авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики

-- [ Страница 3 ] --

Рассматривая вопрос о предмете государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики, автор пришел к выводу, что органы, наделенные полномочиями по контролю и надзору в этой сфере общественных отношений, контролируют исполнение и соблюдение установленных нормативными правовыми актами требований и правил (порядка) осуществления того или иного вида деятельности в электроэнергетике. Такие требования и правила устанавливаются федеральными законами Российской Федерации, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. К предмету контроля относятся устанавливаемые нормативными правовыми актами тарифы, ставки, квоты в соответствующем виде деятельности. Некоторые виды подконтрольной деятельности в электроэнергетике регламентируются международными договорами и соглашениями.

Государственный контроль и надзор осуществляется за соблюдением установленных в сфере электроэнергетики стандартов по качеству и свойствам товаров и услуг, а также соответствием товаров (услуг) объявленным (установленным) их свойствам. Кроме того, к предмету контрольной деятельности относится и соблюдение физическими и юридическими лицами определенных обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами. В числе таких обязанностей названы, в частности, плата за пользование электроэнергией. Причем невыполнение установленных обязанностей может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и юридическую ответственность в отношении лиц, уклоняющихся от их выполнения.

Анализируя ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», автор делает заключение, что существенным признаком, раскрывающим содержание прокурорского надзора в сфере электроэнергетики, является обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, а также безусловное соответствие правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и их должностными лицами, в том числе осуществляющими свою контрольную деятельность в сфере электроэнергетики, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. При этом, выделяя отличия предмета прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики, диссертант не разделяет позицию ряда ученых о необходимости включения подзаконных правовых актов в предмет прокурорского надзора за исполнением законов, аргументируя это рядом положений.

Вторая глава диссертации «Организация деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики» состоит из четырех параграфов и раскрывает сущностное содержание прокурорского надзора и государственного контроля (надзора) в этой сфере правовых отношений.

В первом параграфе «Цели, задачи, субъекты, объекты, направления организации прокурорского надзора в сфере электроэнергетики» при характеристике прокурорского надзора автором определены следующие основные составляющие (элементы): 1) цели и задачи прокурорского надзора; 2) субъекты прокурорского надзора; 3) объекты прокурорского надзора; 4) процедура (порядок) осуществления (проведения) прокурорского надзора (поводы, основания проверок, вопросы, подлежащие выяснению при осуществлении надзора); 5) полномочия и меры реагирования органов прокуратуры на выявленные нарушения.

С учетом последних изменений законодательства о прокуратуре соискателем выделена и дана характеристика общих, специальных и текущих (конкретных) задач прокурорского надзора в этой сфере; задач государственного контроля и надзора, а также выявлено их отличие; определены субъекты, объекты прокурорского надзора в исследуемой сфере правовых отношений и указаны их основные характеристики.

Основываясь на анализе мнений ряда ученых в области прокурорского надзора, отмечено, что если для специализированных органов государственного контроля и надзора в сфере электроэнергетики вневедомственный контроль (надзор) является основным видом их деятельности, то осуществляемый прокуратурой от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов в сфере электроэнергетики представляет собой в современных условиях развития российского общества и государства только одно из большого количества, хотя, безусловно, приоритетных направлений деятельности прокуратуры. При этом основными целями этой многоаспектной работы является не только обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита охраняемых законом интересов общества и государства, но также прав человека, то есть основным ее содержанием является правоохранная и правозащитная деятельность.

Во втором параграфе «Особенности организации осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики органами государственного контроля» указывается, что прокурорский надзор за исполнением законов органами государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики осуществляется в рамках надзора за исполнением законов (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») и его специфика в этой сфере правоотношений предопределяется самим правовым статусом органов государственного контроля и надзора. Кроме того, руководящие указания для организации прокурорского надзора содержатся в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Рассмотрев позиции ученых и практику прокурорской деятельности, диссертант выделил следующие особенности прокурорского надзора в сфере электроэнергетики: наличие значительного числа источников правового регулирования правовых отношений; сложная система контрольных (надзорных) органов в этой сфере (большое количество, ведомственная разобщенность и др.); наличие специфики правовых отношений, возникающих в этой сфере; многообразие и специфика вопросов, подлежащих рассмотрению при оценке законности в сфере электроэнергетики; сложности в определении иерархии правовых актов в этой сфере правовых отношений; недостаточная теоретическая и методическая подготовка прокурорских работников, осуществляющих проверки, и др.

Рассмотрены позиции ряда авторов в отношении поводов и оснований проведения проверок в исследуемой сфере и сделан вывод о том, что важнейшими элементами организации работы по надзору и контролю за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики являются сбор информации о нарушениях законности, ее анализ и планирование работы, но особо выделено то обстоятельство, что при подготовке и проведении проверок органы прокуратуры и государственного контроля (надзора) должны руководствоваться положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», принятого с целью упорядочения контрольной и надзорной деятельности. Рассмотрев сложившуюся правоприменительную практику, автор отмечает, что до вступления в силу этого Закона создавались условия для излишнего государственного вмешательства в деятельность подконтрольных структур и для коррупции. Кроме того, обращено внимание на необходимость реализации органами прокуратуры (прокурорами) полномочий, закрепленных в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В диссертации подробно рассмотрены основные источники информации о нарушениях законности на поднадзорных прокуратуре объектах, определены пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, указаны отличия прокурорского надзора от контроля (надзора) в этой сфере.

Обращено внимание, что планирование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере обязательно должно быть соотнесено с характером отраслевой структуры и с компетенцией территориальных подразделений органов государственного контроля (надзора). Диссертантом выявлены и систематизированы типичные нарушения законодательства, допускаемые в сфере электроэнергетики. Рассмотрены вопросы методики и тактики прокурорского надзора в этой сфере, еще не получившие должного развития в теории прокурорского надзора.

Сделан вывод, что прокурорский надзор отличается от деятельности контрольных и надзорных органов в сфере электроэнергетики по ряду позиций, в том числе следующих: в рамках своей специфики контрольные (надзорные) органы на подконтрольных объектах проверяют соблюдение не только норм законодательных актов, но и всей цепочки вытекающих из них подзаконных, в том числе и технико-правовых актов (например, энергетических или санитарных правил и норм и т.п.); поскольку контрольно-надзорные органы сами относятся к кругу объектов прокурорского надзора, одним из приоритетных направлений реализации прокурорами надзорной функции является периодическое проведение проверок исполнения законов этими органами.

Изложенные в этом параграфе диссертационной работы материалы позволили автору сделать ряд предложений: необходимо совершенствовать правовые основы государственного контроля; следует разработать пакет федеральных законов и других нормативных правовых актов, определяющих полномочия государственных органов, осуществляющих различные виды контроля, в том числе надзора и контроля в электроэнергетике, и регламентирующих их деятельность; необходимо законодательно закрепить правовой статус работников, осуществляющих контрольные функции, обеспечение их правовой, социальной и физической защиты; следует определить и законодательно закрепить источники финансирования контрольных (надзорных) органов; создать единую информационную систему государственного контроля; совершенствовать гласность, открытость и подконтрольность деятельности контрольных и надзорных органов, закрепив это положение в законодательном порядке.

В ходе работы над диссертацией стало ясно, что далеко не во всех прокуратурах субъектов Российской Федерации, а только в некоторых прокуратурах крупных городов осуществление надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики закреплено как самостоятельное или одно из самостоятельных направлений деятельности за конкретным прокурором, что крайне осложняет проведение прокурорских проверок. В связи с этим автор указал на необходимость при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере распределить обязанности в каждой прокуратуре таким образом, чтобы это направление было закреплено за конкретным прокурором; обеспечить взаимодействие прокуроров, осуществляющих эту деятельность, с прокурорами, осуществляющими надзор в других отраслях, а также участвующими в рассмотрении судами гражданских, уголовных и арбитражных дел; рассматривать на оперативных совещаниях у соответствующих прокуроров и их заместителей, в отделах (управлениях) актуальные вопросы исполнения законов в этой сфере и практику прокурорского надзора на данном направлении; совершенствовать аналитическую работу; улучшить информационное обеспечение органов прокуратуры; внедрять в практику научно-методические рекомендации, направленные на совершенствование работы прокуратуры; постоянно информировать население о состоянии законности в сфере электроэнергетики и мерах, принимаемых прокуратурой по устранению нарушений закона; совершенствовать систему повышения квалификации прокурорско-следственных кадров как по месту их работы, так и в региональных учебных центрах, в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В целях обеспечения полноты и доступности сведений о проделанной работе в Генеральной прокуратуре РФ рекомендуется рассмотреть вопрос о возможности создания единого банка данных работы органов прокуратуры за счет организации унифицированной системы учета результатов надзорной деятельности прокуратуры на территориальном уровне с последующим объединением на уровне Российской Федерации и предложено в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» включить специальную статью «Мониторинг правоприменительной практики и организация аналитической работы».

Учитывая то, что проблемы организации и проведения прокурорского надзора в сфере электроэнергетики регулируются различными нормативными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что осложняет эту работу, диссертант предложил разработать приказ Генерального прокурора РФ, регулирующий деятельность органов и учреждений прокуратуры в этой сфере общественных отношений.

Третий параграф «Полномочия и меры реагирования прокуратуры на выявленные нарушения» посвящен исследованию совокупности правовых средств, предоставленных прокурору, а также органам государственного контроля и надзора, с помощью которых они в соответствии с действующим законодательством обязаны выявлять, устранять и предупреждать нарушения законов и иных правовых актов в сфере электроэнергетики; поиску путей повышения эффективности их применения.

Автором указывается, что многоаспектность надзорной деятельности придает полномочиям прокурора универсальный характер и позволяет применять в рассматриваемой сфере широкий спектр мер, результативность которых связана с качественной оценкой достижения лежащих в их основе целей. Одновременно соискателем обосновывается необходимость расширения полномочий прокуроров и совершенствования их надзорной деятельности.

Отмечается, что результативность работы многочисленных органов государственного контроля в сфере электроэнергетики все еще не высока; определены и систематизированы основные виды нарушений, допускаемых органами контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий.

В этом разделе диссертационной работы на основе изложенных в ней материалов автором предложено разработать и принять федеральный закон об основах государственного контроля, в котором определить соотношение понятий «контроль» и «надзор», установить систему, функции и полномочия органов государственного контроля и надзора, статус их сотрудников, меры их правовой, социальной и физической защиты и пр.

В четвертом параграфе представленной работы «Взаимодействие прокуратуры и органов государственного контроля при проведении проверок в сфере электроэнергетики» указывается, что одной из особенностей деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики является то, что она осуществляет не только надзор за исполнением законов органами контроля (надзора), их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, но и осуществляет с ними взаимодействие в различных формах, что объективно продиктовано интересами объединения возможностей этих государственных структур: прокуратура может реально содействовать выполнению контрольными органами своих полномочий, а контролирующие органы в силу характера своих функций хорошо ориентируются в подконтрольной деятельности, составляют разветвленную систему, имеют достаточную техническую оснащенность и довольно многочисленные штаты работников. Это позволяет рассматривать контролирующие органы как систему, способную эффективно выявлять правонарушения, пресекать их, принимать необходимые меры воздействия на правонарушителей. Однако сущность и специфика взаимодействия прокуратуры с контрольными органами в теории прокурорского надзора до сих пор до конца не определены.

Автор констатирует, что в практической работе органов прокуратуры и органов контроля (надзора) в сфере электроэнергетики находят распространение различные формы взаимодействия, и даёт их характеристику. При этом отмечено, что, обеспечивая гармоничное сочетание надзора с взаимодействием, прокуроры должны отдавать приоритет надзору за исполнением законов контрольными и надзорными органами.

В этом параграфе отмечается, что эффективное выполнение прокуратурой координирующей роли в борьбе с преступностью требует более четкого и полного правового обеспечения, соответствующего объективным условиям взаимодействия и возможностям согласования действий различных по статусу и полномочиям структур. В законодательстве должны быть конкретизированы место и функции прокуратуры в системе координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля (надзора), общественности по противодействию преступности, в том числе среди других органов, также уполномоченных осуществлять координационные полномочия в сфере противодействия терроризму, коррупции, незаконному обороту наркотиков. В связи с этим предложено в ст. 8 «Координация деятельности по борьбе с преступностью» Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в число указанных в ней органов, с которыми прокуратура осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью, включить органы контроля и надзора.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного научного исследования и содержатся обобщенные выводы и предложения по использованию его результатов для совершенствования законодательства, практики прокурорского надзора за исполнением законов и практики государственного контроля (надзора) за исполнением законодательства в сфере электроэнергетики.

В приложения включены разработанный на основе результатов исследования проект приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики», а также материалы проведенных опросов, характеризующие методику научного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы

в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Акимов, Л.Ю. Взаимодействие прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики / Л.Ю. Акимов // Законы России. – 2009. – № 9. – 0,6 п.л.

2. Акимов, Л.Ю. О государственном контроле и надзоре / Л.Ю. Акимов // Законы России. – 2010. – № 10. – 0,5 п.л.

Публикации в иных изданиях:

3. Акимов, Л.Ю. Энергетика. Государственный контроль. Прокурорский надзор / Л.Ю. Акимов //Актуальные вопросы российского права: сб. научн.ст. Вып. 12. М., 2009. – 0,25 п.л.

4. Акимов, Л.Ю., Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов и взаимодействие прокуратуры с органами государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики / Л.Ю.Акимов, В.Г. Бессарабов // Энергонадзор и энергобезопасность. – 2009. – № 2. – 0,5 п.л. (авторство не разделено).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.