авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики

-- [ Страница 2 ] --

2. Автором конкретизировано понятие «государственный контроль (надзор) в сфере электроэнергетики» как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния их исполнения.

3. Особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики является то, что при проведении проверок органы прокуратуры нередко взаимодействуют с органами государственного контроля и надзора, осуществляющими свою деятельность в этой сфере, что объективно продиктовано необходимостью объединения потенциала названных государственных структур. Учитывая, что в практической работе прокуратуры и органов государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики находят распространение различные формы взаимодействия, отмеченные автором, а также его неурегулированность в законодательстве, предлагается на законодательном уровне закрепить возможность, формы, виды и порядок взаимодействия прокуратуры с контрольными (надзорными) органами при осуществлении надзора за исполнением законов. В частности, предлагается расширение нормативных положений, определяющих полномочия прокурора (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») о порядке осуществления взаимодействия с органами государственного контроля (надзора).

4. С учетом изменений нормативной правовой базы, регулирующей деятельность прокуратуры и органов государственного контроля, определены наиболее оптимальные в современный период методы выявления нарушений законодательства, их причин и способствующих им условий, устранения и предупреждения нарушений в сфере электроэнергетики, сформулирован комплекс специализированных методических и практических способов и приемов по повышению результативности надзорных мероприятий прокуратуры и проверок, проводимых органами контроля с учетом норм и положений действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); внесены предложения по изменению и дополнению полномочий прокуроров и должностных лиц государственного контроля и надзора, осуществляющих свою деятельность в сфере электроэнергетики, в части, касающейся законодательного закрепления и уточнения их прав и обязанностей, связанных непосредственно с проведением контрольных и надзорных мероприятий.

5. Выявлена и предложена авторская научно-системная классификация нарушений законодательства в деятельности государственных контрольных (надзорных) органов в сфере электроэнергетики.

6. В отличие от органов государственного контроля в сфере электроэнергетики, которые при осуществлении своей деятельности реализуют функцию управления, органы прокуратуры не осуществляют функцию управленческой деятельности государства и его органов, а не заменяя и не подменяя органы государственного контроля, осуществляют надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов, издаваемых поднадзорными органами в этой сфере правовых отношений. При этом контрольные органы сами относятся к кругу объектов прокурорского надзора в ходе которого выявляется и устраняется значительное число нарушений законов в их работе, то есть по существу, прокурорский надзор является дополнительной гарантией законности в их деятельности.

7. Вывод о том, что, несмотря на многочисленность органов государственного контроля и надзора в сфере электроэнергетики, их работа малоэффективна, и эти органы лишь условно могут быть определены в качестве элементов единой контролирующей системы. Поэтому создание действенной системы государственного контроля, отвечающей потребностям государства и общества на современном этапе, предполагает реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование ее нормативной правовой базы. В связи с чем предлагается разработать и принять федеральный закон об основах государственного контроля, в котором определить соотношение понятий «контроль» и «надзор»; закрепить компетенцию органов, осуществляющих контроль (надзор), их полномочия, источники и порядок финансирования; гарантии прав субъектов и объектов контроля, меры защиты должностных лиц органов государственного контроля; предусмотреть создание единой информационной системы; нормативно определить возможности и пределы гласности в деятельности контрольных (надзорных) органов, контроля за их работой общества и отдельных граждан; меры и порядок ответственности за нарушения законодательства.

8. Учитывая, что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики регулируется в настоящий момент различными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не имеет систематизированной правовой основы, автором обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, разработан и представлен проект соответствующего документа, а также сформулированы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей осуществление прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретические выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию прокурорского надзора. Выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию системы государственного контроля в сфере электроэнергетики. На базе соответствующей научной аргументации автором предложен ряд конструктивных решений, заключающихся в совершенствовании нормативной основы осуществления деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики, прокурорского надзора и государственного контроля в этой сфере и позволяющих пересмотреть традиционные представления об организации деятельности прокуратуры современной России и работы в органах государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики: формирование специализированной законодательной основы осуществления государственного контроля; закрепление на законодательном уровне системы взаимодействия органов прокуратуры и органов, осуществляющих государственный контроль; формирование отраслевой нормативной основы осуществления прокурорского надзора в сфере электроэнергетики на основе нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации.

Предложенные автором теоретические положения, определяющие сущность и соотношение прокурорского надзора и государственного контроля в электроэнергетике, могут иметь определенное значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора и государственного контроля (надзора) в этой сфере правовых отношений, повышению их эффективности, а также способствовать дальнейшему научному изучению этого направления деятельности прокуратуры и контрольных органов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании контрольной политики государства в этой сфере правовых отношений, применены при совершенствовании законодательства, при осуществлении ведомственного правотворчества, при подготовке научно-методических и практических пособий для прокуроров, государственных контролеров, в практической деятельности органов прокуратуры и органов государственного контроля и надзора, в осуществлении организационно-управленческих мероприятий по реформированию организации и деятельности органов прокуратуры и системы государственного контроля, учебном процессе вузов страны по юридическим и экономическим специальностям, а также при повышении квалификации прокурорских работников и государственных контролеров.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, использовались в 2008 – 2010 гг. в деятельности: Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; контрольно-надзорных органов, Министерства энергетики Российской Федерации, ОАО «ФСК ЕЭС» при подготовке предложений по совершенствованию законодательства, аналитических и информационных докладов, совершенствованию организации практической деятельности их структурных подразделений; были использованы в прокуратурах Кабардино-Балкарской Республики, Республики Хакасия при проведении проверок и разработке актов прокурорского реагирования, подготовке отчетов о состоянии законности и правопорядка, при подготовке учебных материалов Института проблем регулирования деятельности естественных монополий, о чем имеются справки о внедрении диссертационного исследования.

Материалы проведенного в 2009 г. анкетирования направлены в главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением федерального законодательства, а также использовались при подготовке Информационно-аналитических докладов о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по итогам 2008 и 2009 гг.

Диссертант принял участие в подготовке в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ в 2008 – 2009 гг. методических рекомендаций «Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии» (М., 2009 г.).

Автор докладывал результаты исследований на ряде научно-практических конференций, в том числе: конференциях молодых ученых в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (2008 и 2009 гг.), конференции на тему «Место и роль прокуратуры в конституционной системе органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению законности» (М., 2008 г.), Международной конференции «Тенденции развития рыночных методов регулирования ценообразования в электроэнергетике» (Прага, 2008 г.), конференции на тему «Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» (М., 2009 г.), конференции «Особенности антимонопольного регулирования в электроэнергетике» (Санкт-Петербург, 2009 г.) и др.

Концептуальные идеи и предложения, содержащиеся в диссертации, в 2008 – 2010 гг. использовались автором в выступлениях на совещаниях, заседаниях Комитета по энергетике Государственной Думы, Комиссии по деятельности естественных монополий Совета Федерации, парламентских слушаниях, проводившихся палатами Федерального Собрания Российской Федерации 22 октября 2009 г. «О законодательном обеспечении безопасности гидротехнических сооружений», в организации деятельности по обеспечению законности при проведении государственного контроля ОАО «ФСК ЕЭС», при преподавании на учебных семинарах и курсах повышения квалификации Института проблем регулирования деятельности естественных монополий и ОАО «ФСК ЕЭС».

По теме диссертации соискателем опубликовано девять статей, в том числе две статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации определена предметом и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, определены его цели и задачи, содержится характеристика объекта и предмета, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны методическая основа, эмпирическая и теоретическая база исследования.

Первая глава диссертации «Теоретические основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Реализация функций прокуратуры в сфере электроэнергетики и государственный контроль» автором проанализированы различные позиции отечественных ученых, концептуальные положения, касающиеся функции управленческой деятельности государства, его органов, теоретических основ сущности функций современной прокуратуры, государственного контроля и прокурорского надзора в сфере электроэнергетики.

Диссертант, с учетом анализа различных точек зрения по рассматриваемому вопросу, делает вывод о том, что государственный контроль является самостоятельной функцией управленческой деятельности государства и уполномоченных им органов.

По мнению соискателя, осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам принимаемых ими правовых актов, органы прокуратуры Российской Федерации не осуществляют функцию управленческой деятельности государства и его органов, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» способствуют эффективной ее реализации.

Во втором параграфе «Прокурорский надзор и государственный контроль в сфере электроэнергетики» отмечается, что контроль занимает существенное место в механизме организации всех важнейших сфер жизнедеятельности государства и общества. Государственный контроль неразрывно связан с понятием «законность», так как одной из главных его целей является проведение в жизнь требований организации общественной жизни, которые зафиксированы в законах и иных правовых актах.

Определяется необходимость разделения государственного контроля в сфере электроэнергетики по объектам контроля и их положению в организационно-управленческой системе на внутренний (ведомственный, внутриведомственный) и внешний (вневедомственный, надведомственный, межведомственный) виды контроля и рассматриваются их характерные черты. В том числе исследуется отличие вневедомственного контроля от административного надзора и, с учетом мнений ряда авторов, дается характеристика административного надзора как особого вида государственной деятельности.

Во втором параграфе также рассматривается деятельность государственных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) полномочия в сфере электроэнергетики. Указывается, что с точки зрения автора, несмотря на значительное количество государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в электроэнергетике, система государственного контроля в указанной сфере правовых отношений в настоящее время находится в стадии формирования, а ее законодательная база требует дальнейшего совершенствования.

В связи с этим указывается на необходимость:

Правительству Российской Федерации восстановить систему действенного государственного контроля и надзора в электроэнергетике; организовать систему мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; для реализации системного подхода в осуществлении государственного контроля и надзора за потенциально опасными объектами, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, имеющим долговременные негативные последствия и представляющим серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, провести категорирование поднадзорных объектов по масштабам и видам их потенциальной опасности; подготовить предложения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в части конкретизации ответственности за правонарушения в области электроэнергетики;

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации подготовить и внести законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» в части установления мер государственного контроля и надзора.

Автор отмечает, что контрольная функция государства в сфере электроэнергетики в определенной мере реализуется в деятельности органов прокуратуры, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнением законов органами контроля. Осуществляя надзор за исполнением законов контролирующими органами, прокуратура консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местнических и ведомственных влияний, очищению этих органов от недобросовестных и коррумпированных чиновников, нейтрализации воздействия на них криминализованных структур.

В третьем параграфе «Исполнение законов и законодательства как предмет прокурорского надзора и государственного контроля» в связи с наличием различных позиций ученых-правоведов по исследуемым вопросам диссертантом рассмотрены понятия «закон», «правовой акт», «нормативный правовой акт», «подзаконный правовой акт», «ненормативный правовой акт», «законодательство», выделены и охарактеризованы основные законы и подзаконные нормативные правовые акты, составляющие законодательство в сфере электроэнергетики, определены органы исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор в этой сфере.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.