодарской академии МВД России. Они используются при проведении лекций и семинарских занятий в высших учебных образовательных учреждениях системы МВД России, в Институте международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, а также использовались при подготовке рабочих программ по уголовно-исполнительному праву.

Структура диссертации определена характером научного исследования и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во Введении обосновывается актуальность темы, ее научная новизна, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются его методологическая, нормативная и эмпирическая база, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Формирование и реализация уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний России (1845 конец 30-х гг. ХХ в.)» посвящена вопросам развития уголовно-исполнительного законодательства в период царской России, первых лет советской власти. В первой половине ХIХ в. происходит систематизация уголовно-исполнительного права и законодательства России (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845, 1885 гг., Уголовное Уложение 1903 г. и др.), отдельные нормы которого использовались в дальнейшем. Основным принципом в сфере применения лишения свободы как вида уголовного наказания был гуманизм. Прежде всего, это касалось регламентации условий отбывания наказания в местах лишения свободы. Однако следует подчеркнуть, что соответствующие решения власти, отражающие принцип гуманизма уголовного наказания в виде лишения свободы, не всегда воплощались в практической деятельности исправительно-трудовых учреждений.

С самого начала формирования уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний государство уделяло внимание такому средству исправления как труд заключенных. Так, в одном из первых циркуляров Центрального карательного отдела Главного управления местами заключения НКЮ предусматривалось, что важной задачей является в нашем ведомстве организация общественных работ заключенных, всех без исключения, кроме неспособных к труду. Данная позиция находила закрепление в нормативных правовых актах. В частности, согласно постановлению НКЮ от 30 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах» из числа работоспособных заключенных в тюрьмах, образовывались рабочие команды для производства необходимых государственных работ, не превышающих по тяжести труд чернорабочего.

Арестованные получали плату соответственно оплате труда в данной отрасли. Из нее одна треть шла в общетюремный фонд по улучшению жизни арестованных, а две трети записывались за арестованным и выдавались ему при освобождении. Не было различий по сословному признаку, устанавливалась рав­ная с «вольной» цена труда, упразднялась его репрессивность. В связи с этим, заметим, что кратковременность действия многих нормативных актов, в том числе регулирующих институт лишения свободы, являлась характерной чертой уголовно-исполнительной политики государства и законодательства рассматриваемого периода.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.